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劉航波 安徽省池州市發(fā)展改革委

一、引言

專家失職瀆職行為大體可以歸納為“三不”:一是專家不專業(yè)。主要體現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)方面，如專業(yè)知識水平不足、法律法規(guī)領(lǐng)會不透、評標(biāo)實(shí)務(wù)掌握不熟、誤判錯評屢見不鮮等。二是專家不敬業(yè)。主要體現(xiàn)在工作態(tài)度方面，如工作責(zé)任心欠缺、評標(biāo)時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、經(jīng)常遲到、長期請假等。三是專家不守業(yè)。主要體現(xiàn)在道德操守方面，如故意拖延評標(biāo)評審時(shí)間，以及個(gè)別專家心術(shù)不正、暗箱操作、深取私利、違規(guī)違紀(jì)甚至鋌而走險(xiǎn)觸犯法律紅線。

分析上述行為產(chǎn)生的根源，既有專家自身察質(zhì)不高和個(gè)人自律不夠等主觀因素，也有制度規(guī)則存在漏洞以及執(zhí)行制度不嚴(yán)等客觀原因。筆者認(rèn)為、要增強(qiáng)全周期管理意識，著眼不敢、不能、不想三個(gè)梯度,從治標(biāo)入手以治本落腳，一體化治理專家失職瀆職行為。

二、繃緊約束懲戒“紀(jì)律弦”實(shí)現(xiàn)因監(jiān)督而不敢失職瀆職

(一)完善專家日?？荚u科學(xué)指標(biāo)體系

近年來，各地建立健全“一項(xiàng)目一考評”的專家日?？荚u機(jī)制，按照多項(xiàng)考評指標(biāo)，實(shí)時(shí)動態(tài)評價(jià)每位專家在評標(biāo)評審工作中的綜合表現(xiàn)和履職情況。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今后可以從兩個(gè)方面拓展深化，進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)專家日?？荚u工作。

一是提升定性指標(biāo)評價(jià)精準(zhǔn)性。例如，對專家故意拖延評標(biāo)評審時(shí)間的行為，在具體認(rèn)定時(shí)容易引起爭議雙方往往各執(zhí)一詞，缺少令人信服的評判依據(jù)。建議依托大數(shù)據(jù)計(jì)算，統(tǒng)計(jì)同類型項(xiàng)目評標(biāo)評審時(shí)長的歷史均值，根據(jù)項(xiàng)目評標(biāo)評審工作量賦予每類項(xiàng)目相應(yīng)的難度系數(shù)，以此歸類建立各類項(xiàng)目評標(biāo)評審時(shí)間基準(zhǔn)值和上浮限值，為認(rèn)定故意拖延時(shí)間行為提供相對量化的數(shù)據(jù)參考。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合音視頻資料，核實(shí)專家現(xiàn)場翻閱、瀏覽、比對、詢標(biāo)等行為軌跡，形成相互印證、具有說服力的信息證據(jù)。

二是增強(qiáng)指標(biāo)體系多維立體化。突破傳統(tǒng)評價(jià)模式，樹立全景畫像理念，從專家專業(yè)素養(yǎng)、日常考勤、評標(biāo)態(tài)度、行為規(guī)范、評標(biāo)質(zhì)量、履歷業(yè)績個(gè)人征信等多個(gè)維度，經(jīng)過數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)，分析評估每位專家的理論水準(zhǔn)成長歷程、行為表現(xiàn)、履職水平、信用狀況、價(jià)值水平、以圖、表等形式立體化動態(tài)化展示專家行為規(guī)律趨勢，輸出專家的精準(zhǔn)畫像，反映專家的綜合能力。例如，對日?？记陧?xiàng)目，可以設(shè)置簽到準(zhǔn)時(shí)率、進(jìn)場準(zhǔn)時(shí)率、平均提前到場時(shí)長、平均進(jìn)場花費(fèi)時(shí)長、音電話未接聽率、放棄參評次數(shù)和長期請假情況等細(xì)化指標(biāo)。又例如，對評標(biāo)質(zhì)量項(xiàng)目，可以設(shè)置因?qū)＜艺`評錯評等工作瑕疵而產(chǎn)生異議或投訴的項(xiàng)目數(shù)、評分異常項(xiàng)目數(shù)、重大偏差項(xiàng)目數(shù)等反向評價(jià)指標(biāo)。

