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金亞雄 安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司

一、引言

招標(biāo)采購在國有企業(yè)的各項工作中發(fā)揮著重要支撐作用。結(jié)合企業(yè)性質(zhì)和項目特點，對招標(biāo)采購流程進(jìn)行合理規(guī)劃，杜絕工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，是保證企業(yè)通過招標(biāo)采購獲得更好資源條件支持、提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)招標(biāo)采購常見的廉政風(fēng)險包括制度風(fēng)險、流程規(guī)劃風(fēng)險、流程監(jiān)管風(fēng)險和人員意識風(fēng)險。要做好國有企業(yè)招標(biāo)采購工作，就應(yīng)高度重視廉政風(fēng)險識別和分析，并采取有效的風(fēng)險防控措施。

從采購流程控制和管理的角度出發(fā)，應(yīng)出臺專項制度，采取有效措施，并成立專門的工作小組，嚴(yán)格按照既定流程落實招標(biāo)采購工作。

二、國有企業(yè)招標(biāo)采購廉政風(fēng)險防控的實踐價值

(一)維持國有企業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

國有企業(yè)采購?fù)偭看?、種類豐富，因此要求招標(biāo)采購時需要結(jié)合實際需求確定固定合作的供應(yīng)商，即供應(yīng)商能夠以相對穩(wěn)定的產(chǎn)品品質(zhì)和合作關(guān)系，滿足國有企業(yè)采購的長期需求。但是，在當(dāng)前供應(yīng)商競爭較為激烈、產(chǎn)品供應(yīng)種類和質(zhì)量存在差異的情況下，很容易導(dǎo)致廉政風(fēng)險。例如，部分供應(yīng)商為吸引采購人員選購其產(chǎn)品，可能會通過價格戰(zhàn)提高競爭力。又例如，部分產(chǎn)品在大批量需求背景下，有可能偷工減料，導(dǎo)致實際采購金額與成本金額差異過大。這些都是國有企業(yè)招標(biāo)采購中的常見風(fēng)險，也是影響招標(biāo)采購工作有效落實的關(guān)鍵因素。

(二)規(guī)避大宗產(chǎn)品采購中的廉政風(fēng)險

由于國有企業(yè)規(guī)模較大，因此部分產(chǎn)品或原材料的總體需求量也會相應(yīng)增大，這意味著國有企業(yè)采購人員在選購商品時通常有多個選擇，尤其是一次性采購商品時，其所接觸的資金和資源總量往往相對更大。此種情形下，有效進(jìn)行廉政風(fēng)險防控，對于規(guī)避廉政風(fēng)險、避免大宗產(chǎn)品采購人員產(chǎn)生腐敗思想具有重要現(xiàn)實意義和作用。另外，在大宗產(chǎn)品采購中，也有可能出現(xiàn)采購流程誤差或商品質(zhì)量問題，如果能夠在招投標(biāo)環(huán)節(jié)把好廉政風(fēng)險關(guān)，將有利于從根本上杜絕廉政風(fēng)險，提升招標(biāo)采購流程的合理性。

三、國有企業(yè)招標(biāo)采購廉政風(fēng)險類型分析

(一)制度風(fēng)險

制度風(fēng)險主要是指從法律法規(guī)的角度出發(fā)，國有企業(yè)現(xiàn)階段招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的制度結(jié)構(gòu)完善性、內(nèi)容全面性有待健全。采購人員在采購時，由于經(jīng)常接觸資金資源，容易滋生腐敗思想。而缺乏制度的管理，也極容易導(dǎo)致采購工作在落實流程出現(xiàn)問題。從國有企業(yè)招標(biāo)采購角度來講，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》對招投標(biāo)工作流程管理作出了明確規(guī)定，但是目前一些國有企業(yè)在落實招標(biāo)采購執(zhí)行制度方面仍然存在著不完善、不健全的地方。具體來說制度風(fēng)險在國有企業(yè)招標(biāo)采購環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是國有企業(yè)在落實招標(biāo)采購工作時，往往依靠標(biāo)準(zhǔn)化的采購管理辦法開展工作，但是管理辦法通常只針對常規(guī)情況作出規(guī)范和管理要求，實操中仍有很大一部分招標(biāo)采購需要通過自由裁量，由采購工作執(zhí)行人員和管理人員自行決定。

二是國有企業(yè)招標(biāo)采購?fù)韶攧?wù)人員和采購人員共同執(zhí)行落實，但是采購部門并未成為一些國有企業(yè)的獨(dú)立部門,這種情形會導(dǎo)致招標(biāo)采購制度的制定缺乏明確依據(jù)。

