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淺談施工招投標(biāo)過程中的不平衡報(bào)價(jià)

江蘇建誠工程咨詢有限公司    劉篩萍

  摘要：現(xiàn)階段隨著建筑市場的開放，招投標(biāo)工作日趨規(guī)范，投標(biāo)單位為獲得承包項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，彼此之間的投標(biāo)競爭也變的愈發(fā)激烈。尤其在現(xiàn)行大力推行使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法確定中標(biāo)人評(píng)標(biāo)方法的情形下，投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否得當(dāng)，成了其能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。所以不少投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)往往采用“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的策略，在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)的策略，若招標(biāo)人不及時(shí)防范，必將對(duì)業(yè)主造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

  關(guān)鍵詞：不平衡報(bào)價(jià)、策略、防范

  一、所謂不平衡報(bào)價(jià)是指在一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)總報(bào)價(jià)基本確定后，投標(biāo)人通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期望既不提高總價(jià)，不影響其中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)候獲得更理想的經(jīng)濟(jì)效益。常見的不平衡報(bào)價(jià)有以下幾種表現(xiàn)形式：

  1、能夠早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目可適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，如前期的基礎(chǔ)工程、土石方工程等可能報(bào)的較高，早日結(jié)算工程款以利于其資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)。

  2、經(jīng)過工程量核對(duì)，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)提高，這樣在結(jié)算的時(shí)候可以多收工程款；對(duì)將來工程量可能會(huì)減少的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)進(jìn)行降低，工程結(jié)算時(shí)候，可以盡量減少損失。

  3、設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)修改后工程量清單要增加的部分，適當(dāng)提高投標(biāo)單價(jià)，而工程內(nèi)容分描述不清楚的，適當(dāng)降低投標(biāo)單價(jià)。

  4、單價(jià)包干的合同中，招標(biāo)人要求有些項(xiàng)目采用包干報(bào)價(jià)時(shí)，宜報(bào)高價(jià)。一是這類項(xiàng)目多半有風(fēng)險(xiǎn)；二是這類項(xiàng)目在完成后可按全部報(bào)價(jià)結(jié)算，即可以全部結(jié)算回來。其余單價(jià)項(xiàng)目則可適當(dāng)降低。

  5、有時(shí)招標(biāo)文件要求投標(biāo)人對(duì)工程量大的項(xiàng)目報(bào)“清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)分析表”，投標(biāo)時(shí)可將單價(jià)分析表中的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)報(bào)得較高，而材料費(fèi)報(bào)得較低。這主要是為了今后補(bǔ)充項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)，可以參考選用“清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)分析表”中較高的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，而材料費(fèi)則往往采用市場單價(jià)，因而可獲得較高的收益。

  6、計(jì)日工資和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)單價(jià)報(bào)價(jià)時(shí)，由于招標(biāo)暫定的數(shù)量一般很少，單價(jià)可適當(dāng)報(bào)高。發(fā)生時(shí)按實(shí)結(jié)算，有利于增加利潤。

  二、出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的原因

  1、目前在招投標(biāo)過程中使用的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于不平衡報(bào)價(jià)問題并沒有進(jìn)行明令禁止，所以就給投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)有了可乘之機(jī)。在實(shí)際中招標(biāo)人期許以最小的造價(jià)、投資來完成某個(gè)工程，而投標(biāo)人正是迎合了招標(biāo)人的這點(diǎn)需求，可是又要保證企業(yè)利潤的最大化，在這樣的前提下，投標(biāo)中的不平衡報(bào)價(jià)就應(yīng)運(yùn)而生。

  2、工程量清單報(bào)價(jià)的模式的推廣使用。目前的招投標(biāo)過程中，國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，非國有資金投資的建設(shè)工程，推薦采用工程量清單計(jì)價(jià)。而采用工程量清單招標(biāo)的，工程量的準(zhǔn)確性是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)的，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的要求，又必須使用綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。這樣一來投標(biāo)人的競爭形式主要體現(xiàn)在綜合單價(jià)的競爭上，項(xiàng)目進(jìn)度款的結(jié)算均是依據(jù)已完成的工程量結(jié)合投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)候所報(bào)綜合單價(jià)進(jìn)行的，這就為不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生提供了條件。

  3、在現(xiàn)行大力推行使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法確定中標(biāo)人評(píng)標(biāo)方法的情形下，投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否得當(dāng)，成了其能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。所以不少投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)往往采用“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的策略，在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中采用不平衡報(bào)價(jià)。

  4、受目前招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)辦法的限制，評(píng)標(biāo)一般采用資格后審方式，參加投標(biāo)的單位少則數(shù)十家，多則上百家，但評(píng)標(biāo)時(shí)間卻很短，多則一天，少則半天，所以導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法對(duì)所有投標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)進(jìn)行仔細(xì)分析，導(dǎo)致對(duì)工程量清單綜合單價(jià)的合理性缺乏約束，這也是形成不平衡報(bào)價(jià)的原因之一。

  三、不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的影響

  就施工企業(yè)而言，不平衡報(bào)價(jià)是一種投標(biāo)策略，會(huì)導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。而對(duì)于業(yè)主而言，不平衡報(bào)價(jià)會(huì)使結(jié)算的工程款大大的超過中標(biāo)價(jià)或者是實(shí)際造價(jià)，提高了工程造價(jià)，使業(yè)主對(duì)工程整體的造價(jià)失去控制，蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)還會(huì)擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

