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認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)異議制度

全面推進(jìn)信用報(bào)告的應(yīng)用

市貨物招標(biāo)辦主任 吳 健

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各會(huì)議代表：

  大家下午好！下面由我代表市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，就貨物招標(biāo)投標(biāo)中如何貫徹落實(shí)招投標(biāo)異議制度，以及全面推進(jìn)第三方信用報(bào)告作工作布置。

  一、落實(shí)招投標(biāo)異議制度，加強(qiáng)和改進(jìn)貨物招標(biāo)投標(biāo)異議處理工作

  招標(biāo)投標(biāo)異議是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》所規(guī)定的制度，對于解決招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的爭議，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，起到了積極的作用。

  （一）異議反映的主要問題及異議處理中存在的主要問題

  潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人（以下簡稱異議人）在異議時(shí)反映的主要問題：一是公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中設(shè)置的資格條件與項(xiàng)目實(shí)際不相符，存在著資格條件過高或針對特定投標(biāo)人設(shè)置資格條件，排斥潛在投標(biāo)人。二是招標(biāo)文件有關(guān)條款設(shè)置上存在要求不夠具體明確、相同事項(xiàng)前后描述不一致，甚至與法律規(guī)定相背。三是組織資格審查時(shí)，存在著不客觀、不公正、不規(guī)范，對不同的資格申請人衡量的標(biāo)準(zhǔn)和尺度不一致，對應(yīng)當(dāng)審核原件的未盡審核義務(wù)。四是開標(biāo)時(shí)，存在著應(yīng)當(dāng)拒絕的投標(biāo)文件未予拒絕，對投標(biāo)人提出的異議應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)的未予以當(dāng)場答復(fù)。五是中標(biāo)候選人存在著弄虛作假、串通投標(biāo)的行為。六是招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）工作人員與投標(biāo)人串通的現(xiàn)象等。

  招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在異議處理中存在的主要問題：一是對異議的答復(fù)，有的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互推諉扯皮，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為異議是行政監(jiān)督部門的事，與招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無關(guān)；二是對異議答復(fù)的內(nèi)容存在著缺乏針對性、答非所問或避重就輕等敷衍現(xiàn)象，有的甚至直接以被異議人的說明作為答復(fù)，過于草率；三是異議的答復(fù)未在法律規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行，或者不予以答復(fù)，致使異議反映的問題久拖不決，遲遲不能解決。

  （二）充分認(rèn)識異議處理工作的重要性，強(qiáng)化異議處理的主體責(zé)任

  異議制度的設(shè)立，是為了加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間加強(qiáng)溝通，及早友好地解決爭議；是為了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）及時(shí)糾正招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問題，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率；是為了避免當(dāng)事人之間矛盾激化，減少不必要的投訴，以使行政監(jiān)督部門主要用于處理異議程序無法解決的投訴。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，異議的處理是由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)的，其職責(zé)是法定的，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，切實(shí)依法履行答復(fù)的法定義務(wù)，做到不推諉扯皮、不敷衍搪塞、不避重就輕，在法律規(guī)定的期限內(nèi)對異議人提出的問題逐一作出明確而具體的答復(fù)，切實(shí)發(fā)揮異議制度的作用。

  （三）異議處理的基本原則和要求

  招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在異議處理中，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，對反映的異議事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)弄清事實(shí)、查明緣由，依照法規(guī)妥善處理、及時(shí)答復(fù)。

  招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）收到異議后，應(yīng)弄清異議人反映的問題，認(rèn)真查閱招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，核實(shí)有關(guān)情況，并與異議人進(jìn)行必要的溝通，對異議反映的事項(xiàng)作出分析判斷。異議反映的事項(xiàng)成立的應(yīng)依照法律法規(guī)，及時(shí)予以糾正；異議反映的事項(xiàng)不成立的，應(yīng)當(dāng)書面予以明確答復(fù)。

  對異議反映資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在問題成立的，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行修改、完善，對異議的答復(fù)構(gòu)成對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條關(guān)于文件的澄清和修改的規(guī)定辦理。

  對開標(biāo)現(xiàn)場提出異議的事項(xiàng)成立的，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取糾正措施，或者提交評標(biāo)委員會(huì)評審確認(rèn)；提出的異議事項(xiàng)不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場給予解釋說明。異議事項(xiàng)和答復(fù)應(yīng)當(dāng)記入開標(biāo)會(huì)記錄，或者制作專門記錄以備查閱。

  在中標(biāo)候選人公示期間有關(guān)評標(biāo)結(jié)果異議事項(xiàng)成立的，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)組織評標(biāo)委員會(huì)對有關(guān)的問題予以糾正，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）無法組織評標(biāo)委員會(huì)予以糾正或者評標(biāo)委員會(huì)無法自行予以糾正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政監(jiān)督部門，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法作出處理，問題糾正后公示中標(biāo)候選人。對異議事項(xiàng)不成立的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出明確答復(fù)。

采用電子招標(biāo)投標(biāo)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目，異議人應(yīng)當(dāng)通過貨物電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺提出異議，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)通過貨物電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺作出答復(fù)。答復(fù)前，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺將自動(dòng)暫停該招標(biāo)項(xiàng)目。

