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如何降低遠程異地評標(biāo)交易成本

——基于交易費用理論

□文/李理 劉佩林 潘先富 重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團股份有限公司

遠程異地評標(biāo)作為一種創(chuàng)新的評標(biāo)方式，具有提高信息保密性、破解專家“小圈子”“評人情標(biāo)"、實現(xiàn)專家資源共享等優(yōu)勢。能有效防范圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為發(fā)生，極大地提高了評標(biāo)工作的公平公正性。近年來，各地紛紛推行遠程異地評標(biāo)，“是否常態(tài)化開展了遠程異地評標(biāo)”幾乎成為各地行政監(jiān)管部門的硬性KPI(Key Performance Indicator,關(guān)鍵績效指標(biāo)),部分地區(qū)還升級嘗試了"1+N"(即“一個主場，多個副場")的組織形式。雖然遠程異地評標(biāo)在提高評標(biāo)工作公平公正性、充分利用專家資源等方面有其獨特的優(yōu)勢，行業(yè)內(nèi)也有越來越多的地區(qū)進行了相關(guān)嘗試，但大范圍常態(tài)化推行面臨較大困難，筆者結(jié)合新制度經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典的交易費用理論，分析當(dāng)前遠程異地評標(biāo)中存在的問題，并嘗試提出解決方法。

交易費用理論

交易費用理論也稱交易成本理論，由經(jīng)濟學(xué)家羅納德·科斯(Ronald H Coase)在1937年提出。作為新制度經(jīng)濟學(xué)中的一個重要概念，交易費用理論主要研究經(jīng)濟活動中交易成本的產(chǎn)生及其對經(jīng)濟組織和市場結(jié)構(gòu)的影響。

交易費用并不是狹義的交易過程的資金成本，而是指用于尋找交易對象、訂立合同、執(zhí)行交易、洽談交易、監(jiān)督交易等方面的費用與支出，主要由搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本構(gòu)成，交易費用理論認為，不同組織形式下交易成本的差別主要源于信息不對稱、協(xié)調(diào)成本、監(jiān)督成本和管理成本等因素，不同的產(chǎn)權(quán)安排會導(dǎo)政不同的交易成本，進而影響資源配置的效率。市場存在天然的選擇驅(qū)動力，會不斷尋求降低交易成本的方法。當(dāng)兩種組織形式交易成本偏差較大時，市場天然會選擇交易成本較小的組織形式。

遠程異地評標(biāo)分類

按主、副場行政區(qū)域劃分，當(dāng)前遠程異地評標(biāo)有省(市)內(nèi)和跨省遠程異地評標(biāo)兩種類型。省(市)內(nèi)的遠程異地評標(biāo)，指的是省或直轄市內(nèi)，各層級交易平臺間互為主、副場開展的遠程異地評標(biāo)?？缡∵h程異地評標(biāo)，主、副場處于不同的省(自治區(qū)、直轄市),行政監(jiān)管部門不同，電子交易系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)商可能不同。如果主、副場采用相同的開發(fā)服務(wù)商兩省交易系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和技術(shù)上會有趨同性。

遠程異地評標(biāo)存在的問題

一個省(市)招投標(biāo)通常由發(fā)展改革部門或公共資源交易監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理。省市區(qū)各層級交易平臺一般采用統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)。省(市)內(nèi)常態(tài)化開展遠程異地評標(biāo)在機制和技術(shù)上幾乎沒有障礙，筆者主要討論跨省開展遠程異地評標(biāo)存在的問題。

流程煩瑣，溝通成本高企

跨省遠程異地評標(biāo)需要至少兩個交易平臺之間進行配合，多個省之間未建立長期合作機制，每次跨省遠程異地評標(biāo)活動都需要“一事一議”?；顒拥慕M織需要招標(biāo)人、代理機構(gòu)、行政監(jiān)管部門、交易平臺、系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)商多方聯(lián)動，涉及煩瑣的接治流程。

以C市為例，C市某依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人擬采用跨省遠程異地評標(biāo)形式，需要進行以下3個方面的準(zhǔn)備：

首先是副場的確定。招標(biāo)人向行政監(jiān)管部門提出申請，監(jiān)管部門同意組織開展后，由C市公共資源交易中心和其他省市交易中心進行前期溝通。珠取幾個幾務(wù)務(wù)件月同音承接副場評標(biāo)工作的交易中心供招標(biāo)人選擇，招標(biāo)人選取了A市交易中心作為刷場，C市行政監(jiān)管部門隨即向A市交易中心或行政監(jiān)管部門發(fā)送公文。

其次是評標(biāo)組織的溝通。主、副場可能存在專家抽取時間節(jié)點、專家勞務(wù)費及其他評標(biāo)期間配套餐飲住宿費用支付形式、評標(biāo)現(xiàn)場處置流程的差異，主場交易中心需居中協(xié)調(diào)，與A市交易中心對各種細節(jié)逐一落實處理方式，確保招標(biāo)人和代理機構(gòu)能理解配合實施，以保障項目評標(biāo)順利進行。

