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淺談如何提升招標(biāo)采購專業(yè)人員和評標(biāo)專家素質(zhì)

江蘇海外集團(tuán)國際工程咨詢有限公司 熊文宇

  一、概述

  自2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來已經(jīng)過去了十五個(gè)年頭，我國的招投標(biāo)活動(dòng)從摸著石頭過河，發(fā)展到現(xiàn)在的有法可依、有章可循。十五年間，國務(wù)院各相關(guān)部門結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況制訂了專門的招投標(biāo)管理部門規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件。地方人大及其常委會(huì)、人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和需要，相繼制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。《中華人民共和國政府采購法》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法規(guī)的相繼出臺對招標(biāo)投標(biāo)制度做出進(jìn)一步的補(bǔ)充、細(xì)化和完善，健全和完善了我國招標(biāo)投標(biāo)制度。同時(shí)，隨著行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督體制及誠信自律機(jī)制的建立健全，我國市場競爭愈發(fā)公平有序，采購行為愈加規(guī)范合理，腐敗行為也得到了有力遏制；

  隨著法律法規(guī)的不斷出臺，越來越細(xì)化嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)制度對招投標(biāo)行業(yè)的從業(yè)人員、評標(biāo)過程中的專家評委提出了更高也更嚴(yán)格的要求。如何將日臻完善的法律體系準(zhǔn)確合理高效地應(yīng)用于招投標(biāo)活動(dòng)中，是每一個(gè)不想掉隊(duì)的招標(biāo)行業(yè)從業(yè)者都必須面對的問題；如何合法公正地完成評標(biāo)活動(dòng)，也是每個(gè)專家評委的職責(zé)所在。

  二、招標(biāo)采購專業(yè)人員素質(zhì)的提升

  作為將相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到具體招投標(biāo)過程中的專業(yè)人員，招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)高低，決定了整個(gè)招標(biāo)的成功與否。招標(biāo)流程是否合法合規(guī)，招標(biāo)方式選擇是否合理可行，招標(biāo)文件編制是否規(guī)范全面，國家利益是否得到保護(hù)，招標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益是否得到保障，招標(biāo)結(jié)果是否保證了項(xiàng)目質(zhì)量又提高了經(jīng)濟(jì)效益，這一切都與招標(biāo)采購專業(yè)人員的素質(zhì)息息相關(guān)。隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的增加，招標(biāo)從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，只有保持業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷加強(qiáng)，才能獲得招投標(biāo)各方的信任，保證自身的市場地位，維護(hù)《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體之一的法律權(quán)威性。

  （一）參與國家職業(yè)水平評價(jià)，提高自身素質(zhì)

  2013年，在總結(jié)招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委制定了《招標(biāo)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。從法律法規(guī)、操作實(shí)務(wù)、項(xiàng)目管理和合同管理等方面對招投標(biāo)涉及的法律體系、流程環(huán)節(jié)作出了梳理歸納，對行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行準(zhǔn)入類職業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。旨在加強(qiáng)招標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員管理，提高招標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。從業(yè)人員經(jīng)過充分的備考至通過考試，可以打下較為堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，提高各環(huán)節(jié)操作能力及把控能力，加強(qiáng)方案策劃及組織實(shí)施能力。同時(shí)，通過繼續(xù)再教育過程，可以跟上市場的步伐，保持自身素質(zhì)的不斷提升。

  （二）行政主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)交流培訓(xùn)

  隨著招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，不斷有新的法律法規(guī)出臺。不同的行業(yè)，不同的地區(qū)都有著更為具體細(xì)致的規(guī)定，在招投標(biāo)制度現(xiàn)有大框架下對法律法規(guī)不斷做出補(bǔ)充和完善。招標(biāo)采購專業(yè)人員在研讀掌握相關(guān)法規(guī)的過程中，不可避免的會(huì)對一些看似不是非常明確，甚至有些沖突的法條疑惑不清。這時(shí)，由相關(guān)行政主管部門或招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)組織交流、法規(guī)解釋等就變得十分必要。

  一方面，通過行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部定期的相互交流，介紹典型案例等方式，無論是招標(biāo)采購專業(yè)人員還是行政主管部門，都可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題，目前實(shí)際操作中存在的漏洞，并反思避免類似問題再次發(fā)生的解決方法。通過互相吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更為合理高效地組織招投標(biāo)活動(dòng)。