(二)流程規(guī)劃風(fēng)險

國有企業(yè)招標(biāo)采購之所以要落實招標(biāo)模式,主要是由于國有企業(yè)的采購業(yè)務(wù)總量大、內(nèi)容豐富，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)流程，有利于提高采購的規(guī)范性。具體來說，招標(biāo)流程規(guī)劃的風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是招標(biāo)采購工作未能從立項階段入手做好風(fēng)險控制，物資采購計劃全面性不足。項目立項論證過程中，由于受人員因素以及各方主體參與的壓力因素影響，論證結(jié)果會傾向于滿足使用部門的意愿，并未結(jié)合認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化流程，保證通過論證得到客觀、具有參考價值的結(jié)果。

二是在編制采購方案時，存在缺乏合理性的問題。

(三)流程監(jiān)管風(fēng)險

招標(biāo)采購中的流程監(jiān)管風(fēng)險，與未制定匹配的制度有一定的關(guān)系。采購實踐中，監(jiān)管一般在出現(xiàn)問題時才發(fā)揮作用，由于缺乏事前有效監(jiān)督與管理,導(dǎo)致監(jiān)管形式化。此外，流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，如果監(jiān)管人員對招標(biāo)采購流程不夠熟悉，也會導(dǎo)致其監(jiān)管時缺乏明確目標(biāo)，難以明確容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險的具體工作環(huán)節(jié)。上述幾方面因素,都會從根本上影響招標(biāo)采購流程監(jiān)管工作的落實效果。需要指出的是,流程監(jiān)管中的廉政風(fēng)險通常在持續(xù)工作一段時間后才會顯現(xiàn)出來。如果沒有建立長效的風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，就難以明確廉政風(fēng)險，并采取有效措施進(jìn)行處理。

(四)人員意識風(fēng)險

廉政風(fēng)險中，人員主觀意識問題是風(fēng)險防控的核心因素。人員意識風(fēng)險主要有三種表現(xiàn)。

一是采購人員對招標(biāo)采購工作組織落實的意義缺乏認(rèn)知，風(fēng)險意識不強(qiáng)，從而給部分供應(yīng)商帶來廉政風(fēng)險提供便利條件。

二是部分基層采購人員在進(jìn)行招標(biāo)采購時，沒有深入學(xué)習(xí)、全面了解相關(guān)的法律規(guī)范和政策措施，導(dǎo)致其未按招標(biāo)采購法律法規(guī)要求和基本流程開展工作。一旦工作流程出現(xiàn)漏洞，很容易滋生廉政風(fēng)險。

三是采購人員思想和業(yè)務(wù)水平不高，對于招標(biāo)采購流程中的各方面信息保密要求沒有高度重視并嚴(yán)格遵守，存在無意泄露評標(biāo)信息的現(xiàn)象，部分采購人員還會在評標(biāo)環(huán)節(jié)主動協(xié)助供應(yīng)商，這些都屬于典型的廉政風(fēng)險。

四、國有企業(yè)招標(biāo)采購廉政風(fēng)險防控策略

(一)完善招標(biāo)采購管理制度

國有企業(yè)招標(biāo)采購管理體系的運(yùn)行需要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，應(yīng)從企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的角度出發(fā)，不定期對招標(biāo)采購管理體系進(jìn)行檢驗，杜絕可能出現(xiàn)的廉政隱患。從制度建設(shè)的維度出發(fā)，不斷完善招標(biāo)采購管理制度內(nèi)容優(yōu)化招標(biāo)采購管理制度結(jié)構(gòu)。

一是管理制度應(yīng)針對不同的參與部門、參與主體，明確其工作職責(zé)，并全面顯示各部門需協(xié)同合作落實的具體工作內(nèi)容和流程，防止出現(xiàn)招標(biāo)采購人員未嚴(yán)格按照制度流程執(zhí)行工作任務(wù)以及對個人工作內(nèi)容認(rèn)知不清等現(xiàn)象。

二是在制定管理制度時應(yīng)進(jìn)一步明確專項獎懲制度。這樣做，一方面能夠起到激勵作用，另一方面能夠通過獎懲分明優(yōu)化團(tuán)隊構(gòu)成、營造良好工作氛圍，形成各主體協(xié)同監(jiān)督、共同杜絕廉政風(fēng)險的工作狀態(tài)。

三是在完善制度體系時應(yīng)從實踐出發(fā)，對制度內(nèi)容的可行性進(jìn)行考察結(jié)合招標(biāo)采購流程推進(jìn)的實際，以招標(biāo)采購中出現(xiàn)的問題為契機(jī)，針對性地提出和完善相應(yīng)的制度條文，切實發(fā)揮制度在廉政風(fēng)險管控中的作用。例如，針對招標(biāo)采購人員主動與供應(yīng)商提前溝通的行為，出臺專項懲戒制度，杜絕此類問題的發(fā)生。