(二)建立專家年度履職報(bào)告評議機(jī)制

一是個(gè)人自評。由專家監(jiān)督管理部門牽頭，每年組織區(qū)域內(nèi)在庫專家認(rèn)真填報(bào)年度繼續(xù)教育情況、參加評標(biāo)評審情況、所從事專業(yè)領(lǐng)域取得的業(yè)績等個(gè)人履職綜合情況報(bào)告。

二是集中述評。組織交易平臺運(yùn)維機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位、投標(biāo)人、供應(yīng)商代理機(jī)構(gòu)、專家所在單位等各方代表,結(jié)合專家年度履職報(bào)告和日?？荚u情況，對其進(jìn)行集中評議，也可以安排一定數(shù)量的專家代表現(xiàn)場口頭述職，進(jìn)一步促使專家增強(qiáng)身份感和履職盡貴意識。集中評議結(jié)果與日常考評情況匯總后，形成專家年度履職檔案。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對評議處于后進(jìn)位次的專家，采取公開通報(bào)、約談提醒限制抽取、限制參與下輪續(xù)聘等警示措施。

(三)加大綜合治理聯(lián)合懲戒懲罰力度

一是加強(qiáng)失信懲成。對存在嚴(yán)期不良行為被取消任職資格的專家、不能簡單清除出庫、還應(yīng)將其及時(shí)列入失信黑名單，通過失信聯(lián)合懲戒機(jī)制禁止或限制其有關(guān)評先評優(yōu)、晉職級、資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、金融授信等形成“一處失伯、處處受限”，提高其失信成本

二是強(qiáng)化問責(zé)懲罰。由于專家在評標(biāo)評審環(huán)節(jié)的違法行為經(jīng)常與資質(zhì)掛靠、串通投標(biāo)、利益輸送等招標(biāo)采敗亂象相互交織，因此，要常態(tài)化推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)城突出問題綜合治理依法查處井追究涉嫌違法專家相應(yīng)的民事、行政、刑事責(zé)任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政務(wù)處分等，真正觸及劣透專家的經(jīng)濟(jì)、政泊、人身等綜合權(quán)益，使其付出高昂代價(jià)，形成高壓需懾效應(yīng)。

三、筑牢技術(shù)管控“防火墻”推動因制度而不能失職瀆職

(一)積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地席位制分散評標(biāo)

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)將項(xiàng)目單位、競爭主體、代理機(jī)構(gòu)和專家從地城上實(shí)施隔離，減少了人為因素干擾，對防范和治理“熟面孔”“老關(guān)系"“評委變常委以及串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為具有顯著效果。但是實(shí)踐中也經(jīng)常出現(xiàn)需要同時(shí)使用幾個(gè)副場的情形，由于不同地區(qū)在評標(biāo)室的面積和數(shù)量配置上有在差別，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)她區(qū)的專家評標(biāo)顏次相對較高，評標(biāo)檔期容易產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致異地評標(biāo)預(yù)約對接往往要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。針對此.些地區(qū)創(chuàng)新采取市域范圍內(nèi)席位制分散評標(biāo)室管理模式，取得了一定成效值得借鑒。該模式堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌整合全市范圍內(nèi)(含所轄縣區(qū))的評標(biāo)場地、改變一個(gè)項(xiàng)目一間評標(biāo)室的傳統(tǒng)方式，按照評標(biāo)席位分配項(xiàng)目一間評標(biāo)室配備N個(gè)席位，可以評年展個(gè)不同項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目可以分散在市本級及縣區(qū)不同評標(biāo)室的獨(dú)立牌位，做到專家、腐位、項(xiàng)目“三個(gè)隨機(jī)結(jié)合”，既能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目就近交易、專家就近評粽，又能避免評標(biāo)席位閑置面項(xiàng)目梅隊(duì)候評，提高了區(qū)城范圍內(nèi)評標(biāo)場地統(tǒng)籌使用率和交易平臺項(xiàng)目承接能力。