  （四）進(jìn)一步加強(qiáng)對異議工作監(jiān)督檢查的主要措施

  1、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）對異議未在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)、推諉扯皮、答復(fù)沒有作針對性的，將責(zé)令招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改正，給予答復(fù)。

  2、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）未及時(shí)處理異議，或未能正確處理異議造成不良影響的，將予以通報(bào)。

  3、對異議成立的，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）不及時(shí)依照法律法規(guī)予以糾正的，除責(zé)令改正外，6個(gè)月內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次的，暫停一定期限內(nèi)市公共資源交易中心中介機(jī)構(gòu)的抽取資格。

  4、對異議人缺乏事實(shí)根據(jù)、無證據(jù)材料的，并多次提出異議影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常開展的，將在行政監(jiān)督平臺予以公示其不良信用記錄，取得信用評級的將降低其信用等級。

  5、行政監(jiān)督平臺建立異議處理公示欄，對招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）異議處理的情況實(shí)時(shí)予以公示，督促招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）對異議及時(shí)予以處理，接受招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的監(jiān)督。

  二、推進(jìn)誠信體系建設(shè)，在貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面實(shí)行企業(yè)信用報(bào)告

  自2013年8月市發(fā)改委、市信用辦下發(fā)《關(guān)于在全市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行企業(yè)信用報(bào)告制度的通知》以來，工程建設(shè)項(xiàng)目在貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行企業(yè)信用報(bào)告制度取得了明顯成效，電梯、變配電、空調(diào)、智能化等貨物招標(biāo)活動(dòng)中均采用了第三方信用報(bào)告作為投標(biāo)人資格審查的依據(jù)和評標(biāo)內(nèi)容。2014年12月市委、市政府又下發(fā)《全面推進(jìn)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》明確“在公共資源交易和重大工程招投標(biāo)、建設(shè)等領(lǐng)域推行信用審查制度。制定工作方法,將第三方信用報(bào)告作為貨物招標(biāo)、建設(shè)工程等公共資源交易投標(biāo)人資格審查的依據(jù),并列為評標(biāo)內(nèi)容”。

  為全面落實(shí)市委、市政府、市發(fā)改委、信用辦文件精神，推進(jìn)貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用建設(shè)，提出如下目標(biāo)及要求：

  （一）在全市貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面推行信用審查制度，推進(jìn)的步驟與南京貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)試點(diǎn)工作同步進(jìn)行，即到2016年底，貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行企業(yè)信用報(bào)告制度的項(xiàng)目占所有貨物招標(biāo)項(xiàng)目80%以上。

  （二）南京貨物招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺設(shè)有信用評級和企業(yè)信用專欄,招投標(biāo)人可登錄http://www.njhwzbb.com/網(wǎng)址,查詢評估企業(yè)的基本信息、評估報(bào)告等級和不良記錄等信息。

  （三）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行市發(fā)改委、市信用辦關(guān)于在全市貨物招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行企業(yè)信用報(bào)告文件要求，將企業(yè)信用報(bào)告作為投標(biāo)人資格審查的必要條件在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中載明，并將其列入評標(biāo)內(nèi)容。

  （四）信用評級機(jī)構(gòu)在評級過程中采集的被評企業(yè)的信用信息應(yīng)與貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)供應(yīng)商庫中的企業(yè)信息進(jìn)行核對。如發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息存在不一致的，應(yīng)要求被評企業(yè)作出說明。

  （五）企業(yè)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商庫中本企業(yè)的信用信息存在錯(cuò)誤或遺漏的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)更正和補(bǔ)充完善，并對庫中本企業(yè)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。經(jīng)行政監(jiān)督部門查實(shí)，有弄虛作假行為的，將在監(jiān)督平臺上予以公示，并作為信用評級扣分、降級的依據(jù)，同時(shí)向相關(guān)部門反映，追究其責(zé)任。

  （六）信用評級機(jī)構(gòu)應(yīng)恪守獨(dú)立、客觀、公正、誠信的評審原則，嚴(yán)格按照《南京市企業(yè)信用評價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》要求，科學(xué)、客觀地制作信用報(bào)告，確保評級結(jié)果的真實(shí)性。

  （七）市貨物招標(biāo)辦對評級機(jī)構(gòu)出具的評級報(bào)告進(jìn)行后評估，采取不定期方式進(jìn)行抽查，并對抽查的結(jié)果在監(jiān)督平臺上予以公示；對存在工作失誤，評定的信用等級與被評企業(yè)信用狀況不符的，將責(zé)令評級機(jī)構(gòu)改正；評級機(jī)構(gòu)出具虛假的信用評級報(bào)告的，經(jīng)查實(shí)，將報(bào)市信用辦暫停其評級活動(dòng)。

  同志們，在貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)異議制度和信用報(bào)告制度任重道遠(yuǎn)，希望我們招標(biāo)投標(biāo)各方主體認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，為南京貨物招標(biāo)投標(biāo)工作的明天添磚加瓦。