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推行招投標信用評價體系

認證的必要性

山西協(xié)誠工程招標代理有限公司 侯志剛

招標投標行業(yè)發(fā)展至今，大力倡導和踐行“守法誠信”已成為行業(yè)應普遍遵循的從業(yè)基本準則和經(jīng)營之本。但是，如何從制度、標準和程序等方面規(guī)范行業(yè)的誠信經(jīng)營行為，如何發(fā)揮守信激勵、失信懲戒機制作用，維護公平競爭的市場秩序，就成了擺在招標投標當事人面前亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，在全行業(yè)建立信用評價體系，推行信用評價體系認證就有了現(xiàn)實的客觀需求。

招投標行業(yè)市場行為現(xiàn)狀

  國家推行招標投標制度為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，通過組織招標投標活動，保護了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，保證了項目質(zhì)量，節(jié)約了投資，維護了公開公平交易的市場競爭秩序。對于遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，促進企業(yè)提質(zhì)增效有著重要意義。

  從招投標實踐來看，無論是招標代理機構(gòu)、招標人、投標人還是行政監(jiān)管，或多或多少出現(xiàn)了一些違法違規(guī)情形。招標代理機構(gòu)制作招標文件時設(shè)置不合理條件限制或排斥潛在投標人，應該公開招標的采用邀請招標，以不合理或低價收費標準惡意競爭承攬業(yè)務，開評標“走過場”，弄虛作假、掛靠出借資質(zhì)等；招標人和投標人串標，明標暗定；投標人串標圍標，輪流“坐莊”；有些領(lǐng)導利用職務職權(quán)插手干預招投標活動，向招標人或招標代理機構(gòu)“打招呼”等。上述這些違法違規(guī)情形雖然是招投標行業(yè)發(fā)展中的問題，但也是市場誠信缺失，而失信行為又未能有效懲戒的必然結(jié)果。因此，要促進招投標活動當事人依法依規(guī)開展招標投標活動，特別是對于招標代理機構(gòu)，能否嚴格按照招投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序標準開展招標代理業(yè)務，除加強行政監(jiān)管，依靠行業(yè)誠信自律、企業(yè)誠信自律外，還應建立一套科學的行之有效的信用評價體系，客觀地對招標代理機構(gòu)的市場行為進行評價評級，讓信用評價體系成為招標代理機構(gòu)誠信經(jīng)營行為的規(guī)范，體現(xiàn)市場公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制的作用。

  信用評價的市場需求

  國家對招標代理實行準人制度，早期有工程、國際、政府采購和中央投資項目四項招標代理資質(zhì)，只有獲得相應資質(zhì)的企業(yè)才能從事對應的招標代理業(yè)務。十八大后，隨著行政審批制度改革和充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，招投標行業(yè)也發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)在先后取消了機電產(chǎn)品國際招標資質(zhì)和政府采購資質(zhì)，招標代理服務收費也由政府指導價走向全面放開，實行市場化定價機制。從發(fā)展趨勢看，資質(zhì)全面取消也不可阻擋，這也是行政監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，即由事前(資質(zhì)審批)轉(zhuǎn)為事中和事后監(jiān)管。面對招投標市場全面放開的發(fā)展趨勢，以及招標投標全流程實現(xiàn)電子化，原有的招標投標模式也將發(fā)生根本改變。隨著招標代理機構(gòu)享有的“資質(zhì)”、“收費”兩項制度優(yōu)勢的逐步消弱，以及經(jīng)濟發(fā)展趨緩、投資減少的大環(huán)境影響，招標投標市場在重新洗牌的同時，競爭也將更加激烈。在此形勢下，僅僅靠行政監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、行業(yè)引導，尤其是在全社會信用建設(shè)不到位、不健全的情況下，解決不了招投標活動當事人，特別是招標代理機構(gòu)因經(jīng)營失信行為或違法違規(guī)情形受到應有懲戒的作用。那么，如果建立起了科學的招投標信用評價體系，就可以全方位，以更高的要求規(guī)范招投標活動，對于招投標市場的參與者公平競爭，依法依規(guī)組織開展招投標活動，促進招標投標行業(yè)健康持發(fā)展將會起到重要的作用。

建立信用評價體系的保障條件

  信用評價已在我國工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、交通、建筑、房地產(chǎn)、旅游，特別是金融等行業(yè)中廣泛應用。2014年6月14日，國務院頒布了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)。該《綱要》要求全社會各領(lǐng)域都要納入信用體系，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益，失信者寸步難行，讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則。這就為招標投標行業(yè)建立信用評價體系，推行評價認證提供了政策依據(jù)和建設(shè)方向路線。同時，招標投標行業(yè)也要積極響應建設(shè)誠信社會的號召并做出有益的實踐。

  隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟應用和國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的推進，以及《電子招標投標辦法》的頒布實施，標志著招投標活動組織模式逐步走向全流程電子化，行政監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變也將通過監(jiān)督平臺實現(xiàn)，而通過公共服務平臺可以獲得公共信息，這就為將來的信用信息采集，行業(yè)信用信息共享和應用奠定了基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

