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千頭萬緒科學(xué)梳理 對癥治理有章可循

——工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)代理機構(gòu)收費問題淺析

□文 丁建東 中招國際招標(biāo)有限公司

在工商業(yè)文明席卷全球的過程中，我國改革開放的東風(fēng)也吹遍神州大地。在我國經(jīng)濟快速崛起的過程中，工程咨詢服務(wù)市場逐漸發(fā)展起來。風(fēng)借火勢，火借風(fēng)勢，招標(biāo)代理這個工程建設(shè)領(lǐng)域的“排頭兵”和“龍頭”，也迅速而蓬勃地發(fā)展起來。招標(biāo)代理機構(gòu)的收費問題，無論“明修棧道”還是“暗度陳倉”，是收費本身，還是收費之外，都值得進行研究與分析。

招標(biāo)代理機構(gòu)收費政策之沿革

從1983年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部頒布《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，到2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)正式施行;從2002年國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》(計價格(2002)1980號，以下簡稱1980號文)，到2014年7月和2015年2月國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)展改革委)先后發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格(2014)1573號，以下簡稱1573號文)和《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》(發(fā)改價格(2015)299號，以下簡稱299號文);從2016年5月1日《招標(biāo)采購代理規(guī)范》(ZBTB/T01-2016)發(fā)布實施，到2024年7月財政部發(fā)布《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法(征求意見稿)》明確，代理機構(gòu)檢查范圍包括對代理機構(gòu)收費等的監(jiān)督檢查。這40余年間，從招標(biāo)代理服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定，到招標(biāo)代理資質(zhì)認定行政許可相繼被取消，招標(biāo)代理服務(wù)費政府指導(dǎo)價全面放開，招標(biāo)代理服務(wù)收費現(xiàn)狀及存在的問題，值得探討。

招標(biāo)代理機構(gòu)收費之內(nèi)外

自從20世紀80年代《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》的頒布，到21世紀之初《招標(biāo)投標(biāo)法》的正式施行，招標(biāo)代理機構(gòu)的收費伴隨著招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的施行而衍生。之所以言及“收費內(nèi)外”，所謂的“之內(nèi)”是招標(biāo)代理合同約定的收費，“之外”是招標(biāo)代理關(guān)系產(chǎn)生后的“衍生”謀求。二者之間非必然，也絕非偶然。延伸到工商業(yè)文明、社會關(guān)系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、中國特色等方面，二者之間是一種互為表里又互相深刻影響的關(guān)系，大體有如下4個或顯性或隱性的收費謀求。

法律許可層面的收費

法律許可層面的收費文件都為明文發(fā)布，是簽訂合約的硬性指導(dǎo)和收費支撐，主要依據(jù)國家發(fā)展計劃委員會于2002年制定發(fā)布的1980號文和此后的《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價格(2003)857號)及《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格(2011)534號)。法律許可層面的收費所簽訂合約不會出現(xiàn)對該類文件的背離和突破，要么指向高處，要么指向低處。

行業(yè)行規(guī)層面的收費

行業(yè)行規(guī)層面的收費是進行充分的市場競爭后的一種約定俗成，正常的合同約定大抵都會遵從這一約定俗成，是行業(yè)內(nèi)的基本共識，主要依據(jù)是2016年5月1日實施的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》。

政商關(guān)系層面的收費

政商關(guān)系里的“政”，不僅指政府序列的公務(wù)人員，還包括能給企業(yè)提供資源、支持或影響的其他相關(guān)主體。所以，政商關(guān)系層面的收費，會直接影響到合約簽訂的收費指向高處還是低處。該政商關(guān)系層面的收費意指對上述前兩項收費折扣系數(shù)的潛在影響。

“堤內(nèi)堤外”層面的收費

“堤內(nèi)堤外”層面的收費，在于“明修棧道還是暗度陳倉”，或“解翁之意在酒還是在山水”。該類業(yè)務(wù)來源到底指向的是“堤內(nèi)”還是“堤外”，對收費多寡的影響復(fù)雜面密切，涉及社會文化屬性在社會生產(chǎn)活動中實際發(fā)揮作用時的運作機制。該“堤內(nèi)堤外”層面的收費意指其取向會對收費的折扣選取產(chǎn)生直接影響。