  另一方面，由相應(yīng)行業(yè)行政主管部門或者招投標(biāo)協(xié)會(huì)組織，對新頒布的法律法規(guī)進(jìn)行解讀答疑，可以更迅速準(zhǔn)確的傳達(dá)法規(guī)精神，幫助招標(biāo)采購專業(yè)人員更好地理解新的政策并規(guī)范運(yùn)用于實(shí)際操作中，更好地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序規(guī)范。

  （三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控

  1.定期舉行培訓(xùn)

  與行政主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)交流類似，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)定期進(jìn)行溝通及培訓(xùn)，及時(shí)研討新的法律法規(guī)，并對招投標(biāo)活動(dòng)操作過程中遇到的問題進(jìn)行討論。同時(shí)，不同于行政主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)交流表現(xiàn)出的更多的指導(dǎo)性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)部門內(nèi)部或部門之間的培訓(xùn)探討因?yàn)榛诰唧w的專業(yè)領(lǐng)域和公司實(shí)際情況，對參會(huì)者更具有操作環(huán)節(jié)的借鑒參考意義?？梢愿嗅槍π缘靥嵘袠?biāo)采購專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高招標(biāo)人與行政監(jiān)管部門的滿意度。

  2.把控招標(biāo)采購專業(yè)人員職業(yè)道德

  作為招投標(biāo)活動(dòng)的主要參與者，招標(biāo)采購專業(yè)人員必須自覺重視恪守自己的職業(yè)道德。只有具備了良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，才可以保證招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員的行為方向，才可以保證“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”原則的落實(shí)，才可以保證招標(biāo)投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性，進(jìn)而才可以保證國家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)人利益和投標(biāo)人的合法權(quán)益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，要加強(qiáng)對招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)教育和修煉，并應(yīng)在公司內(nèi)部管理程序中識別招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，并加以合理控制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過提升招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)，同時(shí)也為企業(yè)文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。

  （四）適度參與項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢，提升延伸服務(wù)能力

  市場競爭力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年運(yùn)營后，會(huì)積累豐富的產(chǎn)品技術(shù)資料和價(jià)格信息。對產(chǎn)品技術(shù)資料和價(jià)格信息進(jìn)行有效的整理、分類、管理，就可以形成有價(jià)值的信息資料。招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員通過合理有效的使用這些有價(jià)值的信息資料，可以為招標(biāo)人在招標(biāo)準(zhǔn)備階段提供較有價(jià)值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢。無論是項(xiàng)目的施工招標(biāo)采購還是貨物招標(biāo)采購，主要材料和設(shè)備一般都具備品牌眾多、技術(shù)相對復(fù)雜、技術(shù)性能有差異性等特點(diǎn)。在運(yùn)行實(shí)踐比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家的咨詢建議，招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員在招標(biāo)采購實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)積累、消化主要材料和設(shè)備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，按照產(chǎn)品的技術(shù)性能等級對產(chǎn)品進(jìn)行分類，并形成可參考的原始價(jià)格。如技術(shù)和價(jià)格差異大的高價(jià)值裝飾工程材料、安裝工程材料；電梯、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)備、給排水設(shè)備等；工業(yè)企業(yè)經(jīng)常招標(biāo)采購的工藝設(shè)備如沖壓工藝設(shè)備、鑄造工藝設(shè)備、車床、銑床、加工中心、裝配工藝設(shè)備等；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)常招標(biāo)采購的大型醫(yī)用設(shè)備如CT、磁共振、DSA、醫(yī)用電子直線加速器、彩超、DR等。與項(xiàng)目前期策劃咨詢方相比，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掌握了一線真實(shí)的材料和設(shè)備技術(shù)資料和價(jià)格信息，其提供的資料更詳實(shí)準(zhǔn)確。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員在做好招標(biāo)代理工作的同時(shí)，應(yīng)有意識的逐步適度參與到項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢工作，積極提升延伸服務(wù)能力。

  三、評標(biāo)專家素質(zhì)的提升

  評標(biāo)環(huán)節(jié)是招投標(biāo)活動(dòng)過程中最重要的環(huán)節(jié)之一，由評標(biāo)專家組成的評標(biāo)委員會(huì)則是評標(biāo)環(huán)節(jié)中把控評標(biāo)結(jié)果的唯一決策機(jī)構(gòu)?？梢哉f，評標(biāo)專家的素質(zhì)直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的成敗。在我國招投標(biāo)行業(yè)的高速發(fā)展的現(xiàn)狀下，只有不斷提高評標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)，才能更有力地保障招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范性，招標(biāo)結(jié)果的公正性和招標(biāo)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)性。

