南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
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剖析招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
規(guī)范招標(biāo)代理行為應(yīng)對(duì)措施
江蘇建科建設(shè)監(jiān)理有限公司 姜一帆
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的逐步推行和不斷完善，招標(biāo)作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購(gòu)方法，已逐漸深入人心并成為公共采購(gòu)方式的主流。與此同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并在近年來(lái)得到蓬勃發(fā)展，在推動(dòng)招投標(biāo)制度的實(shí)施、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、提高招標(biāo)效率、節(jié)約建設(shè)投資等多方面發(fā)揮了積極的作用。但是，任何事物的發(fā)展都是由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程，在招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，行業(yè)體制、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等多方面也凸顯了諸多不容忽視的問(wèn)題，在很大程度上制約和影響著我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)立身之本
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，這是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的界定。它是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。在代理招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用自己所掌握的技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)為招標(biāo)人提供咨詢(xún)，規(guī)范采購(gòu)行為，節(jié)省采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的橋梁，質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理的投標(biāo)人，通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的牽線搭橋?yàn)檎袠?biāo)人服務(wù)，促進(jìn)了市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，這正是招標(biāo)代理在市場(chǎng)上的立身之本。
二、規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)行為的應(yīng)對(duì)策略
（一）加強(qiáng)法律推廣力度、健全完善法律體系
要加大《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳力度，應(yīng)向投標(biāo)人開(kāi)展法制宣傳，向心存不軌者明示法律規(guī)定，大敲警鐘。招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開(kāi)進(jìn)行的，公平合理的，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門(mén)有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。
與此同時(shí)，我們要盡快建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的法律體系。如：建立投標(biāo)人和投標(biāo)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中的信用指數(shù)體系，一旦發(fā)現(xiàn)其有違法投標(biāo)行為經(jīng)查實(shí)的，即限制其直到取消其參與工程建設(shè)項(xiàng)目或物資采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，迫使投標(biāo)人自覺(jué)遵守“依法、誠(chéng)實(shí)、信用”的經(jīng)營(yíng)原則。同時(shí)，要拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)舉報(bào)違法投標(biāo)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保密措施，用法律手段管理招投標(biāo)市場(chǎng)，讓招投標(biāo)這一新生事物步入法制軌道而健康成長(zhǎng)。
（二）注重招標(biāo)人員素質(zhì)培養(yǎng)、提高招標(biāo)代理服務(wù)深度
為提高隊(duì)伍素質(zhì)，增加招標(biāo)代理工作的技術(shù)含量，應(yīng)注重人才隊(duì)伍培養(yǎng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工，注重對(duì)技術(shù)和信息的積累，定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工參加各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格考試。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接觸面廣，長(zhǎng)期在市場(chǎng)第一線，對(duì)市場(chǎng)了解比較充分，這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)長(zhǎng)期的積累，使從業(yè)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)的新技術(shù)、新裝備等信息了如執(zhí)掌，從“博士”變成專(zhuān)家，為招標(biāo)人提供有價(jià)值的咨詢(xún)，逐步提高招標(biāo)代理的服務(wù)深度和“含金量”。
（三）規(guī)范招標(biāo)工作程序、加強(qiáng)招標(biāo)工作周密性
第一，通過(guò)建立和完善有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易活動(dòng)的透明度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范和公開(kāi)交易信息，做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)透明的陽(yáng)光操作來(lái)打破暗箱操作，在招投標(biāo)中應(yīng)用信息化技術(shù)，保證信息的公開(kāi)透明，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷地獲取招標(biāo)信息，減少人為因素，為招投標(biāo)活動(dòng)提供公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第二，加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、保證有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)資格預(yù)審工作中存在的評(píng)審不規(guī)范、透明度不夠以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)等問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)資格預(yù)審辦法。特別是審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，是否存在“掛靠”違法分包的問(wèn)題。
