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形勢逼人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亟

待轉(zhuǎn)型升級

《中國招標(biāo)》周刊記者 武文卿 劉 偉

 國家發(fā)展改革委副主任林念修說：“如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能及時(shí)調(diào)整自身的定位，不能適應(yīng)電子化的發(fā)展趨勢，將服務(wù)內(nèi)容從簡單的采購流程服務(wù)拓展到項(xiàng)目全生命周期的服務(wù)，必將失去競爭力。怎么轉(zhuǎn)，怎么進(jìn)行全流程的服務(wù)?要依靠電子化。”

  記者從中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會獲悉，2016年1月29日，國家發(fā)展改革委在深圳舉辦國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會，明確編制電子招投標(biāo)三年行動計(jì)劃，提出2016年完善制度和技術(shù)體系，2017年依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化，2018年實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

  會議要求做好四項(xiàng)重點(diǎn)丁作：一是要完善制度規(guī)范，健全電子招標(biāo)投標(biāo)制度標(biāo)準(zhǔn)體系；二要加快平臺建設(shè)，包括加快建設(shè)交易平臺和引入更多的市場主體和社會資本參與建設(shè)，完善公共服務(wù)平臺，規(guī)范行政監(jiān)督平臺；三是推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在2016年底對試點(diǎn)進(jìn)行全面的總結(jié)驗(yàn)收；四要加快互聯(lián)共享，讓電子招標(biāo)投標(biāo)成為整個(gè)公共資源交易的先行者和排頭兵。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須適應(yīng)電子化趨勢

  【代理機(jī)構(gòu)、第三方開發(fā)的交易系統(tǒng)要與交易中心進(jìn)行對接，當(dāng)然這種對接會帶來管理上的難題，甚至帶來利益上的沖擊。要知道，國家是在推動公共資源交易，而不是在強(qiáng)化、固化傳統(tǒng)的管理方式?！?/span>

  蒞臨經(jīng)驗(yàn)交流會、并作重要講話的國家發(fā)展改革委副主任林念修在闡述電子化對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有的重大作用時(shí)表示：“如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能及時(shí)調(diào)整自身的定位，不能適應(yīng)電子化的發(fā)展趨勢，將服務(wù)內(nèi)容從簡單的采購流程服務(wù)拓展到項(xiàng)目全生命周期的服務(wù)，必將失去競爭力。怎么轉(zhuǎn)，怎么進(jìn)行全流程的服務(wù)?要依靠電子化。”

  林念修說：政府試點(diǎn)單位要側(cè)重探索創(chuàng)新體制、機(jī)制，為電子招標(biāo)采購市場化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)信息公開共享、規(guī)范市場秩序創(chuàng)造良好的環(huán)境，“各地區(qū)各部門按照國務(wù)院《建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》，對不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)要求的法律規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，打破制度約束，增強(qiáng)統(tǒng)一性和權(quán)威性?！?/span>

  參會的國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長張治峰圍繞備受關(guān)注的公共資源交易中心如何定位等問題一針見血地指出：代理機(jī)構(gòu)、第三方開發(fā)的交易系統(tǒng)要與交易中心進(jìn)行對接，當(dāng)然這種對接會帶來管理上的難題，甚至帶來利益上的沖擊。

  張治峰態(tài)度堅(jiān)定地告訴與會人士：“在信息化時(shí)代，當(dāng)交易實(shí)現(xiàn)全流程的時(shí)候，交易中心應(yīng)該定位在哪里?應(yīng)該引起我們的思考。世界潮流浩浩蕩蕩，我們是順應(yīng)潮流，還是抱殘守缺?交易中心要盡早謀劃、部署轉(zhuǎn)型，在電子招投標(biāo)的情況下該如何發(fā)展?要知道，國家在推動公共資源交易，而不是在強(qiáng)化、固化傳統(tǒng)的管理方式?！?/span>

整合為了規(guī)范市場秩序

  【根據(jù)國務(wù)院63號文頒發(fā)以后整合公共資源交易管理的方案，公共資源交易平臺整合的目的并不是由政府去代辦市場主體做的事，而是要通過推動互聯(lián)網(wǎng)電子化交易體系，建立市場信息透明聚合的機(jī)制，強(qiáng)化社會公眾對公共資源交易的監(jiān)督，規(guī)范市場交易秩序?！?/span>

