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江蘇十二個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文 在公共資源交易招投標(biāo)中封殺“老賴”

2018-04-20 江蘇高院

為加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人不履行法院生效法律文書行為的制約，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威，深入推進(jìn)誠(chéng)信江蘇、法治江蘇和社會(huì)信用體系建設(shè)，省信用辦、省高級(jí)人民法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)辦組織制定了《關(guān)于在公共資源交易領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中建立對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施意見》。

關(guān)于在公共資源交易領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中建立

對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施意見

為加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人不履行法院生效法律文書行為的制約，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威，深入推進(jìn)誠(chéng)信江蘇、法治江蘇和社會(huì)信用體系建設(shè)，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》、《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（法〔2016〕285號(hào)）以及省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于建立對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2017〕8號(hào)），決定在我省各級(jí)國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，現(xiàn)就具體實(shí)施事宜提出如下意見：

第一條（懲戒對(duì)象）  在公共資源交易領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)施聯(lián)合懲戒的對(duì)象為：被人民法院列為失信被執(zhí)行人的資格預(yù)審申請(qǐng)人或者投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及省級(jí)部門建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶＜摇?/span>

第二條（對(duì)象認(rèn)定）  被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定義務(wù)的，由負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)行法院”）向其發(fā)出《執(zhí)行通知書》，并提示其到期不履行將受到的信用懲戒。

除屬于《民事訴訟法》等法律規(guī)定中止或者終止的情形外，被執(zhí)行人在《執(zhí)行通知書》規(guī)定的期限內(nèi)仍不履行義務(wù)的，由執(zhí)行法院作出將其納入失信被執(zhí)行人名單的決定，同時(shí)將失信信息匯總至省高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“省法院”），由省法院根據(jù)最高人民法院規(guī)定的接口規(guī)范，在“信用中國(guó)”（www.creditchina.gov.cn）和“信用江蘇”（www.jscredit.gov.cn）

網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)站”）予以公布。

第三條（參與部門）  各級(jí)發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)管理等部門（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合懲戒部門”）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施或者監(jiān)督實(shí)施本實(shí)施意見規(guī)定的聯(lián)合懲戒措施。

各聯(lián)合懲戒部門可以根據(jù)自身工作需要，通過(guò)與省公共信用信息平臺(tái)的信息交換共享和動(dòng)態(tài)更新，在業(yè)務(wù)流程中嵌入失信被執(zhí)行人信息查詢功能。

第四條（懲戒依據(jù)）  網(wǎng)站公布的失信被執(zhí)行人信息是實(shí)施和解除聯(lián)合懲戒的基本依據(jù)。

信息公布后，除作出撤銷或者更正失信被執(zhí)行人信息的決定外，各級(jí)人民法院另行出具的有關(guān)已公布的失信被執(zhí)行人信息的撤銷或更正證明、說(shuō)明等不作為依據(jù)。

不同網(wǎng)站公布的失信被執(zhí)行人信息存在差異的，以“信用中國(guó)”公布的信息為準(zhǔn)。

第五條（未公布信息的協(xié)助執(zhí)行）  人民法院發(fā)出書面《協(xié)助執(zhí)行通知書》，要求協(xié)助對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行懲戒，但失信信息未在網(wǎng)站公布的，由省法院將相關(guān)失信信息在網(wǎng)站上公布后實(shí)施。

人民法院在作出納入失信被執(zhí)行人決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將此失信被執(zhí)行人的信息推送到最高人民法院的失信被執(zhí)行人系統(tǒng)。

第六條（信息異議與更正）  公布的失信被執(zhí)行人認(rèn)為其失信信息有誤的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)更正。失信被執(zhí)行人是自然人的，由其本人到執(zhí)行法院說(shuō)明理由并提交相關(guān)證據(jù)；失信被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人到執(zhí)行法院說(shuō)明理由并提交相關(guān)證據(jù)。

執(zhí)行法院經(jīng)過(guò)復(fù)核，認(rèn)為證據(jù)充分、理由成立的，應(yīng)當(dāng)于受理后3個(gè)工作日內(nèi)做出更正決定，并將更正信息報(bào)送省法院，由省法院在網(wǎng)站予以公布。證據(jù)不充分、理由不成立的，予以駁回。