第三，對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法從公開(kāi)的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開(kāi)，便不得隨意更改，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第四，正確使用標(biāo)底，合理確定和預(yù)防低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)人編制的標(biāo)底，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析報(bào)價(jià)是否合理等情況的參考，而不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人也要防止出現(xiàn)“低報(bào)價(jià)高索賠”、“空手套白狼”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本，應(yīng)當(dāng)要求其做出合理的解釋?zhuān)⑻峁┫嚓P(guān)的證明材料和擔(dān)保，否則，即可認(rèn)定其以低于成本。本價(jià)競(jìng)標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，作廢標(biāo)處理。
第五，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)肩負(fù)著推薦中標(biāo)候選人或受招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人的責(zé)任，也掌握著投標(biāo)人能否中標(biāo)的決定權(quán)。評(píng)委素質(zhì)的好壞直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，在招標(biāo)活動(dòng)中扮演著相當(dāng)重要的角色。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員組成和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中始終遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)原則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合法定條件。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定，對(duì)私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況等的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，由有關(guān)部門(mén)依法處罰。
第六，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)收費(fèi)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門(mén)脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益管理。對(duì)行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義參與招投標(biāo)代理活動(dòng)的違法行為，要限期予以糾正。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地方和部門(mén)不得以登記備案等方式變相加以限制。
招標(biāo)代理行業(yè)正處在發(fā)展階段，盡管存在一些問(wèn)題，但這些問(wèn)題是發(fā)展中難以避免的問(wèn)題，有些問(wèn)題與我國(guó)的體制改革緊密相連，要在改革和發(fā)展中逐步解決和完善。筆者認(rèn)為，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，應(yīng)該是逐步從程序型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)咨詢(xún)型服務(wù)，通過(guò)自身不斷的發(fā)展和完善，最終向交鑰匙工程服務(wù)的項(xiàng)目管理公司或工程咨詢(xún)公司發(fā)展，這是市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工程管理經(jīng)驗(yàn)已證明了的結(jié)果。
三、招標(biāo)代理工作存在的問(wèn)題
（一）市場(chǎng)地位缺乏社會(huì)認(rèn)同，宣傳推廣力度不夠
社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用認(rèn)識(shí)度不夠，很多招標(biāo)人覺(jué)得找工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一種浪費(fèi)金錢(qián)、浪費(fèi)時(shí)間的行為，更不知道該如何選擇有正規(guī)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理體制不健全，現(xiàn)有法規(guī)不完善
由于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)興起較晚，我國(guó)對(duì)于這個(gè)行業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，現(xiàn)有的規(guī)章制度又缺乏系統(tǒng)性，過(guò)于籠統(tǒng)，機(jī)構(gòu)服務(wù)類(lèi)的招標(biāo)規(guī)章制度還不健全，因此“同體監(jiān)督、多頭管理”的問(wèn)題非常普遍，很多代理機(jī)構(gòu)甚至無(wú)底線地遷就招標(biāo)人。還有些投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段，跟其他的投標(biāo)單位共同圍標(biāo)或者串標(biāo)，更有甚者出賣(mài)自己公司的標(biāo)底，嚴(yán)重影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的秩序。
（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的甚至不具備從業(yè)資格
從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員具有職稱(chēng)的比較少，大多都是使用別人的證件開(kāi)展業(yè)務(wù)，流動(dòng)性非常大，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)緩慢，工作質(zhì)量很難讓人滿(mǎn)意。有的工作人員連工程造價(jià)投標(biāo)書(shū)還需要請(qǐng)外人進(jìn)行編制，招標(biāo)文件比較粗糙，內(nèi)容也不完善；還有些工作人員不懂法律程序，致使文件漏洞百出、失誤接連不斷，給代理機(jī)構(gòu)造成很大損失。
（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂，招標(biāo)工程質(zhì)量很低