招標(biāo)代理收費問題之剖析

招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定取消，招標(biāo)代理服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價后，不僅導(dǎo)致招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量迅猛增長、人才參差不齊，各種打折現(xiàn)象隨之面來，價格戰(zhàn)也開始層出不窮。同時，招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)收費的行為，一定程度上擾亂了市場正常竟?fàn)幹刃颍萍s和影響了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

折扣內(nèi)卷，局勢慘淡

招標(biāo)代理服務(wù)費在政府指導(dǎo)價全面政開前，按照1980號文1573號文、299號文的標(biāo)準(zhǔn)收取，可上下浮動20%?，F(xiàn)階段代理服務(wù)費收取有兩種做法、一是經(jīng)招標(biāo)人和代理機構(gòu)雙方協(xié)商后直接確定具體金額，二是在原收費文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進行打折。據(jù)有關(guān)省市調(diào)研統(tǒng)計、行業(yè)數(shù)據(jù)披露及同行座談等，發(fā)現(xiàn)折扣率從集中在60%一80%間40%-60%發(fā)展，折扣率在20%以下的項目占比更是逐年上升、凡此種種，都直接或間接星現(xiàn)了招標(biāo)代理機構(gòu)為了搶占市場，無限壓低費用，以謀求能夠在激烈的市場競爭態(tài)勢下生存下去。

數(shù)量井噴，市場分割

因招標(biāo)代理資質(zhì)逐步被取消，準(zhǔn)入壁壘被打破，招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量呈井噴式增加。“數(shù)量井噴”現(xiàn)象主要從2014年7月和2015年2月國家發(fā)展改革委先后發(fā)布的1573號文和299號文開始呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)為賣爭加劇和新入局企業(yè)以及從業(yè)機構(gòu)不斷增多。同時，因各行業(yè)、各地區(qū)的市場保護、市場被嚴重分割。上述行為給行業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)管帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，在具體實操層面出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

盲目入局，錯漏百出

在諸多招標(biāo)代理機構(gòu)中，規(guī)模小的從業(yè)人員只有5-8人，有些甚至沒有招投標(biāo)專業(yè)基礎(chǔ)，也未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，倉促開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。該類機構(gòu)對于稍復(fù)雜點的項目便束手無策，盲目操作，漏洞和錯誤百出，為整個行業(yè)的健康發(fā)展埋下了巨大隱患。

品牌企業(yè)，良幣遭逐

品牌招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)時間久、規(guī)模大、從業(yè)人員多，招標(biāo)代理質(zhì)量高、服務(wù)好、誠信度高，同時注重從業(yè)人員和專業(yè)人才的培養(yǎng)，整體素質(zhì)較高。但在招標(biāo)代理市場日漸激烈的競爭中，加之招標(biāo)人在選擇代理機構(gòu)時一味追求價格比選，“重代理費，輕服務(wù)質(zhì)量”的思想愈發(fā)受到“歡迎”，一些新入局的代理機構(gòu)認為招標(biāo)代理技術(shù)含量低，操作簡單，便偷工減料縮成本，在市場競爭中極力壓低理服務(wù)費。于是，便出現(xiàn)了“品牌企業(yè)，良幣遭逐”的不正?，F(xiàn)象。

八仙過海，各顯神通

招標(biāo)代理工作關(guān)系到政府監(jiān)部門、行業(yè)協(xié)會、招標(biāo)人、投標(biāo)人等參與主體，而且招標(biāo)代理機構(gòu)國家政策更新、外部大環(huán)境變化、市場競爭激烈的局勢下，又逢代理服務(wù)費嚴重縮減，生存維艱，各問題便開始紛紛顯露。于是，在這片紅海中，就出現(xiàn)了“八仙過海，各顯神通”的現(xiàn)實局面。

招標(biāo)代理收費問題之規(guī)范

招標(biāo)代理機構(gòu)收費問題之規(guī)范，牽一發(fā)面動全身，須方方面面多管齊下。針對上述問題之剖析，規(guī)范收費的工作方向可從如下5個維度加以分析。

行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)自律

《招標(biāo)采購代理規(guī)范》規(guī)定，各級招標(biāo)代理從業(yè)人員的工日費用標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)代理機構(gòu)自行確定，必要時由招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織在適當(dāng)時機和條件下發(fā)布指導(dǎo)價信息。行業(yè)協(xié)會若能牽頭制定相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)文件,組織相關(guān)企業(yè)共同參與，宣貫落地據(jù)行，次第推進，對收費問題可起到好的規(guī)范作用。如此，行業(yè)方面有指導(dǎo)，再加之企業(yè)方面的自律，可一定程度上改善招標(biāo)代理收費“折扣內(nèi)卷，局勢慘淡”的現(xiàn)狀。