(二)嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)采購工作流程

招標(biāo)采購流程的監(jiān)管需要結(jié)合各流程工作內(nèi)容，出臺專項監(jiān)管工作方案。對現(xiàn)階段的突出問題和潛在風(fēng)險，實現(xiàn)全面監(jiān)管。在制定工作方案時，應(yīng)積極聽取和采納使用單位的意見，明確其主觀需求。在編制招標(biāo)文件時，避免設(shè)置帶有限制性和歧視性的條款，保證所有具有潛在能力的投標(biāo)人都能順利參與投標(biāo)，營造公平公正的投標(biāo)環(huán)境。在評標(biāo)過程中，應(yīng)由專門的評審工作小組按照標(biāo)準(zhǔn)化考核評價制度開展相關(guān)工作。為避免評標(biāo)委員會成員出現(xiàn)廉政風(fēng)險，應(yīng)專門設(shè)置評審專家黑名單制度、并在開評標(biāo)現(xiàn)場加強(qiáng)對評審專家的實時監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)其在評標(biāo)時出現(xiàn)違規(guī)操作或發(fā)表具有引導(dǎo)性的錯誤言論、應(yīng)立即采取措施進(jìn)行處理。在管控招標(biāo)采購流程時，應(yīng)注重合同管理和項目質(zhì)量控制。在進(jìn)行合同管理時，應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)化合同模板。如果出現(xiàn)合同變更需求，應(yīng)針對性檢驗是否全面提供了相應(yīng)的證明材料。同時，還應(yīng)成立工作小組，有序推進(jìn)招投標(biāo)流程，并做好階段性驗收工作，避免由于監(jiān)管驗收漏洞引發(fā)廉政風(fēng)險。

(三)應(yīng)用數(shù)字化風(fēng)險防控技術(shù)

數(shù)字化風(fēng)險防控技術(shù)應(yīng)從線上線下兩方面入手，對企業(yè)招標(biāo)采購流程實現(xiàn)有效監(jiān)管。同時，從前期立項、合同簽訂、采購工作落實三個階段入手形成線上線下相匹配的原始資料與實時記錄資料。線上線下協(xié)同進(jìn)行廉政風(fēng)險防控，能夠通過獲取實時數(shù)據(jù)資料，對各崗位工作人員參與招標(biāo)采購的工作任務(wù)進(jìn)行明確，對任務(wù)執(zhí)行的全面性和合理性進(jìn)行分析。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計結(jié)果異?；蛐畔⒎答伈粚ΨQ，應(yīng)進(jìn)一步落實追責(zé)工作，明確出現(xiàn)問題的具體環(huán)節(jié)，將責(zé)任落實到人。

(四)提升招標(biāo)采購人員思想覺悟

提升招標(biāo)采購人員思想覺悟，需要通過加強(qiáng)思想政治教育、開展針對性培訓(xùn)教育兩方面措施進(jìn)行落實。

思想政治教育方面，可通過黨支部牽頭組織的思政教育專題學(xué)習(xí)會議以及以提升思想覺悟為主題的實踐拓展活動等形式，一方面筑基鑄魂，提升招標(biāo)采購人員對腐敗問題的思想敏感性，自覺杜絕腐敗思想，在工作中保持清正廉明，另一方面以學(xué)促干，進(jìn)一步提升其工作積極性、激發(fā)其主觀能動性，以端正的思想態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)做好具體工作。

針對性培訓(xùn)教育方面，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)聘請法律和招標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，針對國有企業(yè)招標(biāo)采購涉及的政策法規(guī)和操作實務(wù)等舉行專題講座、幫助其了解國家最新政策和行業(yè)法律法規(guī)，熟練掌握招標(biāo)采購工作的基本流程、關(guān)鍵要點，確保采購合規(guī)。

五、結(jié)束語

綜上，國有企業(yè)招標(biāo)采購工作的廉政建設(shè)存在各個維度的風(fēng)險，需要國有企業(yè)結(jié)合招標(biāo)采購的基本流程以及廉政建設(shè)重視思想教育、提倡以正確的思想觀念指導(dǎo)實踐的基本要求，出臺專項管理制度，引入信息化綜合管理手段，從招標(biāo)采購人員這一基本因素入手，切實做好廉政風(fēng)險防控工作，全方位實現(xiàn)國有企業(yè)招標(biāo)采購廉政建設(shè)目標(biāo)。