  2016年1月13日，在《招標(biāo)采購代理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)新聞發(fā)布會上，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會常務(wù)副秘書長李小林講到，國務(wù)院63號文關(guān)于整合公共資源交易平臺的核心要求是整合、共享市場交易信息。通過大力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)制度，才能真正建立市場信息一體開放、公開透明、聚合共享機(jī)制。由此，可以充分發(fā)揮市場主體和社會公眾對公共資源交易行為的聚合監(jiān)督作用，強(qiáng)化市場主體自律，規(guī)范市場交易秩序，從而建立市場開放統(tǒng)一、公平競爭的機(jī)制。所以，整合平臺并不應(yīng)該由政府去代辦、包辦市場主體的交易行為或交易服務(wù)。

  為此，國家建立了電子招投標(biāo)的制度，并在國務(wù)院的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃中寫進(jìn)了一句關(guān)鍵性的話：“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)制度”。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會致力于積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”行動計(jì)劃，推動以招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)為主的市場第三方主體建設(shè)和運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。為此《規(guī)范》中寫進(jìn)了電子招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容。希望通過大力推廣運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化招標(biāo)采購代理服務(wù)自律規(guī)范，完善我國招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范公共資源交易秩序。

  應(yīng)該說，這對招標(biāo)采購代理服務(wù)行業(yè)是一次轉(zhuǎn)型升級的歷史機(jī)遇。招標(biāo)采購代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)電子化發(fā)展的時(shí)代要求，通過運(yùn)用電子化交易和代理服務(wù)方式，取代一些簡單粗淺的交易服務(wù)并提高代理服務(wù)效率。同時(shí)，招標(biāo)采購代理服務(wù)應(yīng)當(dāng)著重于研究策劃招標(biāo)采購方案，圍繞項(xiàng)目管理全過程或者產(chǎn)品全生命周期提供系統(tǒng)服務(wù)，著重于深化招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)并提高代理服務(wù)水準(zhǔn)。

規(guī)范、引導(dǎo)代理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

  【電子化最主要的核心價(jià)值作用就是通過信息共享體系，把市場應(yīng)有的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、主體能力信用和行為在公共服務(wù)平臺上集中動態(tài)公布出來，以接受社會的監(jiān)督和選擇。同時(shí)，《規(guī)范》也盡可能地在現(xiàn)行的法律框架下，引導(dǎo)招標(biāo)采購代理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級?！?/span>

  李小林認(rèn)為：電子招標(biāo)投標(biāo)最主要的核心價(jià)值作用就在于建立和運(yùn)用動態(tài)公開及聚合共享的市場信息體系，通過招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺將法律法規(guī)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場競爭狀況以及主體能力信用動態(tài)聚合公開，并通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，接受社會公眾的立體監(jiān)督和自主選擇。這無疑是創(chuàng)新規(guī)范市場秩序的一條可行途徑。為市場主體自律評價(jià)和自主選擇交易對象提供了基本條件，為政府簡政放權(quán)，改變封閉式的審批認(rèn)定方式，實(shí)現(xiàn)事中、事后監(jiān)督方式奠定了基礎(chǔ)。

  因此，減少和取消政府審批認(rèn)定許可將成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，除了依靠法律法規(guī)調(diào)節(jié)約束市場行為外，行業(yè)必須做好標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，包括提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和能力，因而在《規(guī)范》當(dāng)中，又增加了招標(biāo)師能力標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的條款，成為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，讓主體自律評價(jià)和選擇招標(biāo)采購代理服務(wù)所需要的基本要素。

  在李小林看來，《規(guī)范》主要著重于從這幾方面來引導(dǎo)招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級：

  首先圍繞項(xiàng)目全過程管理需求，實(shí)現(xiàn)立體的轉(zhuǎn)型、形式的創(chuàng)新。所謂立體的轉(zhuǎn)型就是要從以前招標(biāo)代理服務(wù)的以點(diǎn)到線的一個(gè)服務(wù)鏈，展為以點(diǎn)到面的一個(gè)服務(wù)系統(tǒng)。

  ”從點(diǎn)到線“就是從原來招標(biāo)采購環(huán)節(jié)向上下游延伸，上游可以策劃方案，下游可以配合管理，提升了招標(biāo)核心價(jià)值，這是縱向。橫向，可以跟相關(guān)專業(yè)結(jié)合，包括造價(jià)、監(jiān)理等；另外，在專業(yè)的深度、精細(xì)度上進(jìn)一步拓展；招標(biāo)代理服務(wù)已不局限于傳統(tǒng)的工程以及相關(guān)的貨物或服務(wù)，現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向各個(gè)領(lǐng)域拓展已成招標(biāo)代理服務(wù)的趨勢，正所謂”立體的轉(zhuǎn)型，形式的創(chuàng)新“。