政府監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)督

2024年7月，財政部發(fā)布《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法(征求意見稿)》明確，代理機構(gòu)檢查范圍包括對代理機構(gòu)收費等的監(jiān)督檢查。這是政府規(guī)范并引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展，強化監(jiān)管的一個重要舉措。若再輔之以工程建設(shè)領(lǐng)域整個行業(yè)的監(jiān)督體系，則會形成“監(jiān)管加監(jiān)督”的良好規(guī)范系統(tǒng)，可有效解決“數(shù)量井噴，市場肢解，三不管”現(xiàn)象頻發(fā)的問題。

注冊設(shè)限，量力而行

對于一些以服務(wù)費作為重要指標(biāo)的比選，管理規(guī)范、有實力的招標(biāo)代理機構(gòu)有時候會競爭乏力，掛靠機構(gòu)和盲目入局的新興公司卻可以用無底線的打折而謀得中標(biāo)，而后又無法保證招標(biāo)質(zhì)量，僅履行了招標(biāo)流程，業(yè)務(wù)缺乏專業(yè)性。該類行為已嚴重影響整個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和口碑，也對招標(biāo)代理行業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生惡劣影響。針對此種情況，國家相關(guān)行政主管和受理公司注冊業(yè)務(wù)的行業(yè)監(jiān)管部門，應(yīng)聯(lián)手在公司注冊方面子以設(shè)限，以有效“勸阻”盲目入局的從業(yè)人員“量力而行”。

重視招標(biāo)，防范風(fēng)險

部分招標(biāo)人認為，招標(biāo)代理工作就是簡單的“走程序”，誰都可以干，關(guān)鍵在于如何收費，“重代理費，輕服務(wù)質(zhì)量”的現(xiàn)象導(dǎo)致出現(xiàn)簽訂委托代理合同時強勢壓低代理服務(wù)費用的現(xiàn)實窘態(tài)，而沒有考慮低價中標(biāo)后帶來的招標(biāo)質(zhì)量不過關(guān)隱藏的后期諸多風(fēng)險。例如，招標(biāo)流程草率不規(guī)范，招標(biāo)文件編制粗糙經(jīng)不起檢驗，對投標(biāo)人沒有甄別和遴選經(jīng)驗，評標(biāo)過程無法提前發(fā)現(xiàn)欺詐和惡意隱瞞之事項等，從而導(dǎo)致后續(xù)合同服約過程中磕磕絆絆，乃至中途解約，對整個工程建設(shè)造成無法逆轉(zhuǎn)的損傷、損害和損失。所以，重視招標(biāo)，嚴格風(fēng)險防范，可有效遏制“品牌企業(yè)，良幣遭逐”的現(xiàn)象發(fā)生。

紀檢監(jiān)察，賞罰并舉

部分地方政府或行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定，必須采用比選的方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，在比選時設(shè)置的投標(biāo)限價較低，最后成交的代理服務(wù)費更低，導(dǎo)致招標(biāo)代理機構(gòu)間出現(xiàn)惡意競爭。對于政府及行業(yè)監(jiān)管部門“有形之手”以及市場“無形之手”要兩手抓，即“有形之手”要強化紀檢監(jiān)察，“無形之手”要賞罰并舉。如此，可有效解決“八仙過海，各顯神通”的問題。

招標(biāo)代理機構(gòu)破局之思考

在招標(biāo)采購活動中，招標(biāo)代理機構(gòu)依法接受招標(biāo)人委托，為招標(biāo)活動提供包括但不限于招標(biāo)文件編制、信息發(fā)布、投標(biāo)資格審查、組織開標(biāo)評標(biāo)、協(xié)助合同簽訂等全過程或階段性服務(wù)。隨著我國全面深化改革的繼續(xù)推進，電子招標(biāo)投標(biāo)的全面推行，招投標(biāo)行業(yè)站在了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點上，招標(biāo)代理機構(gòu)要想擺脫困境，安全度過無序競爭期，在行業(yè)內(nèi)立足并得以穩(wěn)定發(fā)展，僅靠壓低代理服務(wù)費占領(lǐng)市場，顯然非破局之道。筆者認為，可從如下幾個方面助力招標(biāo)代理機構(gòu)破局。