這種模式對專家實(shí)行有效隔離、拆分和活躍度管控，有利于營遭獨(dú)立鉀標(biāo)環(huán)境，并與技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)"評審遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等方式聯(lián)合運(yùn)用，形成“組合拳”，較好地實(shí)現(xiàn)專家“盲評”有效減少并鷴約專家不良行為。建認(rèn)下一步對跨市城乃至跨省域范圍的遠(yuǎn)程異地席位制分散評標(biāo)合作進(jìn)行探索，以更好發(fā)揮專家異地評機(jī)制的優(yōu)勢。

(二)穩(wěn)妥實(shí)施“評定分離“改革

“評定分離”是評標(biāo)委員會評標(biāo)后向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量且不進(jìn)行排序的中標(biāo)候選人、招標(biāo)人再組建定標(biāo)委員會，結(jié)合評標(biāo)報(bào)告推薦情況，按照相關(guān)定標(biāo)規(guī)則辦法和程序步驟最終確定中標(biāo)人。這樣能夠有效遐制了專家在評標(biāo)環(huán)節(jié)的絕對權(quán)力，減少了專家自由被量權(quán)，化解了由于專家“權(quán)力大、貴任小”和權(quán)責(zé)不對等原因?qū)е碌膶＜也倏卦u標(biāo)結(jié)果的扉潔風(fēng)險(xiǎn)，使專家的作用回歸到專業(yè)本身，使評標(biāo)委員會的角色回歸為專業(yè)顧問。

此外，經(jīng)過概率計(jì)算分析，也能驗(yàn)證實(shí)施“評定分離”的積極效應(yīng)。技照傳統(tǒng)定標(biāo)方式，通常情況下排名第一的中標(biāo)候選人經(jīng)公示無異議或無投訴后即可被確定為最終中標(biāo)人，如果專家作出傾向性不行為，便其意向?qū)ο蟪蔀榈谝恢袠?biāo)候選人，則其操控評標(biāo)結(jié)果成功概事的理論值基本為100%。采取“評定分離”后，中標(biāo)候選人不再排序，即使專家所意向?qū)ο蟪蔀橹袠?biāo)候選人(一般為3家)之一但是定標(biāo)由另行組建的定標(biāo)委員會決定，基于機(jī)會公平原則，其操縱評標(biāo)結(jié)果成功概率的理論值只有33.33%。這將導(dǎo)致專家與其意向?qū)ο笾\取中標(biāo)的期望值大打折扣、加上定標(biāo)程序變化和風(fēng)險(xiǎn)成本加大，容易形成邊際效用的“剪刀差”，對抑曬專家不端行為動機(jī)具有積極作用。

當(dāng)然，實(shí)行“評定分寓”也面臨著諸如上位法尚無明確規(guī)定、定標(biāo)委員會決策程序和決策方式的合理性有待商榷完善、項(xiàng)目單位定標(biāo)自主權(quán)的監(jiān)督機(jī)制是否健全等具體問題、還有待今后實(shí)踐中繼續(xù)探索和漸次優(yōu)化。雖然"評定分離”當(dāng)前還不適宜全面推行，但是從預(yù)防專家不端行為的角度考量，其堪稱一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

(三)不斷豐富智能評標(biāo)應(yīng)用場景。

近年來，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和科技賦能、公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字化、智能化評標(biāo)應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐成果大量涌現(xiàn)、為未來拓展全品目、全鏈條的智能化評標(biāo)場景積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了發(fā)展空間。

一是探索“機(jī)器管招投標(biāo)”。該統(tǒng)在項(xiàng)目評標(biāo)環(huán)節(jié)建立6道“防火墻”即系統(tǒng)自動匹配投標(biāo)人資格條件，自動識別、篩選、推送涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)投標(biāo)人，自動計(jì)算入圍投標(biāo)人，自動計(jì)算碼定參加詳細(xì)評審?fù)稑?biāo)人，自動推送復(fù)核專家抽取信息，自動評標(biāo)等。評標(biāo)全程由“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)進(jìn)行，評標(biāo)結(jié)果“由系統(tǒng)說了算”，專家僅在機(jī)器評出結(jié)果后進(jìn)行復(fù)核，不但大大減輕了專家工作量，也有效降低了人為因素干擾。

目前，該系統(tǒng)主要適用于采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和簡單評估法的通用類建設(shè)工程項(xiàng)目、實(shí)施的前置條件包括不進(jìn)行定性評分、招標(biāo)文件模塊化、市場主體資信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和信息共享、數(shù)字證書(CA)互認(rèn)等。

