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政府采購范圍的界定

一、從集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)界定政采范圍

問題:《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第二條第二款規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由此延伸出在符合政府采購其他幾個屬性的前提下，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)項目是否屬于“政府采購”范疇?

財政部答復(fù):根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，集中采購目錄以外且分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，不屬于政府采購法律法規(guī)規(guī)范的范疇，采購活動無須按照法定程序開展，但仍屬于政府采購活動。

問題:各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織利用財政性資金，采購集采目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目是否界定為政府采購項目?是否嚴(yán)格按照《政府采購法》及政府采購相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行?

財政部答復(fù):對集采目錄外且單項批量未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，各采購單位應(yīng)按內(nèi)部管理辦法以及內(nèi)控制度要求實施。

問題:2020年，A單位僅器設(shè)備采購項目，編制政府采購預(yù)算460萬元。2020年一季度，A單位一臺價值10萬元的儀器設(shè)備意外報廢，需要在政府采購預(yù)算460萬元中先采購該儀器設(shè)備10萬元。該儀器設(shè)備采購項目(政府采購預(yù)算10萬元)是不是政府采購項目?若是政府采購項目，應(yīng)當(dāng)采用何種采購方式?

財政部答復(fù):對于留言所述儀器設(shè)備采購，若其屬于采購集采目錄以內(nèi)或者金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，則屬于政府采購項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點，按照政府采購規(guī)定的方式采購。

問題:對集中采購目錄之外、達(dá)到分散采購金額標(biāo)準(zhǔn)的各類購買性支出，是否只要屬于《中華人民共和國合同法》(該法已于2021年1月1日廢止，由《中華人民共和國民法典》合同編替代)界定的有償合同就必須執(zhí)行政府采購方式和程序?

財政部答復(fù):根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，集中采購目錄以外分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法規(guī)定履行采購程序。

問題: 向國際電信運營商租賃鋪設(shè)于境外的專用通信網(wǎng)絡(luò)，提供跨境信息傳輸服務(wù)，租期3年，預(yù)算超過政府采購公開招標(biāo)數(shù)額。該項支出是否屬于政府采購品目分類的范圍?是否需要進(jìn)行公開招標(biāo)?

財政部答復(fù):按照《政府采購法》第二條的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用《政府采購法》。留言所述項目如在中華人民共和國境內(nèi)開展，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法采用公開招標(biāo)方式采購。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)事先獲得財政部門批準(zhǔn)。

問題:我單位屬于京外單位去年采購了一項物業(yè)服務(wù)，采購金額82萬元，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下，我們通過公開招標(biāo)采購，現(xiàn)馬上到期。由于機(jī)構(gòu)改革的原因，我們計劃在原合同到期的次日，與原服務(wù)企業(yè)簽訂一份為期三個月的補(bǔ)充協(xié)議，由原服務(wù)企業(yè)繼續(xù)提供三個月的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容和每月的服務(wù)費用不變，三個月費用共計21萬元。可以簽訂補(bǔ)充合同嗎?

財政部答復(fù):從您反映的情況看，物業(yè)服務(wù)處于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下，不屬于政府采購監(jiān)管范圍，具體采購方式和是否補(bǔ)簽合同由單位自行決定。

問題:某事業(yè)單位獲得發(fā)展改革部門立項批復(fù)，采購一批設(shè)備(與工程建設(shè)無關(guān))，批復(fù)金額4000萬元，發(fā)展改革部門批復(fù)上寫明項目應(yīng)在招投標(biāo)公共服務(wù)平臺等招投標(biāo)指定媒體上發(fā)布公告。該項目按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了公開招標(biāo),是否屬于法律適用錯誤?是否應(yīng)按《政府采購法》進(jìn)行招標(biāo)采購呢?

財政部答復(fù): 事業(yè)單位使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類采購行為，應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律制度規(guī)定。采用公開招標(biāo)方式采購設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)的相關(guān)規(guī)定開展采購活動。

問題:根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》 (以下簡稱《政府采購法實施條例》) 第二條，財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用《政府采敗法》及其條例。此種情形是否需要滿足其中的財政性資金達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)(100萬元) 以上或采購標(biāo)的屬于集中采購目錄以內(nèi)?如果總預(yù)算為110萬元(其中30萬元財政性資金+80萬元非財政性資金)，且采購標(biāo)的不屬于集中采購目錄以內(nèi)，是否須適用《政府采購法》?

