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研究和解決評(píng)標(biāo)專家管理問題

—以優(yōu)化公共資源交易平臺(tái)服務(wù)視角為例

陳淑敏 王藝 安微省毫州市公共資源交易監(jiān)督管理局

 劉允中 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)《招標(biāo)采購(gòu)管理》雜志通訊員，安微省毫州市公共資源交易監(jiān)督管理局

本文回顧了近年來評(píng)標(biāo)專家管理取得的成效，指出了專家管理存在的主要問題，從建立制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化智慧管理、嚴(yán)查違法行為等九個(gè)方面提出了對(duì)策和建議，進(jìn)一步提高公共資服交易平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)城營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，助力公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

一、引言

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）就整合專家資源、健全專家管理機(jī)制提出了明確意見?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))要求，完善評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家管理辦法，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制，加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)評(píng)審?！秶?guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào))就加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理提出了具體要求?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高度，要求“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享"。

近年來，各地認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,執(zhí)行《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》,落實(shí)上述文件精神，整合共享評(píng)標(biāo)專家資源，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，保障了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施，促進(jìn)了評(píng)標(biāo)的公平、公正和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量的提高，可以說評(píng)標(biāo)專家管理工作取得了顯著成效。但在實(shí)踐中還存在一些不容忽視的問題，如專家資源共享不足、專家不"專"、專家違規(guī)行為多發(fā)等，影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和評(píng)標(biāo)秩序，損害了招標(biāo)人權(quán)益，亟需從進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易平臺(tái)服務(wù)、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的高度，認(rèn)真研究和解決問題。

二、評(píng)標(biāo)專家管理存在的主要問題

1.專家?guī)旃δ茏饔冒l(fā)揮不夠

省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)熨Y源雖然總量較多，但細(xì)分到三級(jí)專業(yè)，不少專業(yè)尤其是“冷門”專業(yè)的專家資源相對(duì)匱乏，在進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目“扎堆”時(shí)，容易抽到“常委”專家，有時(shí)根本抽不到相關(guān)專業(yè)專家。由于省級(jí)之間專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)不互聯(lián)互通，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)專家資源共享不足，跨省抽取專家存在困難。有的地方為確保正常評(píng)標(biāo)評(píng)審需要，沒有對(duì)外提供咨詢、驗(yàn)收、論證等專家抽取服務(wù)，專家?guī)旃δ茏饔冒l(fā)揮不充分。

2.專家不"專'問題亟待解決

一是專業(yè)技術(shù)不過硬。有些專家的專業(yè)技術(shù)能力與其取得的資格或者職稱不相稱，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)方案等“一知半解”,影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。二是評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)不精通。一些專家對(duì)招標(biāo)文件尤其是評(píng)標(biāo)辦法理解得不夠透徹，招標(biāo)投標(biāo)政策和評(píng)標(biāo)尺度把握不精準(zhǔn)，可能會(huì)出現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤，導(dǎo)致異議或投訴。三是評(píng)標(biāo)工作不專心。有的專家評(píng)標(biāo)態(tài)度不端正，缺乏敬業(yè)精神，甚至出現(xiàn)明顯打分錯(cuò)誤或分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤等“低級(jí)錯(cuò)誤”。如某監(jiān)理項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示前核對(duì)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)打分情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)不符合招標(biāo)文件要求，經(jīng)該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核，糾正4處評(píng)審打分錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果變動(dòng)。

3.“集中評(píng)審”模式存在短板

長(zhǎng)期以來形成的“集中評(píng)審”模式，即專家在一個(gè)評(píng)標(biāo)房間內(nèi)集中評(píng)審，容易引發(fā)串通投標(biāo)、操縱評(píng)標(biāo)等問題，僅依靠人為監(jiān)管模式，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)域的全方位實(shí)時(shí)管控。如某水利工程項(xiàng)目5名評(píng)標(biāo)專家收受賄賂，相互串通，共同給特定企業(yè)打高分，操縱該項(xiàng)目七個(gè)標(biāo)段中五個(gè)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)結(jié)果，致使評(píng)標(biāo)成了“走過場(chǎng)”。

4.專家場(chǎng)外情況難以監(jiān)管

由于評(píng)標(biāo)專家絕大多數(shù)是“兼職”專家，參與評(píng)標(biāo)時(shí)，在一定程度上能對(duì)其評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)管；不參與評(píng)標(biāo)時(shí)，是否與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、其他專家等進(jìn)行私下接觸或聯(lián)系，監(jiān)管部門很難掌握。專家“場(chǎng)外”情況難以監(jiān)管，只能靠專家自我道德約束。如某水庫(kù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，一投標(biāo)人為了能順利中標(biāo)，通過多重關(guān)系找到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員，聯(lián)系評(píng)標(biāo)專家操縱評(píng)標(biāo)。該項(xiàng)目5名專家被“圍獵”4名，另1名守住了“底線”。在4名專家的串通操縱下，該投標(biāo)人中標(biāo)。

