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提升招標(biāo)代理從業(yè)人員能力

江蘇建科建設(shè)監(jiān)理有限公司 張 驥

 摘 要：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái), 它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則, 由招標(biāo)人或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擇優(yōu)選定承包人。實(shí)踐證明招投標(biāo)制度是一種科學(xué)合理、公平、公正、陽(yáng)光、透明的招標(biāo)方式,也是保證招標(biāo)質(zhì)量、降低招標(biāo)成本、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效手段。招標(biāo)采購(gòu)工作是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的綜合性工作, 在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中, 招標(biāo)前期準(zhǔn)備、招標(biāo)相關(guān)文件的制作、評(píng)標(biāo)辦法的選擇與制定和評(píng)標(biāo)工作組織實(shí)施是幾個(gè)非常重要階段, 招標(biāo)代理從業(yè)人員的能力關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)是否體現(xiàn)公平、公正、陽(yáng)光的競(jìng)爭(zhēng)原則。

提高依法依規(guī)招標(biāo)的能力

  招標(biāo)講究依法辦事，必須保證招標(biāo)行為合法合規(guī)。依法辦事是招標(biāo)工作人員應(yīng)具備的最基本的素質(zhì)，招標(biāo)人員必須學(xué)法、懂法，依法辦事、依規(guī)辦事，牢固樹立法大規(guī)嚴(yán)的意識(shí)。這里懂法是前提，學(xué)法是基礎(chǔ)，執(zhí)行是措施。

  對(duì)于招標(biāo)代理從業(yè)人員而言，依法辦事的能力顯得格外重要。招標(biāo)投標(biāo)是依照法定程序進(jìn)行的有嚴(yán)格規(guī)范的交易活動(dòng)，這就要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵法守法合法，程序必須規(guī)范。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施階段，一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)程序必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序，每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都有嚴(yán)格規(guī)范的法律要求，招標(biāo)投標(biāo)主體和當(dāng)事人都不得隨意改變。為了明確招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體操作，在《招標(biāo)投標(biāo)法》的框架下，相關(guān)行政主管部門相繼制定和頒布了一系列行之有效的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，都是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，為了規(guī)范主體和當(dāng)事人的行為，為了保障《招標(biāo)投標(biāo)法》在“三公”原則下陽(yáng)光運(yùn)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的招標(biāo)活動(dòng)需符合所有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，這也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)最基本的法律要求，也是規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的前提。

  招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備的主要職業(yè)能力之一就是熟悉招標(biāo)采購(gòu)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定并在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)踐。招標(biāo)方案的策劃與編制是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起點(diǎn)。只有在項(xiàng)目依法具備招標(biāo)的條件下才能實(shí)施招標(biāo)方案。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員必須協(xié)助招標(biāo)人落實(shí)招標(biāo)條件。招標(biāo)方案中的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織方式和招標(biāo)方式需要核準(zhǔn)的，也必須得到相關(guān)主管部門的核準(zhǔn)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施階段，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，編制、審查招標(biāo)采購(gòu)工作計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)文件、招標(biāo)采購(gòu)合同文本、資格預(yù)審文件和招標(biāo)采購(gòu)公告，組織進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；組織進(jìn)行投標(biāo)資格審查、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)；主持和協(xié)助招標(biāo)采購(gòu)合同、中標(biāo)合同的談判，參與簽訂招標(biāo)采購(gòu)相應(yīng)合同；妥善解決招標(biāo)活動(dòng)、合同履行等工作中的爭(zhēng)議糾紛。

  招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，或者將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)該依法提示招標(biāo)人依法進(jìn)行招標(biāo)。如果招標(biāo)人出現(xiàn)以下行為，如以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等傾向性招標(biāo)行為；在招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的等不規(guī)范招標(biāo)行為；招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人等不規(guī)范定標(biāo)行為；招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等不規(guī)范合同訂立行為，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員都應(yīng)該主動(dòng)提示招標(biāo)人依法規(guī)范相關(guān)行為，至少不為招標(biāo)人的違法行為提供負(fù)面導(dǎo)向。

提高服務(wù)能力

  對(duì)于招標(biāo)來(lái)說(shuō)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其從業(yè)人員，既是招標(biāo)工作的參與者，也是招標(biāo)工作的組織者；對(duì)于其他市場(chǎng)主體而言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)服務(wù)的提供者；而對(duì)于服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力與服務(wù)能力成正比，企業(yè)的服務(wù)能力是由員工對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量組成，可以說(shuō)項(xiàng)目質(zhì)量的高低直接取決于做項(xiàng)目的人。我們拓展業(yè)務(wù)最好的方式就是用服務(wù)質(zhì)量拓展市場(chǎng)，留住老客戶和優(yōu)質(zhì)客戶最好的方式也是用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓支持我們的人理直氣壯。