財政部答復(fù):留言所述財政性資金與非財政性資金無法分割，且項目預(yù)算達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，適用《政府采購法》。

問題:中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會編制的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》中，非招標(biāo)采購方式是指招標(biāo)以外的采購方式，包括談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購等采購方式和框架協(xié)議采購這一特殊采購組織形式。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程、服務(wù)是否能運用上述采購方式?

財政部答復(fù):行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下、集中采購目錄以外的貨物、工程、服務(wù)項目，可不執(zhí)行《政府采購法》關(guān)于采購方式的規(guī)定。

問題:服務(wù)類采購項目，年度預(yù)算沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年或三年合計下來采購預(yù)算達(dá)到了政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。如果項目采用一年一續(xù)簽的方式簽署政府采購合同，最多不超過三年。這樣的采購項目是否需要執(zhí)行政府采購方式?

財政部答復(fù): 同一預(yù)算項目下，同一品目或類別的服務(wù)年度采購金額達(dá)到分散采購限額的,按照政府采購法律法規(guī)執(zhí)行。留言所述項目若未納入集中采購目錄，不屬于《政府采購法》適用范圍。

二、從采購主體界定政采范圍

問題:《政府采購法》第二條中的“國家機(jī)關(guān)”和“團(tuán)體組織”通常包括哪些單位? 是否能提供相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)?

財政部答復(fù):根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。團(tuán)體組織是指各黨派、政府批準(zhǔn)的并納入預(yù)算管理的社會團(tuán)體。

問題:工會屬于團(tuán)體組織工會經(jīng)費來源是工會組織開展各項活動所需要的費用。來源包括會員按照中華全國總工會的規(guī)定交納的會費;工會舉辦的事業(yè)的收入;行政方面根據(jù)工會法的規(guī)定撥交的經(jīng)費;各級政府和企業(yè)、事業(yè)單位行政的補(bǔ)助。其中包含財政性資金如工會采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物服務(wù)，是否必須執(zhí)行政府采購?

財政部答復(fù):國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織內(nèi)部的工會組織不屬于獨立的預(yù)算單位，使用財政性資金進(jìn)行的采購活動不屬于政府采購監(jiān)管范圍。作為預(yù)算單位管理的各級工會，使用財政性資金進(jìn)行的采購活動屬于政府采購監(jiān)管范圍。

問題:如果采購人是由國家機(jī)關(guān)(事業(yè)單位、團(tuán)體組織) 和國有企業(yè)或者其他組織組成的采購聯(lián)合體，采購的資金來源是財政性資金，采購的標(biāo)的和金額也都符合《政府采購法》及其相關(guān)文件的規(guī)定，這樣的聯(lián)合體采購適用于《政府采購法》嗎?

財政部答復(fù): 按照《政府采購法》的規(guī)定，采購主體為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，資金來源是財政性資金，采購行為適用《政府采購法》。您反映的情況中，聯(lián)合體采購適用《政府采購法》。如果采購金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購制度相關(guān)規(guī)定。

問題:我單位因農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化項目工作需要政府采購軟件開發(fā)服務(wù)，我市政府采購管理部門以我單位為公益一類事業(yè)不能作為政府購買服務(wù)的購買主體為由不予批復(fù)，該項目是否適用政府采購服務(wù)類程序?

財政部答復(fù):《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財綜〔2016〕53號)規(guī)定，不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，因履職需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問題:甲方為財政部門，乙方為工信部門，丙方為項目承擔(dān)單位(企業(yè))，縣市財政部門需要將中央財政應(yīng)急物資保障補(bǔ)助資金撥付到項目承擔(dān)單位，由丙方按照任務(wù)書及有關(guān)規(guī)定，在實施期限內(nèi)完成任務(wù)書約定目標(biāo)。中央財政資金到企業(yè)，由企業(yè)實施這個程序需要進(jìn)行政府采購嗎?

財政部答復(fù):采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定，選擇相應(yīng)的項目承擔(dān)單位。企業(yè)不是政府采購的主體，企業(yè)使用財政性資金采購可不執(zhí)行政府采購制度規(guī)定。