  李小林介紹說：《規(guī)范》盡可能地在現(xiàn)行的法律框架下，把一次招標(biāo)所需要的資格預(yù)審與企業(yè)集中采購和建立供應(yīng)商管理制度對接起來。如何將集中采購制度下重復(fù)做的一項(xiàng)工作與一次性招標(biāo)對接呢?這是一個(gè)需要進(jìn)一步研究的課題，在《規(guī)范》當(dāng)中對此已有所銜接。也就是，集中采購單位可以通過公開組織一次資格預(yù)審，約定招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容范圍、標(biāo)的物類型和招標(biāo)采購時(shí)間，后續(xù)約定時(shí)間內(nèi)集中重復(fù)采購?fù)瑯觾?nèi)容和類型的標(biāo)的物，只要滿足充分競爭，無需再重新組織資格審查，而邀請?jiān)ㄟ^資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。這既能夠滿足公開招標(biāo)下一次資格預(yù)審的要求，也可以適應(yīng)集中采購操作要求，避免不必要的重復(fù)操作。

《規(guī)范》對政府采購項(xiàng)目的核心要求

  【《規(guī)范》對于政府采購項(xiàng)目的核心要求主要體現(xiàn)在兩方面：一是對于政府采購的一些代理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府采購法和實(shí)施條例的規(guī)定來提供服務(wù)；二是按照政府采購法和實(shí)施條例規(guī)定，對于采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍和內(nèi)容提出了具體的要求?！?/span>

  中機(jī)國際招標(biāo)公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理、高級工程師岳小川在《規(guī)范》發(fā)布會上向媒體解釋說：在編制《規(guī)范》時(shí)，主要是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，尤其注意到政府采購對貨物和服務(wù)的采購有具體特殊要求，專門設(shè)置了一個(gè)貨物分則，其中有一部分是對政府采購的要求。

  《規(guī)范》對政府采購項(xiàng)目的核心要求主要體現(xiàn)在兩方面：一是對政府采購的一些代理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府采購法和實(shí)施條例的規(guī)定來提供服務(wù)；二是按照政府采購法和實(shí)施條例規(guī)定，對采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍和內(nèi)容提出了具體的要求。

  至于如何面對“政府采購的服務(wù)類項(xiàng)目越來越多、不少工程類項(xiàng)目需求也難確定、采購復(fù)雜和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)”等問題，岳小川建議從這些層面來考量：

  一是政府采購服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購服務(wù)的需求，加大對采購代理機(jī)構(gòu)的管理。在編制政府采購需求時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，必要時(shí)可以征求專家的意見；對于向社會提供的公共服務(wù)項(xiàng)目還要征求社會公共主體的意見。

  二是考慮到政府采購服務(wù)項(xiàng)目的特殊性，《規(guī)范》在編制中也注意到要求代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該擴(kuò)大服務(wù)范圍。

  三是政府采購服務(wù)項(xiàng)目對于政府向社會提供的公共服務(wù)，在《規(guī)范》中設(shè)立專節(jié)。

  四是《規(guī)范》的適用范圍還是很寬泛的。

市場監(jiān)督和規(guī)范方式的探索

  【監(jiān)督和規(guī)范市場行為，應(yīng)由不同的層次、不同的主體發(fā)揮各自不同的作用，這就是政府立法實(shí)施監(jiān)督，行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)自律，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，共同約束市場主體誠信守法。】

  李小林最后特別強(qiáng)調(diào)：人們往往習(xí)慣于在法律框架下，由政府部門出臺相應(yīng)規(guī)定并且直接管理市場交易行為，但隨著現(xiàn)代市場體系的建立和發(fā)展，這種做法顯然已經(jīng)很難適應(yīng)規(guī)范市場秩序的需要。迫切需要建立法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及與職業(yè)道德相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的體系，共同調(diào)節(jié)和維護(hù)市場交易秩序。同時(shí)，監(jiān)督和規(guī)范市場行為，應(yīng)由不同的層次、不同的主體發(fā)揮不同的作用。政府通過立法和監(jiān)督，行業(yè)依靠標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)自律規(guī)范，社會公眾發(fā)揮監(jiān)督作用，才能約束市場主體誠信守法。

  (來源：《中國招標(biāo)》周刊2016年第9期)