5.違法違規(guī)行為難以根治

通過公開的專家違法違規(guī)典型案例可知，不少地方存在專家“不務(wù)正業(yè)”“借標(biāo)生財(cái)”等情況，影響了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平公正，有關(guān)行政監(jiān)督部門雖然加強(qiáng)了對(duì)專家違法違規(guī)行為的打擊，仍難以根治。據(jù)公開資料顯示，自2021年9月以來，某省有關(guān)部門公布評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)案例40余起，清退評(píng)標(biāo)專家800多名，嚴(yán)厲打擊了圍標(biāo)串標(biāo)、操縱評(píng)標(biāo)等違法違規(guī)行為。評(píng)標(biāo)專家違法問題治理難度由此可見一斑。

三、對(duì)策建議

1.建立完善相關(guān)制度

一是建立“評(píng)定分離”制度。根據(jù)各地實(shí)踐探索，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等規(guī)定的有關(guān)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行修改，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)推薦中標(biāo)候選人，可不進(jìn)行排序；招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的票決定標(biāo)法、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、集體議事法等定標(biāo)辦法從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。此舉既可以發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)作用，又能在客觀上削弱評(píng)標(biāo)專家的“推薦權(quán)”,同時(shí)強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任。二是建立評(píng)標(biāo)辦法定期修訂機(jī)制。針對(duì)評(píng)標(biāo)暴露的問題，及時(shí)修改和完善評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范和減少評(píng)標(biāo)專家的“自由裁量權(quán)”。三是建立評(píng)標(biāo)報(bào)告審查制度。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真落實(shí)發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)文件精神，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤。

2.加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源共享

首先要解決專家資源不足問題，分行業(yè)、分領(lǐng)域加大針對(duì)"冷門"緊缺專業(yè)等專家征集工作力度。如安徽省針對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域部分專業(yè)專家資源緊缺的情況，專門開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)評(píng)標(biāo)專家征集工作，不斷充實(shí)省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熨Y源，滿足評(píng)標(biāo)正常需求。其次，要從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高度，打通省級(jí)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，從國(guó)家層面解決省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)旎ゲ贿B通問題，共享優(yōu)質(zhì)專家資源，提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。另外，在滿足正常評(píng)標(biāo)需求的前提下，公共資源交易中心要積極對(duì)外提供專家服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮專家?guī)旃δ茏饔?/span>。

3.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家教育培訓(xùn)

建立和落實(shí)評(píng)標(biāo)專家教育培訓(xùn)制度，可采取"省級(jí)+市級(jí)”"線上+線下"培訓(xùn)相結(jié)合的方式，有針對(duì)性地開展評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議各省專家?guī)旃芾?/span>部門牽頭建立專家網(wǎng)上教育培訓(xùn)平臺(tái)，省、市兩級(jí)專家管理部門可按照法律法規(guī)政策、招標(biāo)文件示范文本解讀、評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)操作、職業(yè)道德規(guī)范、警示案例等分類制作培訓(xùn)課件，免費(fèi)提供“菜單式”“自助式”、常態(tài)化線上培訓(xùn)，專家可根據(jù)需求自行選擇培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，各市可結(jié)合實(shí)際對(duì)本區(qū)域?qū)＜疫M(jìn)行“個(gè)性化”培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實(shí)提升專家評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)專家廉潔自律意識(shí)，警示評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，堅(jiān)守評(píng)標(biāo)“初心”,堅(jiān)持依法評(píng)審，做到認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔、勤勉和獨(dú)立評(píng)審。

4.規(guī)范專家抽取行為

公共資源交易中心、行政監(jiān)督管理部門分別配置專家?guī)斐槿〗K端、監(jiān)管終端。依法需要專家評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)開始前24小時(shí)內(nèi)，在全程監(jiān)控的專家抽取室，通過省專家?guī)煜到y(tǒng)自動(dòng)隨機(jī)抽取專家，專家應(yīng)允參加評(píng)標(biāo)后，通過手機(jī)APP自行查看專家集合地點(diǎn)信息，不顯示參評(píng)項(xiàng)目信息。抽取人員及公共資源交易中心、監(jiān)督部門人員在專家抽取結(jié)果表上簽字，并承諾對(duì)專家抽取過程信息保密。專家抽取結(jié)果表上的專家信息須經(jīng)過加密處理，抽取的具體專家名單在專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)域后方可顯示。通過信息化技術(shù)手段堵住專家抽取的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，防范專家信息泄密，盡可能地防止人為因素干擾專家評(píng)標(biāo)等違法違規(guī)行為。

