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完善監(jiān)管 凝聚共識(shí)提升服務(wù)

——市發(fā)改委副主任在市貨物招標(biāo)投標(biāo)工作大會(huì)上的講話

沈 琪

  今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市貨物招標(biāo)投標(biāo)工作大會(huì)，交流收獲體會(huì)，籌劃來(lái)年工作，非常必要也非常及時(shí)。剛才幾位代表的交流發(fā)言以及市貨招辦的工作報(bào)告都十分精彩，對(duì)我很有啟發(fā)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我講3點(diǎn)意見(jiàn)。

  一、招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展面臨新形勢(shì)

  （一）一是面臨簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的大環(huán)境。李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上的講話中指出：政府在減權(quán)放權(quán)的同時(shí)，要以剛性的制度來(lái)管權(quán)限權(quán)。要堅(jiān)持職權(quán)法定原則，加快建立“三個(gè)清單”，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。即以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定職責(zé)必須為”；以負(fù)面清單明確對(duì)企業(yè)的約束有哪些，“法無(wú)禁止即可為”。通過(guò)建立“三個(gè)清單”，依法管好“看得見(jiàn)的手”，用好“看不見(jiàn)的手”，擋住“尋租的黑手”。

  （二）二是面臨“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)高速發(fā)展的大背景?；ヂ?lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合創(chuàng)新，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。今年7月1日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向，大力推廣電子招投標(biāo)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢(shì)，大力發(fā)展電子招投標(biāo)，必將引領(lǐng)招投標(biāo)方式的深度變革和政府監(jiān)管的加速創(chuàng)新，必將推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)入新階段?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，相關(guān)配套制度標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)體系建設(shè)、地區(qū)試點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)等工作正在緊鑼密鼓有序開(kāi)展。目標(biāo)是爭(zhēng)取到2018年，架構(gòu)形成全國(guó)互聯(lián)互通、信息共享的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程在線交易、信息公開(kāi)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。目前，按照國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部、交通部、水利部、商務(wù)部等6部委相關(guān)文件要求，市發(fā)改委正在牽頭會(huì)市相關(guān)部門(mén)加快全市電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。南京市貨物電子招投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)在全市率先按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求進(jìn)行了再造，今年7月份被國(guó)家發(fā)改委確定為全國(guó)首批電子招投標(biāo)試點(diǎn)平臺(tái)，我委專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于全面做好電子招投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》（396號(hào)文），請(qǐng)大家回去后積極參與、配合開(kāi)展試點(diǎn)工作。

  （三）三是面臨公共資源交易平臺(tái)整合統(tǒng)一的大趨勢(shì)。今年8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦63號(hào)文）。確定的工作目標(biāo)是：2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。在完善監(jiān)管體制機(jī)制方面，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)專(zhuān)家要健全選聘與退出機(jī)制，建立專(zhuān)家黑名單制度，強(qiáng)化專(zhuān)家責(zé)任追究。目前，國(guó)家發(fā)改委已牽頭制定了《貫徹落實(shí)<整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案>任務(wù)分工》，明確了落實(shí)國(guó)辦63號(hào)文26項(xiàng)政策措施的牽頭單位和參與單位。

  二、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序取得新進(jìn)展

  過(guò)去的一年，我們按照“依法管理、依法行政、依法監(jiān)督、依法協(xié)調(diào)、依法指導(dǎo)”的總原則，對(duì)全市貨物招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，總體情況是好的。規(guī)范有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，離不開(kāi)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等參與各方的共同努力。具體要求剛才市貨招辦已經(jīng)作了詳細(xì)說(shuō)明，我就不再贅述。

  在這里我再向大家提三點(diǎn)希望。一是希望大家進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)。剛才講了，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，是正面清單，“法無(wú)授權(quán)不可為”。對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，是負(fù)面清單，“法無(wú)禁止即可為”。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)招投標(biāo)等相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)遵法守法，不去觸碰法律的紅線。正是因?yàn)橛行┤朔梢庾R(shí)淡薄，才會(huì)出現(xiàn)隨意偽造業(yè)績(jī)證明、偽造單位公章和簽名等諸如此類(lèi)的問(wèn)題。二是希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)自律意識(shí)。法律是我們每一個(gè)公民的最低要求，是不能逾越的道德的底線。除此以外，要依靠良好的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人自律，要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮職能來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。三是希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。只有招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家各司其職，各負(fù)其責(zé)，才能真正維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的良好秩序。要改變誰(shuí)都想管，又誰(shuí)都不管的局面。下一步我們也將重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)各方履行法律法規(guī)賦予職責(zé)的監(jiān)管，一旦查實(shí)將采取相應(yīng)措施，涉及違法違規(guī)行為的，一律查處并公開(kāi)。

  過(guò)去的一年，仍有個(gè)別單位和個(gè)人無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章，無(wú)視行業(yè)自律公約和執(zhí)業(yè)守則、職業(yè)操守，擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了公共利益。對(duì)于此類(lèi)行為，我們堅(jiān)決依法查處。向大家通報(bào)一組數(shù)字，今年我委共受理貨物招投標(biāo)投訴與反映等60余起，向相關(guān)招投標(biāo)當(dāng)事人依法作出30余份投訴處理決定書(shū)和行政監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，對(duì)3起涉及9個(gè)違法當(dāng)事人依法作出行政處罰并公開(kāi)處罰信息，罰金逾百萬(wàn)元。

  三、轉(zhuǎn)變職能，依法監(jiān)管招投標(biāo)需要完善新機(jī)制

  轉(zhuǎn)變政府職能，不僅在于簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力，還要完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等模式，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