信用評價體系構(gòu)成

  探索建立招投標行業(yè)信用評價體系對于招投標監(jiān)管和廣大從業(yè)人員是一項創(chuàng)新，也是一項長期的不斷完善的工作，可以通過頂層設(shè)計，建立中、長期目標分步實施，實施中可以借鑒國外和其它行業(yè)的經(jīng)驗。

  招投標信用評價體系是一項完整的系統(tǒng)工程，既有其它行業(yè)信用評價體系建立的一般規(guī)律，也應根據(jù)招投標行業(yè)的獨特性來設(shè)計建立符合本行業(yè)發(fā)展的評價認證體系，主要包括法規(guī)制度、規(guī)范標準、評價技術(shù)和組織形式等。法規(guī)制度是政策保障條件；規(guī)范標準是企業(yè)建立體系和持續(xù)改進的依據(jù)和標準，包括科學全面的評價因素和指標；評價技術(shù)是各評價要素和指標的測量方法；組織形式是指引人第三方評價機構(gòu)，制定信用規(guī)范標準和認證程序，審核企業(yè)信用建設(shè)情況并做出評級認證，評級認證應實行動態(tài)管理。

信用評價體系認證市場化

  信用評價體系評價認證應遵循市場化、制度化、動態(tài)化和標準化原則，由獨立的第三方，按照信用體系標準、規(guī)范，公正、科學、客觀地對自愿受評企業(yè)做出審核，并根據(jù)評估結(jié)果授予相應等級。信用評級實行動態(tài)化管理，受評企業(yè)定期接受審核，并對照評價體系規(guī)范標準持續(xù)改進，不符合或體系建設(shè)不到位，應取消信用認證或降級。

  信用評價認證機構(gòu)應是依法設(shè)立的從事信用評價的中介服務機構(gòu)或組織，其從業(yè)人員應具備法規(guī)、財經(jīng)專業(yè)知識，并有一定數(shù)量的財經(jīng)專家。從業(yè)過程中，接受企業(yè)委托，按程序規(guī)范采集企業(yè)信用信息，并經(jīng)現(xiàn)場審核后，對企業(yè)做出客觀評價和評級。信用評價機構(gòu)實行市場化的管理，可以有效促進評價機構(gòu)不斷提高自身管理水平和專業(yè)化服務水平，以適應信用評價市場的需求。

  建立信用評價體系認證的意義

  信用是市場經(jīng)濟的“基石”，通過法律法規(guī)、評價技術(shù)規(guī)范或標準、組織形式以及相應的管理制度等，以提高企業(yè)信用意識和信用管理水平，營造讓誠實守信者獲利，違約失信者失利的信用秩序和信用環(huán)境，同時達到降低交易成本，提高資源配置效率，優(yōu)勝劣汰的目的。因此，對于招標投標行業(yè)可以通過建立信用評價體系，以信用認證的方式將行業(yè)的“三公一誠信”原則的業(yè)務實踐制度化、標準化和規(guī)范化。

  信用評價認證的意義主要有以下幾個方面：①共享招投標信用信息?，F(xiàn)階段，招標代理機構(gòu)的市場行為信息無統(tǒng)一的發(fā)布平臺，信息披露渠道分散，招標人很難對其服務質(zhì)量、專業(yè)化水平、履行委托合同能力和是否有違法違規(guī)行為等信用信息全面掌握，包括對投標人類似信息的了解，那么在選擇合作方時，可能帶來招標項目委托和項目建設(shè)的風險。如果建立信用認證制度，通過考察其是否有認證和認證等級，會降低合作風險。②規(guī)范招投標市場行為。信用評價體系和認證是一套完整的科學客觀評價體系，能夠全方位規(guī)范招投標市場參與者的從業(yè)行為。③完善市場化服務收費機制。招標代理服務收費完全市場化，使價格戰(zhàn)難以避免，而如果將信用體系認證與收費掛鉤，作為市場化代理服務收費的重要依據(jù)，則既有利于促進企業(yè)的信用制度建設(shè)，又有利于遏制惡意低價競爭、服務不到位的情形。④提高行政監(jiān)管效率。信用評價認證作為招投標活動當事人市場行為最直接的表現(xiàn)形式，可以有效提高監(jiān)管效率和降低監(jiān)管成本。

  推進招標投標信用體系建設(shè)已是箭在弦上，招投標行業(yè)作為工程建設(shè)領(lǐng)域一支重要的力量，為了在經(jīng)濟建設(shè)新常態(tài)中繼續(xù)發(fā)揮其應有的作用，建立本行業(yè)的信用評價體系認證，既符合國家推進社會信用體系建設(shè)的政策，又有現(xiàn)實的市場需求，全行業(yè)應積極行動起來，加快招標投標信用體系建設(shè)的步伐。

  （來源：《中國招標》周刊第2015年第43期）