二是實(shí)施“靶向重點(diǎn)監(jiān)管”。一力面，依托開評標(biāo)區(qū)城音視頻系統(tǒng)等硬件設(shè)施，對評標(biāo)室進(jìn)行實(shí)時(shí)同步錄看錄像，確保全天候、無盲區(qū)、可追溯；另一方面，通過語音智能識別系統(tǒng)，將專家現(xiàn)場語音實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換成文字、根據(jù)提前錄入系統(tǒng)的敏感詞，進(jìn)行自動搜索。比對、判斷、預(yù)警、提示，并自動回放敏感詞前后一定時(shí)間段的錄音，及時(shí)發(fā)理專家在評標(biāo)評審時(shí)的傾向性言論，為監(jiān)管部門進(jìn)一步調(diào)查評估即時(shí)存證。

這種定向定點(diǎn)式監(jiān)管的關(guān)鍵是發(fā)揮語音智能識別系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，協(xié)助監(jiān)管部門對專家現(xiàn)場語言等實(shí)施實(shí)時(shí)管控、及時(shí)預(yù)警、瞬時(shí)糾偏。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，智能分析處理的可靠性、準(zhǔn)確性正在逐步提升，運(yùn)用到評標(biāo)現(xiàn)場和對專家的定向定點(diǎn)式監(jiān)督上，效果更加精準(zhǔn)。

三是建立“評分偏差模型”。即基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，設(shè)置專家主觀分評分基準(zhǔn)值，建立橫向偏差和縱向偏差兩類數(shù)字模型,計(jì)算專家評分的正負(fù)偏差率，綜合分析專家評分的傾向性。其中，橫向偏差側(cè)重同一項(xiàng)目中每位專家最高與次高評分分值差、最高與最低評分分值差以及所有專家評分分值差等多個(gè)維度;縱向偏差側(cè)重關(guān)注每個(gè)專家在同類型或類似項(xiàng)目中所有以往評分的分值差異情況。通過模型自動計(jì)算，對專家偏差率達(dá)到系統(tǒng)預(yù)警限值的，則其所有評審打分不計(jì)入評審匯總分，減少由于專家濫用自由裁量權(quán)出現(xiàn)畸高畸低等異常評分對評審結(jié)果產(chǎn)生的不良影響。同時(shí)，對專家參與各類項(xiàng)目評分情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)計(jì)算和匯總分析，智能識別每位專家在評標(biāo)過程中是否存在偏好特定投標(biāo)人、特定供應(yīng)商和特定品牌的行為，為預(yù)防、規(guī)避、查處專家不良行為提供科學(xué)參考。

該模型的實(shí)用性主要取決于偏差率預(yù)警限值的合理性，實(shí)務(wù)中應(yīng)參考大量歷史樣本數(shù)據(jù)，依靠大數(shù)據(jù)支持區(qū)分項(xiàng)目類別屬性，分別確定系統(tǒng)預(yù)警限值。由于項(xiàng)目性質(zhì)和技術(shù)要求不同，不同類別項(xiàng)目受主觀定性評審的影響也不盡相同，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)類項(xiàng)目，受主觀評審因素的影響相對較大，應(yīng)適當(dāng)放寬區(qū)間上下限。另外，應(yīng)保持動態(tài)調(diào)整，定期對偏差率的波動進(jìn)行趨勢性分析比較及時(shí)修正相關(guān)指數(shù)，以保障預(yù)警區(qū)間的張力彈性和適應(yīng)性。

四、厚植綠色生態(tài)“磁力場”，力促因覺悟而不想失職瀆職

專家的能力素質(zhì)和道德水平是保證評標(biāo)評審程序公正、結(jié)果公正的重要支撐。提升專家能力素質(zhì)和道德水平是治理專家失職瀆職行為最管用、最治本的辦法，也是需要堅(jiān)持不懈、久久為功的基礎(chǔ)工程，必須在“專、實(shí)、潤”上下功夫、求真章。

(一)突出“?！?，嚴(yán)格準(zhǔn)入

一是嚴(yán)把入庫審查。細(xì)化專家評標(biāo)專業(yè)和評審品目分類，規(guī)范專家資格審核流程，初審、復(fù)審等環(huán)節(jié)要重點(diǎn)審核職稱專業(yè)是否相符、履歷業(yè)績是否真實(shí)，及時(shí)篩掉不符合資格條件者。