第七條（信息撤銷）  失信被執(zhí)行人符合下列情形之一的，由執(zhí)行法院作出撤銷決定，并報(bào)送省法院，由省法院在網(wǎng)站予以公布：

（一）全部履行了生效法律文書確定義務(wù)的；

（二）與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并履行完畢的；

（三）人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的。

第八條（信息保留）  已經(jīng)公布的失信信息、更正信息和撤銷信息，都應(yīng)當(dāng)作為記錄予以保留，不作刪除，供聯(lián)合懲戒部門和單位及招標(biāo)投標(biāo)參與各方進(jìn)行查證。

第九條（懲戒期限）  自網(wǎng)站上公布的失信被執(zhí)行人信息中載明的發(fā)布時(shí)間開始，直至撤銷或者更正信息中載明的發(fā)布時(shí)間的期間，應(yīng)當(dāng)持續(xù)對(duì)該失信被執(zhí)行人實(shí)施懲戒。

第十條（資格預(yù)審中的懲戒措施）  實(shí)行資格預(yù)審的，在資格審查委員會(huì)進(jìn)行資格審查時(shí)，正被列為失信被執(zhí)行人的資格預(yù)審申請(qǐng)人的資格審查結(jié)果為不合格。

第十一條（評(píng)標(biāo)中的懲戒措施）  在評(píng)標(biāo)階段，投標(biāo)人正被列為失信被執(zhí)行人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得薦該投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

第十二條（中標(biāo)人確定的懲戒）  在中標(biāo)人候選人公示至發(fā)出中標(biāo)通知書的期間，公示的中標(biāo)候選人正被列為失信被執(zhí)行人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，并重新確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人確定正被列為失信被執(zhí)行人的投標(biāo)人為中標(biāo)人的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

第十三條（聯(lián)合體的懲戒）  以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體成員中的任何一個(gè)成員正被列為失信被執(zhí)行人的，該聯(lián)合體作為失信被執(zhí)行人處理。

第十四條（只出不進(jìn)原則）  在一次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，資格預(yù)審申請(qǐng)人、投標(biāo)人或者中標(biāo)候選人因正被列為失信被執(zhí)行人，導(dǎo)致其資格預(yù)審結(jié)果為不合格，或者被取消中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人資格的，不因其之后失信信息被撤銷或者更正而改變已經(jīng)作出的決定。

第十五條（對(duì)代理機(jī)構(gòu)的懲戒）  招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，不得與正被列為失信被執(zhí)行人的單位簽訂委托代理合同。

第十六條（對(duì)評(píng)標(biāo)專家的懲戒）  省級(jí)部門在選聘評(píng)標(biāo)專家?guī)斓脑u(píng)標(biāo)專家時(shí)，不得聘用正被列為失信被執(zhí)行人的人員作為評(píng)標(biāo)專家。已經(jīng)受聘的評(píng)標(biāo)專家被列為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)暫停其評(píng)標(biāo)專家資格并予以公告。

第十七條（監(jiān)督管理）  全省各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在依法實(shí)施對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在違反本實(shí)施意見規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第十八條（工作組織）  省、市社會(huì)信用體系建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“信用辦”）、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同聯(lián)合懲戒部門和單位，根據(jù)本實(shí)施意見的要求，共同推動(dòng)在公共資源交易領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的工作，指導(dǎo)督促各地、各部門落實(shí)聯(lián)合懲戒工作要求，保證聯(lián)合懲戒工作規(guī)范有序進(jìn)行。

第十九條（效果反饋）  省公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)定期匯總?cè)」操Y源交易領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各聯(lián)合懲戒部門和單位使用失信被執(zhí)行人信息的情況和效果，并及時(shí)報(bào)送省信用辦、省法院。

第二十條（其他公共資源交易方式中的懲戒）  在公共資源交易領(lǐng)域采用招標(biāo)投標(biāo)以外的其他方式的，參照本實(shí)施意見實(shí)施懲戒。

第二十一條（解釋）  本實(shí)施意見由省信用辦、省法院會(huì)同聯(lián)合懲戒部門和單位共同負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條（實(shí)施時(shí)間）  本意見自2018年5月1日起施行。