  （一）要充分發(fā)揮招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管合力。過(guò)去，由于場(chǎng)所、體制等種種原因，各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)基本上是單打獨(dú)斗，各管一塊，相互之間缺乏溝通會(huì)商，監(jiān)管沒(méi)有形成合力，也不利于及時(shí)研究處理工作中遇到新情況、新問(wèn)題，招標(biāo)人、投標(biāo)人也時(shí)有反映。根據(jù)省、市政府相關(guān)文件要求，市發(fā)改委作為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，要會(huì)同建設(shè)、交通、水利、財(cái)政等部門(mén)，加快全市招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議籌備工作。常規(guī)的年度聯(lián)席會(huì)議每年年初召開(kāi)一次，主要交流上一年度工作情況和本年度的工作計(jì)劃，總結(jié)通報(bào)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等市場(chǎng)參與各方的誠(chéng)信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等有關(guān)情況，提交聯(lián)席會(huì)議研究討論當(dāng)前需要會(huì)商處理的新情況、新問(wèn)題等。特殊情況下由聯(lián)席會(huì)議成員單位提議，可以不定期召開(kāi)專(zhuān)題性質(zhì)的聯(lián)席會(huì)議，著重做好重大事項(xiàng)或者疑難投訴事件處理的牽頭協(xié)調(diào)。針對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的事項(xiàng)或問(wèn)題，由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）闡述情況，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究討論，相關(guān)部門(mén)共同提出處理方案。

  （二）要堅(jiān)決清理規(guī)范招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

  根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)，結(jié)合國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委通知要求，立即啟動(dòng)對(duì)所有涉及招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定的清理行動(dòng)。重點(diǎn)清理內(nèi)容彼此矛盾和違法設(shè)置行政審批、備案、收費(fèi)以及違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。對(duì)于區(qū)一級(jí)部門(mén)、單位違法制發(fā)的具有規(guī)范性文件性質(zhì)的“紅頭文件”，市相關(guān)部門(mén)未經(jīng)法制部門(mén)備案審查的規(guī)范性文件，以及未納入規(guī)范性文件管理范圍，但實(shí)質(zhì)上增加市場(chǎng)主體義務(wù)的“紅頭文件”，一并納入清理范圍。一是建立定期清理機(jī)制，今后每3年至少組織一次全面清理。二是實(shí)行目錄管理，市發(fā)改委會(huì)同市法制辦，對(duì)本地區(qū)經(jīng)清理后保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件予以匯編，擬定目錄，公示并征求社會(huì)各方意見(jiàn)后報(bào)省發(fā)改委和省法制辦，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，在省政府或省發(fā)改委門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)外公布，并動(dòng)態(tài)更新。未列入目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。這里我舉個(gè)例子，2015年12月8日，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作出行政判決，認(rèn)定國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局制定的《新增服務(wù)商標(biāo)的通知》的有關(guān)條款不合法，撤銷(xiāo)其據(jù)此作出的相關(guān)行政行為。法院司法審查國(guó)家行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件并確認(rèn)違法，這是國(guó)內(nèi)首例。

  （三）要深入貫徹實(shí)施電子招投標(biāo)制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入貫徹實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)制度，就是要根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、國(guó)辦63號(hào)文、國(guó)家發(fā)改委發(fā)改法規(guī)〔2014〕1925號(hào)等文件要求，按照2016年底前基本形成公共服務(wù)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享的總要求，爭(zhēng)取2016年底前全面建成本地區(qū)跨部門(mén)、跨行業(yè)的統(tǒng)一的電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)、交易平臺(tái)，并按要求與國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交互信息。

  （四）要認(rèn)真執(zhí)行權(quán)力清單制度，嚴(yán)格依法行政。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、省市關(guān)于推行政府權(quán)力清單制度的要求，我市已經(jīng)建立起了10張清單為主體的行政權(quán)力清單機(jī)制。目前，本委行政審批清單（4項(xiàng)）、行政權(quán)力清單（38項(xiàng)）、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（4項(xiàng)）均已在委門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)外公布。推行權(quán)力清單制度，公布行政權(quán)力清單，就是告訴大家，清單之內(nèi)必須為，清單之外不可為。盡管如此，我們還是在工作中遇到這樣那樣的情形。比如，某件事情到了某個(gè)部門(mén)、某個(gè)單位之后，因?yàn)榉N種原因甚至是不合理、不合法的原因卡住了，這個(gè)部門(mén)、單位就跟辦事的人講，只要發(fā)改委出個(gè)東西，我們就辦。再比如，在政府權(quán)力清單制度還沒(méi)有建立之前，我委出具的一些文件，被行政復(fù)議相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議到了省里，省里經(jīng)審理后認(rèn)為，行權(quán)依據(jù)不足，要求補(bǔ)充行權(quán)依據(jù)并向我們下達(dá)了不利行為告知書(shū)。為此，我委三次向市政府專(zhuān)題請(qǐng)示，市政府出具書(shū)面證明，最終才妥善解決此事。應(yīng)該說(shuō)，不依法行政的教訓(xùn)十分深刻，不依法行政，后面緊接著的就是行政復(fù)議和行政訴訟。剛才市貨招辦講到我們印發(fā)了《關(guān)于南京市貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理事項(xiàng)的通知》（395號(hào)文），就是我們根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)以及市政府公布的本委權(quán)力清單，經(jīng)全面梳理后對(duì)12項(xiàng)貨物招投標(biāo)監(jiān)管事項(xiàng)提出的監(jiān)管清單。今后我們對(duì)貨物招投標(biāo)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，一律按照清單實(shí)施。

  年終將近，借此機(jī)會(huì)，我代表市發(fā)改委對(duì)在座的各位為我市貨物招投標(biāo)工作付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！

  祝大家身體健康，工作順利。