二是抓好凡進(jìn)必考。組織對申請人的考試，重點(diǎn)考核相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)領(lǐng)域理論等基礎(chǔ)知識的應(yīng)知應(yīng)會水平，有條件的地區(qū)可以結(jié)合評標(biāo)工作中的新變化、新趨勢，在專家聘期內(nèi)分批次組織開展評標(biāo)操作實(shí)務(wù)考核，檢驗(yàn)專家評標(biāo)技能水平，并將其作為專家年度考核評價(jià)和履職評議的重要依據(jù)。

三是促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。受諸多因素影響，省轄市尤其是縣級區(qū)域的部分申報(bào)者學(xué)歷專業(yè)起點(diǎn)不高、申報(bào)專業(yè)冷熱不均、申報(bào)人數(shù)不多的情況比較普遍。為此，一些地方采取適度降低準(zhǔn)入門檻的辦法，先行擴(kuò)充本地入庫專家數(shù)量，以解決“量”的問題。但是需要注意的是，省級專家監(jiān)督管理部門應(yīng)把握政策靈活性，定期評估各地征集入庫專家數(shù)量增長情況和所具備專業(yè)資質(zhì)資格的變化態(tài)勢，及時(shí)調(diào)整準(zhǔn)入條件，以促進(jìn)“質(zhì)”的提升確保專家量質(zhì)齊升、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。

(二)聚焦“實(shí)”，強(qiáng)化培訓(xùn)

一是線上線下學(xué)。采取開設(shè)專家繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和培訓(xùn)系統(tǒng),舉辦最新法律法規(guī)和評標(biāo)辦法、文件范本解讀、宣貫培訓(xùn)班，以及開發(fā)手機(jī)App定向推送專業(yè)政策法規(guī)信息等多種形式，擴(kuò)大專家培訓(xùn)覆蓋面。

二是交流互動學(xué)。利用考察觀摩專家講堂、學(xué)術(shù)研討、技能競賽、主副場(遠(yuǎn)程異地)專家溝通會商、述職評議等多種載體，促進(jìn)專家拓展視野、互學(xué)互鑒。

(三)注重“潤”，涵養(yǎng)德行

一是深化警示警醒。發(fā)出自律倡議書、簽署廉潔承諾書、組織旁聽庭審、參觀廉政教育基地、傳達(dá)公共資源交易領(lǐng)域腐敗案件特別是專家違紀(jì)違法有關(guān)案例通報(bào)，利用身邊人身邊事，增強(qiáng)以案釋紀(jì)釋法、以案促改促治的說服力、教育力、穿透力，教育并督促專家始終堅(jiān)守“遵紀(jì)守法、廉潔自律、依法辦事、規(guī)范評標(biāo)”的原則和底線。

二是弘揚(yáng)榜樣力量。組織開展優(yōu)秀專家、資深專家、行業(yè)標(biāo)兵、拔尖人才、道德模范等系列評選表彰活動,通過采訪報(bào)道、巡回報(bào)告、專題講座等形式，大力宣傳先進(jìn)模范開展專業(yè)研究技術(shù)攻關(guān)、管理創(chuàng)新、公正履職的先進(jìn)事跡，分享交流心得經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉價(jià)值文化，教育和引導(dǎo)專家珍惜榮譽(yù)、立德修身，在執(zhí)業(yè)中不斷增強(qiáng)職業(yè)使命和崗位責(zé)任，共同塑造專業(yè)敬業(yè)、客觀公正、守法誠信的專家職業(yè)生態(tài)價(jià)值理念，使專家成為受人尊重、令人信任的一種身份、一項(xiàng)榮譽(yù)、一份職業(yè)。

五、結(jié)論

總之，治理專家失職瀆職行為是一項(xiàng)長期性工作。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多點(diǎn)用力，扎緊制度籬笆，織密安全網(wǎng)格，提升素質(zhì)水平,才能保障評標(biāo)評審工作質(zhì)量，促進(jìn)公共資源交易規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，進(jìn)而走出一條專業(yè)化執(zhí)業(yè)化、職業(yè)化的中國特色評審專家隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展新路。