  四、針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的防范措施

  針對(duì)上文中提出的投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)可能采用的不平衡報(bào)價(jià)策略，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)了解并有所防范，以避免在合同簽訂及實(shí)施的過程中出現(xiàn)過大的損失。招標(biāo)人可以采取的主要措施如下：

  A.提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。有些工程在招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙還未滿足施工需要，在施工過程中還會(huì)出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。若施工合同采用固定單價(jià)計(jì)價(jià)模式，工程結(jié)算時(shí)按照實(shí)際完成工程量據(jù)實(shí)結(jié)算，將會(huì)給投標(biāo)人通過實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)獲取額外收益帶來機(jī)會(huì)。因此，招標(biāo)人要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，在可能的情況下盡量避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，提高工程量的預(yù)估水平，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。

  B.提高工程量清單編制質(zhì)量，以免給不平衡報(bào)價(jià)留有余地。招標(biāo)人要重視工程量清單的編制質(zhì)量，消除把工程量清單作為參考，最終要按實(shí)際結(jié)算的依賴思想，要把工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算的重要依據(jù)。工程量的準(zhǔn)確性是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心、是限制不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。不平衡報(bào)價(jià)一般是抓住工程量清單中漏項(xiàng)、計(jì)算失誤等錯(cuò)誤，因此，要安排有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)該工作。工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡、具有可預(yù)見性，同時(shí)編制工程量清單要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)，要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，防止投標(biāo)單位利用清單中工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。每一個(gè)子目必須清楚、全面、準(zhǔn)確地描述各清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征和需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用。

  C. 推行電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，為投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家提供一個(gè)公平高效的評(píng)審工具，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

  （1）方便快捷，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、整理及提取，向評(píng)委專家隨時(shí)提供需要的數(shù)據(jù)；

  （2）可以極大擺脫復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理及運(yùn)算，減少人為因素，提高評(píng)標(biāo)效率，并將結(jié)果以圖表形式直觀顯示；

  （3）減少評(píng)標(biāo)中的人為因素，使評(píng)標(biāo)工作更加公平、公正、科學(xué)合理。

  通過計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，可以幫助專家方便快捷地整理出分項(xiàng)工程中不平衡報(bào)價(jià)的數(shù)量以及項(xiàng)目單價(jià)占投標(biāo)總報(bào)價(jià)的比例，進(jìn)而與招投標(biāo)文件相結(jié)合分析不平衡報(bào)價(jià)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的影響程度，并依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法中判定不平衡報(bào)價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)審，對(duì)于過度不平衡報(bào)價(jià)則評(píng)定為廢標(biāo)，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)回歸其合理性，從根本上消除不平衡報(bào)價(jià)。

  D.改善評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家結(jié)構(gòu)。在評(píng)標(biāo)專家組成員中應(yīng)適當(dāng)安排工程造價(jià)專家參與，完善清標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)、定標(biāo)制度，對(duì)商務(wù)標(biāo)中含糊不清的事項(xiàng)，要求投標(biāo)人予以書面澄清或承諾，盡量不留隱患。同時(shí)確保商務(wù)標(biāo)的評(píng)審時(shí)間，決不能走過場，使評(píng)審流于形式。在評(píng)標(biāo)時(shí)，綜合單價(jià)、措施費(fèi)、總價(jià)各占比例。對(duì)主要綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目進(jìn)行分別評(píng)分，每項(xiàng)經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)得該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分。其他投標(biāo)人填報(bào)的分項(xiàng)單價(jià)每高出一定比例，扣減該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分的一定分值，扣完為止?？傊瑢?duì)投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中的不平衡項(xiàng)目要逐一分析，匯總整理，形成書面材料，對(duì)涉及數(shù)額較大的不平衡報(bào)價(jià)，可予以否決。

  F、限制嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)。如果投標(biāo)人采取過于明顯的不平衡報(bào)價(jià)，招標(biāo)人可以限制其中標(biāo)，主要方法是在招標(biāo)文件中寫明對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施，譬如：某項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)幅度大于某臨界值時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人必須調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)中的不平衡報(bào)價(jià)。通常判斷不平衡報(bào)價(jià)是否過于明顯的方法是依靠編制合理的工程招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人對(duì)所招標(biāo)工程的造價(jià)的控制線，超過此價(jià)格的投標(biāo)報(bào)價(jià)將被視為廢標(biāo)。因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)的編制除了包括工程總價(jià)之外，還包括各個(gè)實(shí)體與非實(shí)體項(xiàng)目的具體單價(jià)，均可作為各具體項(xiàng)目的控制線，這樣可以很好地起到防范投標(biāo)人采取過于明顯的不平衡報(bào)價(jià)策略的作用。

綜上所述，在工程招投標(biāo)過程中，不平衡報(bào)價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)過程中需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。為有效的防范不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人應(yīng)重視招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，通過提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量、工程量清單的編制質(zhì)量、限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。若不能對(duì)不平衡報(bào)價(jià)及時(shí)進(jìn)行識(shí)別和防范，將會(huì)造成招標(biāo)人的巨大經(jīng)濟(jì)損失，招標(biāo)人應(yīng)在保證自身利益的同時(shí)真正選出實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位。

參考文獻(xiàn)

1、《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購》中國計(jì)劃出版社

2、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》（GB50500-2013）