5.強(qiáng)化評(píng)標(biāo)過程智慧管理

各地應(yīng)加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，為評(píng)標(biāo)過程管理提供便利條件和保障服務(wù)。一是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)區(qū)域管理。專家通過身份識(shí)別技術(shù)進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)且不能攜帶通信工具。評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全程錄音、錄像，評(píng)標(biāo)過程可追淵；二是推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。建設(shè)一定數(shù)量的評(píng)標(biāo)工位，供遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)使用，在線實(shí)時(shí)監(jiān)督主場(chǎng)、副場(chǎng)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，打破專家“小圈子”,解決專家“熟面孔”,增加“圍獵”專家的難度；三是推行“云監(jiān)管”。招標(biāo)人、有關(guān)行業(yè)主管部門通過“云監(jiān)管"平臺(tái)對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家有異常情況的，可在線警告、"叫停";四是推行席位制分散評(píng)標(biāo)。以安徽省毫州市為例，該市建設(shè)智能評(píng)標(biāo)管理系統(tǒng)，創(chuàng)建席位制分散評(píng)標(biāo)模式，深化AI智能功能在評(píng)標(biāo)管理中的應(yīng)用，隨機(jī)分配評(píng)標(biāo)專家在不同的工位獨(dú)立開展評(píng)標(biāo)工作，同項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家互不見面，如遇問題通過線上討論解決。項(xiàng)目由“集中評(píng)審"變?yōu)?quot;分散評(píng)審”,物理隔絕了評(píng)標(biāo)專家私下交流及與外界溝通的渠道，并且系統(tǒng)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警評(píng)標(biāo)專家的禁止行為，自動(dòng)播放語音警告，督促評(píng)標(biāo)專家改正自身行為，有效防范打“人情分”“關(guān)系分”等行為，解決人為監(jiān)督容易松懈、監(jiān)控盲區(qū)無法監(jiān)管等問題，促進(jìn)了評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立、客觀、公正評(píng)審。

6.大力推行評(píng)審信息公開

在發(fā)布中標(biāo)候選人公示的同時(shí)，把中標(biāo)候選人及其擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)等客觀打分評(píng)審資料在

公共資源交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界尤其是投標(biāo)人的監(jiān)督，打擊虛假投標(biāo)，同時(shí)方便投標(biāo)人核對(duì)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)等得分情況。同步向社會(huì)公開項(xiàng)目評(píng)審情況，包括投標(biāo)人總得分、分項(xiàng)得分、投標(biāo)被否決原因等信息，公布異議、投訴電話，暢通信息獲取渠道，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)透明度。

7.完善評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)制度

嚴(yán)格專家日常考核評(píng)價(jià)，建立完善“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”制度。每一項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，公共資源交易中心招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的專家給予加分，對(duì)違反規(guī)定的專家按照有關(guān)專家管理規(guī)定進(jìn)行處理，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰并舉，不斷規(guī)范專家的評(píng)標(biāo)行為，促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量的提高。需要注意的是，不能讓日?？己嗽u(píng)價(jià)代替行政處罰，該行政處罰的要堅(jiān)決處罰，該清除出庫(kù)的要堅(jiān)決清除出庫(kù)。

8.建立常態(tài)化交流溝通機(jī)制

從優(yōu)化服務(wù)供給的角度考慮，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，要切實(shí)為專家提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如安徽省毫州市建立了與評(píng)標(biāo)專家常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，在市公共資源交易平臺(tái)互動(dòng)交流欄目設(shè)置"專家回訪"子欄目，以及采取發(fā)放調(diào)查問卷、電話回訪、召開座談會(huì)等方式對(duì)專家進(jìn)行回訪就優(yōu)化公共資源交易平臺(tái)服務(wù)、提高交易效率以及評(píng)標(biāo)評(píng)審、圍標(biāo)串標(biāo)等14個(gè)方面的內(nèi)容征求專家的意見建議。公共資源交易中心、行政監(jiān)督部門認(rèn)真梳理專家反映的“急難愁盼”問題，分解到有關(guān)科室和單位并督促落實(shí)解決，把“問題清單”變成“滿意清單”,優(yōu)化了平臺(tái)服務(wù)，增強(qiáng)了專家獲得感，提升了專家滿意度。2022年，毫州市累計(jì)回訪專家2620人次，采納意見建議及解決問題36條。

9.嚴(yán)查專家"借標(biāo)生財(cái)"等違法行為

行政監(jiān)督部門應(yīng)與公安、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法、檢察等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)查專家違法行為。開展評(píng)標(biāo)專家“借標(biāo)生財(cái)”突出問題專項(xiàng)治理，通過公共資源交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)等載體暢通針對(duì)評(píng)標(biāo)專家的投訴舉報(bào)渠道，征集相關(guān)問題線索。對(duì)于反映或者發(fā)現(xiàn)專家有違法違規(guī)行為的，實(shí)行“零容忍”,堅(jiān)決予以查處；涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究其刑事責(zé)任，切實(shí)營(yíng)造公平、公正、風(fēng)清氣正的評(píng)標(biāo)環(huán)境。

四、結(jié)束語

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家管理關(guān)系評(píng)標(biāo)質(zhì)量、標(biāo)的歸屬和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，積極落實(shí)文件精神，進(jìn)一步提升公共資源交易平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為和評(píng)標(biāo)秩序，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，助力公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。