最后是網(wǎng)絡(luò)及電子交易系統(tǒng)的調(diào)試。因C市和A市交易中心采用不同的電子交易系統(tǒng)。C市交易中心專門協(xié)調(diào)統(tǒng)開發(fā)服務(wù)商派技術(shù)人是拇前到A市交易中心調(diào)試設(shè)備，進行全程技術(shù)支持。

系統(tǒng)不兼客。安全保障成本高

電子評標(biāo)依托于電子評標(biāo)系統(tǒng)進行，根據(jù)遠程異地評標(biāo)的特性和需求，又醫(yī)特出專窗空流工縣電子等章等專業(yè)工具，不同省(直輔市)主、副場之間的電子評標(biāo)系統(tǒng)、專業(yè)工具存在極大差異，開展遠程異地評標(biāo)時，需要投入大量成本即于安全保障。

一方面是網(wǎng)絡(luò)安全保障。由于主、副場之間電子評標(biāo)系統(tǒng)直接對接的技術(shù)可行性低，遠程異地評標(biāo)的通用做法均為副場部署一套能夠滿足主場電子評標(biāo)的坪標(biāo)席位。主，副場之間相隔數(shù)百里，網(wǎng)絡(luò)安全保障是重點。采用內(nèi)網(wǎng)專線形式無疑是最有效的保障措施，但費用也最高，為了少數(shù)幾個項目投入大量成本是否必要值得商榷：采用互聯(lián)網(wǎng)形式費用最低，但需要配備更高的安全防護技術(shù)，如主、副場雙方均配置專用防火墻實行點對點訪問控制、購買防攻擊網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)等：采用政務(wù)外網(wǎng)可能是一種折中形式，政務(wù)外網(wǎng)是一個內(nèi)網(wǎng)專線網(wǎng)絡(luò)，具備網(wǎng)絡(luò)隔離基礎(chǔ)，大部分交易場所均有部署，但政務(wù)外網(wǎng)的管理嚴格，交易場所開展跨省市互聯(lián)，需要開展大量的溝通協(xié)調(diào)工作，向多個上級部門進行資源權(quán)限申請才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

另一方面是信息安全保障。在系統(tǒng)未互聯(lián)的情況下，遠程異地評標(biāo)的開展涉及較多人工參與環(huán)節(jié)如主場項目信息提供給副場進行場地安排和專家抽取：副場專家信上提供給主場配置到電子評標(biāo)系統(tǒng)、制作電子簽章、支付專家勞務(wù)費用等，每一個環(huán)節(jié)都需要考慮信息安全的保障措施，制定相應(yīng)的操作流程以防范國險，這需要投入大量的人力和時間成本。

產(chǎn)生額外資金成本

跨省的遠程異地評標(biāo)，個別主，副場剛好為同一個系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)商的，服務(wù)商的兩地駐場團隊可提供技術(shù)支持，一般不需要額外資金成本。然而，大部分主、副場因體制機制、市場環(huán)境、招標(biāo)文件范本、平臺運營商等差異，電子交易系統(tǒng)在評標(biāo)流程、軟硬件條件等方面存在較大差異，需要主場的技術(shù)人員提前到副場進行網(wǎng)絡(luò)配置和系統(tǒng)安裝調(diào)試，并在評標(biāo)當(dāng)日提供現(xiàn)場技術(shù)支持，會產(chǎn)生較高的差旅成本。對于這部分額外的成本，因國內(nèi)絕大多數(shù)交易平臺未制定遠程異地評標(biāo)項目收費標(biāo)準(zhǔn)，在收費方面也常常存在較多爭議，需多方協(xié)商解決。

交易費用視角下的問題解決途徑

長期以來，行業(yè)內(nèi)的專家和實踐者們一直致力于通過技術(shù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化等手段，為遠程異地評標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)尋找切實可行的解決方案。筆者采用學(xué)術(shù)理論對這一問題進行深入解構(gòu)，旨在通過理論分析揭示問題的本質(zhì)，并提出創(chuàng)新的解決策略。

遠程異地評標(biāo)中的交易費用

根據(jù)交易費用理論，遠程異地評標(biāo)活動中的交易費用可以概括為決策成本、溝通成本、技術(shù)成本和資金成本。決策成本主要指兩地行政監(jiān)管部門審批或同意開展遠程異地評標(biāo)過程中的成本。溝通成本主要指招標(biāo)人或其委托的代理機構(gòu)與交易平臺在遠程異地評標(biāo)項目開展前后至音視頻移交期間的溝通聯(lián)絡(luò)成本。技術(shù)成本主要指交易平臺和交易系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)商在遠程異地評標(biāo)項目開展前進行網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)調(diào)試及交易當(dāng)日進行技術(shù)支持的成本。資金成本主要指各方交易主體為開展遠程異地評標(biāo)項目，較常規(guī)項目額外支出的資金。同時，不同的產(chǎn)權(quán)制度會導(dǎo)致不同的交易成本和資源配置效率。此處的產(chǎn)權(quán)制度可理解為遠程異地評標(biāo)領(lǐng)域的政策或交易機制。是否具備科學(xué)可行的遠程異地評標(biāo)交易機制，也會影響交易成本的大小。