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏審核管理職能，對(duì)員工疏于管理，很多代理機(jī)構(gòu)都是靠鉆法律空子得以注冊(cè)的，工作人員大多都是“臨時(shí)演員”，需要時(shí)就來(lái)，不用了就走，大部分都是無(wú)檔案人員，后期服務(wù)無(wú)法保障。
（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是以盈利為目的的，在現(xiàn)今的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，由于代理機(jī)構(gòu)過(guò)多，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺乏誠(chéng)信度，為了獲取代理業(yè)務(wù)，有的代理機(jī)構(gòu)甚至自己賠錢(qián)，打壓競(jìng)爭(zhēng)者，或使用一些非法手段獲取利益。很多機(jī)構(gòu)都是以“不收費(fèi)、少收費(fèi)”為幌子承接代理業(yè)務(wù)，一旦開(kāi)展業(yè)務(wù)后就找各種理由開(kāi)始亂收費(fèi)，想方設(shè)法幫助投標(biāo)單位以超低的價(jià)格中標(biāo)，再在工程運(yùn)行中變更一些項(xiàng)目費(fèi)用，對(duì)某些隱性項(xiàng)目收取高額費(fèi)用，導(dǎo)致最后工程完成后高額結(jié)算。
四、相關(guān)對(duì)策
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)制度，加大監(jiān)督檢查力度
相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的法律法規(guī)下、參照國(guó)外的一些比較完善的制度、結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，推出一部新的對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束的管理辦法，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各種行為進(jìn)行規(guī)范，使其無(wú)法鉆空子。其中應(yīng)該明確規(guī)定：監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行督察，而不是單一地對(duì)前期工作監(jiān)督；并且要跟監(jiān)察部門(mén)密切配合，提高查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等一系列操作程序，并要對(duì)違規(guī)操作的行為實(shí)行重罰。
（二）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，成立專(zhuān)職人員檔案
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要持續(xù)性的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)先提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，要了解相關(guān)的法律法規(guī)，以便更好地與委托人溝通。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)不是說(shuō)從書(shū)本上照搬，一定要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)行實(shí)踐。在提高業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，思想道德也很重要，要努力增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任感，提高其使命感，不徇私、不觸犯道德底線，保持良好的職業(yè)道德。針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的不穩(wěn)定性、流動(dòng)性，建議由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)專(zhuān)職人員的個(gè)人信息進(jìn)行備案、存檔。只有進(jìn)行了備案的從業(yè)人員才可以有權(quán)代表招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)，保障委托人的利益。
（三）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制
要對(duì)代理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，只有從源頭控制才能防止后續(xù)一系列的問(wèn)題。強(qiáng)烈禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與委托人私下接觸交易。要將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化，防止部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)趟渾水，趁機(jī)撈錢(qián)。
（四）建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用機(jī)制，加快信息化的建設(shè)
借鑒國(guó)外比較完善的機(jī)制，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合自己的情況，建立適合本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體制，發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)劃分、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等，及時(shí)將失信的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題公開(kāi)化。建立網(wǎng)上公共平臺(tái)，把所有信息（包括違規(guī)行為、信用考核等）加入平臺(tái)，使得大家都有知情權(quán)，能夠明白自己究竟該選擇什么資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
如何讓工程招標(biāo)工作真正公開(kāi)、公平、公正，是擺在建筑行業(yè)面前的一大難題，只有使工程招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都公開(kāi)化、透明化，才能促進(jìn)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。建立和完善行業(yè)規(guī)范是當(dāng)務(wù)之急，這是約束工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向著健康方向發(fā)展的指南，是提高服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要真正堅(jiān)持與落實(shí)監(jiān)察與檢查制度，對(duì)工程進(jìn)行全面監(jiān)管，違反法律法規(guī)的要立即查處，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)交易，降低工程造價(jià)，利用資金，創(chuàng)造效益，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)立良好的口碑。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定會(huì)迎來(lái)更加良好的發(fā)展前景。
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