  招標(biāo)工作人員要提高服務(wù)能力，應(yīng)該從四個(gè)方面著手：一是要有工作激情。工作情緒要飽滿，不能養(yǎng)成懶散的習(xí)慣和狀態(tài)，狀態(tài)和心態(tài)對(duì)工作效率和工作質(zhì)量往往起到?jīng)Q定性的作用。二是要有學(xué)習(xí)能力。老員工要傳幫帶，教學(xué)相長(zhǎng)，自我提高，新員工要虛心學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，不斷提升服務(wù)的水平。尤其是重大項(xiàng)目，業(yè)主單位不僅要求提供招標(biāo)服務(wù)，還要求提供采購(gòu)咨詢服務(wù)，那么我們不僅要履行好基本的法定程序，更是要在深度和精度上下工夫。三是要有責(zé)任心。要做有心人，注意閱讀和搜集同行的成功案例，又要注意參閱流標(biāo)、廢標(biāo)的案例，把其他單位好的做法拿來(lái)為我所用，但不搞教條主義，不盲目去模仿其他單位。鄧小平講：“所有別人的東西都可以參考，但也只是參考”。我們的工作要有我們的特色。四是要認(rèn)真細(xì)致。實(shí)踐中，我們?cè)S多事情沒辦好，不是失之于道理不明，也不是招標(biāo)程序不對(duì)，而是不夠認(rèn)真細(xì)致，疏忽大意。

提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

  招標(biāo)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括工作計(jì)劃、時(shí)間安排、人員調(diào)度、各環(huán)節(jié)銜接、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把握等。統(tǒng)籌能力說(shuō)到底是大局意識(shí)，心中有沒有大局，善不善于把握大局，是衡量招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱的重要內(nèi)容。項(xiàng)目有大小，復(fù)雜程度不一樣，法定程序大同小異，但重大項(xiàng)目往往環(huán)節(jié)會(huì)更多，角色分工會(huì)更為復(fù)雜。每個(gè)項(xiàng)目都存在協(xié)調(diào)問(wèn)題，工作有優(yōu)先次序，先做什么，后做什么，要把法律規(guī)定和各方意志融進(jìn)招標(biāo)方案中，沒有協(xié)調(diào)能力是難以勝任的。

  一是一個(gè)招標(biāo)工作人員往往同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目之間又有交叉重疊。那么工作中時(shí)間統(tǒng)籌便顯得比較重要，不能“按起葫蘆浮起了瓢”，把一個(gè)項(xiàng)目做好了，另一個(gè)項(xiàng)目卻冒煙起火了。二是要把握好大局。招標(biāo)說(shuō)到底是個(gè)買方市場(chǎng)，在制訂招標(biāo)方案的時(shí)候，要按法定程序，實(shí)現(xiàn)公平公正的目標(biāo)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)節(jié)的控制能力，最大程度地維護(hù)業(yè)主的利益。三是分工明確，協(xié)作有效，提升協(xié)作的效率和效果，分工細(xì)化講落實(shí)，前期工作要為后期工作做好準(zhǔn)備。四是有效溝通，很多時(shí)候溝通的到位、及時(shí)同樣可以節(jié)省時(shí)間，避免矛盾，提高招標(biāo)采購(gòu)效率。

  4、提高糾錯(cuò)能力

  招標(biāo)是一個(gè)特殊行業(yè)，允許有一定程度的投訴、質(zhì)疑現(xiàn)象存在。常有些對(duì)招標(biāo)行業(yè)不太了解的人一聽說(shuō)有了投訴，就大驚小怪，就聯(lián)想到可能違規(guī)違法等。其實(shí)不然，招標(biāo)中出現(xiàn)投訴質(zhì)疑是常有的事，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分有效投訴和無(wú)效質(zhì)疑。我認(rèn)為不管是哪一方質(zhì)疑生效，都說(shuō)明本項(xiàng)招標(biāo)工作存有瑕疵，要么是招標(biāo)條件的響應(yīng)上有問(wèn)題，要么是招標(biāo)程序或過(guò)程有漏洞，因此應(yīng)高度重視投訴質(zhì)疑。大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)個(gè)人，都會(huì)犯錯(cuò)誤，致命性的錯(cuò)誤畢竟是少數(shù)，大多都是被認(rèn)為可以忽略的小問(wèn)題。我們研究發(fā)現(xiàn)，引發(fā)投訴、質(zhì)疑或流標(biāo)、廢標(biāo)的許多案例，都是由于一些很小、很不起眼的問(wèn)題引起的，這正是招標(biāo)工作的特殊性之一。你的錯(cuò)誤你可以不注意，但你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卻十二分的注意，許多時(shí)候，你的商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)項(xiàng)目的研究把握甚至比你還詳細(xì)到位。許多事情我們可以講一千個(gè)理由、一萬(wàn)個(gè)理由，但招標(biāo)不按程序、不依法依規(guī)就沒有任何理由。

  從上述意義上講，招標(biāo)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不同項(xiàng)目的特點(diǎn)不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力便顯得非常重要。解決問(wèn)題重要，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更為重要，差之毫厘謬以千里，政策、業(yè)務(wù)不熟是難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。很多時(shí)候是小事不去認(rèn)真解決，最后就成了大事。