按交易費用理論，市場天然會選擇交易成本較小的組織形式。開展遠程異地評標(biāo)的交易費用過高，會使招標(biāo)人和行政監(jiān)管部門仍然傾向于選擇傳統(tǒng)更加“簡便”“快捷”“實惠”的常規(guī)非異地評標(biāo)形式。降低交易費用，增強市場主體選擇遠程異地評標(biāo)的趨向性，是遠程異地評標(biāo)能在更大范圍內(nèi)推行的關(guān)鍵。

降低交易費用的途徑

從交易費用理論的視角分析，降低交易費用有多種途徑，當(dāng)這些途徑與現(xiàn)實中的舉措相互結(jié)合時，主要表現(xiàn)為以下幾點(見表1)。

短期內(nèi)遠程異地評標(biāo)問題的解決方案

通過對阻礙遠程異地評標(biāo)發(fā)展的問題以及降低交易費用的途徑進行分析發(fā)現(xiàn)，盡管解決相關(guān)問題的措施有很多，但其中不乏在短時間內(nèi)難以解決的情況。在現(xiàn)實條件下，筆者針對如何能夠“短平快”地減少當(dāng)前遠程異地評標(biāo)面臨的大部分發(fā)展障礙，總結(jié)出以下4點內(nèi)容。

構(gòu)建選程異地“朋友圈”

通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進區(qū)域一體化等方式，由多個交易平臺組建合作聯(lián)盟，建立多邊長期合作關(guān)系。聯(lián)盟內(nèi)部制定統(tǒng)一跨地區(qū)、跨部門的遠程異地評標(biāo)工作實施規(guī)范和監(jiān)管制度，明確實施操作細則。一方面，以長期機制替代現(xiàn)行“一事一議”的審批方式，能有效精簡決策流程，減少決策的交易方數(shù)量、次數(shù)和環(huán)節(jié)，切實降低決策成本：另一方面，聯(lián)盟內(nèi)合作方相對固定，通過建立主、副場間有效的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)良好合作，減少評標(biāo)過程中的協(xié)調(diào)工作，確保遠程異地評標(biāo)項目在客場的運行順暢有序，實實在在降低溝通成本。

選擇趨同性評標(biāo)系統(tǒng)

目前來看，短期內(nèi)要完全解決不同電子平臺兼容問題并不現(xiàn)實。最直接的解決方案是，選擇和主場采用同一個系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)商的交易平臺為副場，兩方評標(biāo)系統(tǒng)系出同源，界面相似，副場技術(shù)團隊可較為便捷地處理網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)技術(shù)問題，副場評標(biāo)專家使用主場評標(biāo)系統(tǒng)也沒有障礙。從長遠來看，想要做到一勞永逸，可開發(fā)一個統(tǒng)一的遠程評標(biāo)平臺，對專家進行有針對性的培訓(xùn)，盡量消除系統(tǒng)不兼容和專家不適應(yīng)等不利因素。主、副場無差別的評標(biāo)系統(tǒng)可切實降低技術(shù)成本和資金成本。但采用統(tǒng)一的遠程評標(biāo)平臺有個重要前提，必須有足夠的交易平臺使用該評標(biāo)系統(tǒng)。以及需要有大量的項目采用該系統(tǒng)進行遠程異地評標(biāo)。這樣才能以足夠大的規(guī)模來減少單位成本，否則反倒會增加資金成本，得不償失。

制定激勵措施

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)省級交易平臺作為副場協(xié)助進行遠程異地評標(biāo)，并未收取相關(guān)費用。然而，評標(biāo)活動的開展實實在在地占用了場地，消耗了人力，擠占了資源。如能制定配套的激勵政策，制定相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，并明確開展活動中額外產(chǎn)生資金成本的支付方，一方面副場可通過配合開展遠程異地評標(biāo)活動獲得一定收益，增加副場參與的積極性，另一方面可減少額外資金成本產(chǎn)生時各方的談判成本。

審慎采用“1+N”遠程異地評標(biāo)模式

現(xiàn)行的“1+N”遠程異地評標(biāo)模式較“一主一副”模式來說，交易主體數(shù)量更多，協(xié)調(diào)難度呈指數(shù)級增長，決策、溝通、技術(shù)成本隨之大幅上漲。從交易費用理論的視角來看，“1+N”遠程異地評標(biāo)模式不具備大范圍推廣的趨向性。如采用統(tǒng)一的遠程評標(biāo)平臺，或許能將交易成本控制在一定的范圍內(nèi)，故而在技術(shù)水平不足時，要審慎采用“1+N”遠程異地評標(biāo)模式。從長遠來看，有必要從國家層面強化頂層設(shè)計，在制度、技術(shù)上統(tǒng)籌推進，進一步破除交易壁壘，降低交易成本，這樣才能推動遠程異地評標(biāo)的組織形式得到更廣泛的應(yīng)用達成在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)隨機遠程調(diào)度的目標(biāo)，并最終促使其在全國范圍內(nèi)得以普遍施行。