  （一）嚴(yán)把入選專家?guī)飙h(huán)節(jié)

  目前，現(xiàn)有專家?guī)熘性u標(biāo)專家素質(zhì)大都良莠不齊。許多懂技術(shù)的評標(biāo)專家對招投標(biāo)法律法規(guī)和評標(biāo)流程都是一知半解，導(dǎo)致這個(gè)問題的一個(gè)重要原因就是評標(biāo)專家在入選專家?guī)鞎r(shí)沒有嚴(yán)格把關(guān)。

  《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中第十一條規(guī)定“評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（三）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)?！蹦壳霸趯＜胰脒x專家?guī)飙h(huán)節(jié)時(shí)，往往只對（一）條進(jìn)行核實(shí)，只要符合就能入選。而同樣重要的（二）條，則由于缺乏有效的核實(shí)手段，導(dǎo)致許多入選專家?guī)斓膶＜以趯?shí)際評標(biāo)過程中隨意性較大，對招投標(biāo)活動(dòng)的正常規(guī)范進(jìn)行帶來了或多或少的影響。

  所以應(yīng)在核實(shí)專家專業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上，由專家?guī)鞂徍藱C(jī)構(gòu)對擬入選專家進(jìn)行培訓(xùn)甚至考核，以加強(qiáng)入庫專家的評標(biāo)專業(yè)素質(zhì)，降低實(shí)際評標(biāo)過程中不正當(dāng)行為的產(chǎn)生，保障招投標(biāo)過程的規(guī)范公正。

  （二）實(shí)施評級考核及責(zé)任追究

  隨著招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展，許多早期入庫的專家已對評標(biāo)過程較為熟悉，其中個(gè)別專家出現(xiàn)了遲到、早退甚至只簽字不評標(biāo)等各種不良現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的直接原因是專家?guī)靹?dòng)態(tài)監(jiān)管部分的缺失，入庫后沒有后續(xù)的管理導(dǎo)致部分專家漸漸放松了對自身職業(yè)素養(yǎng)的要求。這種情況下，可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評標(biāo)專家在每個(gè)項(xiàng)目的評標(biāo)情況，如工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、公正合理性等對其進(jìn)行相應(yīng)評分或評級，由行政主管部門定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評判，同時(shí)主管部門可對項(xiàng)目最終實(shí)施情況進(jìn)行追蹤評判，并結(jié)合評分評級結(jié)果建立信用檔案，根據(jù)結(jié)果在一段時(shí)間內(nèi)相應(yīng)調(diào)整專家?guī)臁?/span>

  （三）實(shí)施繼續(xù)再教育

不同于招標(biāo)專業(yè)從業(yè)人員，評標(biāo)專家來自各行各業(yè)，在各自領(lǐng)域都有自己的工作，評標(biāo)專家雖然在入庫時(shí)具備了相應(yīng)的資格條件，但隨著招投標(biāo)市場的發(fā)展變化，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法的不斷更新和完善，他們往往很難及時(shí)全面掌握國家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面及本地相繼頒布的法律法規(guī)。這就要求行政主管部門應(yīng)定期組織開展培訓(xùn)活動(dòng)，可以類似于招標(biāo)師的繼續(xù)再教育，以網(wǎng)絡(luò)課程形式對新的法規(guī)政策予以解讀，保證評標(biāo)專家緊跟時(shí)代，從而保持較高的職業(yè)素養(yǎng)。

  無論是招標(biāo)采購專業(yè)人員還是評標(biāo)專家，專業(yè)素質(zhì)的提升都是一個(gè)持續(xù)的過程。只有保持學(xué)習(xí)法規(guī)政策，發(fā)現(xiàn)不足，吸取教訓(xùn)，恪守各自的職業(yè)操守，才能得到市場的認(rèn)可，才能體現(xiàn)招標(biāo)采購的公開、公平、公正及誠實(shí)信用原則，才能讓我國的招投標(biāo)行業(yè)可持續(xù)地健康發(fā)展。