頂層設(shè)計長遠謀劃

改革開放40多年來，我國工程建設(shè)取得了長足進步，工程咨詢服務(wù)市場也得到了快速發(fā)展，創(chuàng)新已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必然要求。招投標(biāo)行業(yè)作為工程建設(shè)領(lǐng)域前端舉足輕重的排頭兵，應(yīng)在我國經(jīng)濟全面進入新常態(tài)以及國際政治經(jīng)濟充滿不確定因素的大背景下，在全過程工程咨詢中引領(lǐng)并共同有效解決行業(yè)發(fā)展的條塊分割痛點。這些痛點的有效解決必將帶來國家經(jīng)濟建設(shè)所需要的高質(zhì)量、高效益、低成本、集約化發(fā)展，并助推整個工程建設(shè)領(lǐng)域升級換代、高水平發(fā)展。因此，國家相關(guān)部委應(yīng)牽頭謀劃頂層設(shè)計方略，為整個工程建設(shè)領(lǐng)域開辟出通行無礙的主航道，用法律法規(guī)過濾掉不該有的“人情世故”。

初心為本不可倒置

招投標(biāo)行業(yè)是工程建設(shè)領(lǐng)域前端舉足輕重的集成者，其存在的首要價值應(yīng)是起到國家經(jīng)濟建設(shè)所需要的高質(zhì)量、高效益、低成本、集約化發(fā)展的排頭兵效用，而非在其收費取費環(huán)節(jié)“耗費心神、下足苦功”。其著力點應(yīng)在對招標(biāo)代理機構(gòu)的信用評價信息進行公開，以供招標(biāo)人選擇和社會監(jiān)督，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的誠實守信意識。服務(wù)質(zhì)量差，責(zé)任意識不強，難以保證招標(biāo)質(zhì)量的代理機構(gòu)應(yīng)被警告處罰乃至勒令其退出市場。否則，忘了招投標(biāo)工作存在之價值初心，一切細枝末節(jié)的糾纏均是本末倒置不可取的行徑。

樹立標(biāo)桿引領(lǐng)行業(yè)

招標(biāo)代理機構(gòu)不同于其他工程是特殊的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，在公共資源建設(shè)和國民經(jīng)濟中具有重要作用，是工程建設(shè)領(lǐng)域前端舉足輕重的集成者。所以，招標(biāo)代理機構(gòu)在市場化的同時需有政府的引領(lǐng)和規(guī)范，并樹立標(biāo)桿企業(yè)，提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的誠信度和公信力，減少工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)φ袠?biāo)代理機構(gòu)因行業(yè)無序竟?fàn)幀F(xiàn)狀而失去信心，從而一味壓制取費的情形。壓制取費，只能讓政府監(jiān)管部門、行業(yè)規(guī)范部門、招標(biāo)人等聯(lián)手“沽名釣譽”，逼迫招標(biāo)代理機構(gòu)到處“鉆營”。因此，要樹立標(biāo)桿引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

多元發(fā)展抵抗風(fēng)險

知名且有實力的招標(biāo)代理機構(gòu)在全過程咨詢中具備“鏈條上游、綜合協(xié)調(diào)、熟悉政策、合同管理”之四大優(yōu)勢，即以招標(biāo)為引領(lǐng)，以項目管理為核心驅(qū)動，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，以數(shù)字化為支撐，提供全過程咨詢服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)立足于為業(yè)主單位提供“1+N+X”集成化統(tǒng)籌服務(wù)，“1”是以項目管理為龍頭和主脈絡(luò)的統(tǒng)籌管理服務(wù)，“N”是通過招投標(biāo)產(chǎn)生的競爭力較強的參建單位，“X”是各專項咨詢單位。如此，便會形成多元專業(yè)一體化發(fā)展格局，抵抗并化解風(fēng)險。

抓住數(shù)字契機破局

當(dāng)前，電子招標(biāo)投標(biāo)的全面推行是整個招投標(biāo)行業(yè)的一場代際升級變革，將建立一個全新的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，有實力的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)抓住此次發(fā)展契機，大力推進信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用普及，可以借機打造出“招標(biāo)引領(lǐng)、規(guī)劃帶動、數(shù)字化支撐，提供全過程咨詢服務(wù)”的新品牌形象，抓住數(shù)字契機破局。