南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會主辦
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通信工程招標(biāo)投標(biāo)問題研究
中招國際招標(biāo)有限公司江蘇分公司 劉 亮
摘 要：目前，我國的通信行業(yè)中，各大運(yùn)營商在作為建設(shè)單位時(shí)，已越來越重視通信工程的招投標(biāo)工作。對建設(shè)單位來說，實(shí)行工程招投標(biāo)規(guī)范了通信工程項(xiàng)目建設(shè)流程，節(jié)約了工程投資，并有效地控制了工期，使項(xiàng)目投資盡早地轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，形成了生產(chǎn)能力。對于中標(biāo)的施工單位來說，有利于其在成本、質(zhì)量、進(jìn)度方面加強(qiáng)管理，提高綜合管理水平。當(dāng)前，通信類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的過程仍存在部分問題，對存在的一些問題做淺析。
關(guān)鍵詞：通信工程；招投標(biāo)；運(yùn)營商；監(jiān)管；招標(biāo)代理
Abstract: at present, China's communications industry, operators in the construction unit, has been pay more and more attention to communication engineering bidding work. Implement project bidding for construction unit, standardizes the communication engineering project construction process, save engineering investment, and effectively control the time limit for a project, make project investment of fixed assets as early as possible to form the production capacity. For bid of construction unit, is conducive to the strengthening in terms of cost, quality, schedule management, improve the comprehensive management level. At present, our country, in the period of alternation of new and old systems will inevitably brings to the communications market some contradictions and problems, take prompt strengthen specification and management.
Key words: communication engineering; The bidding; Operators; Regulation; The agent
一、通信建設(shè)工程的特點(diǎn)
通信建設(shè)工程范圍包括工程施工和工程檢測等凡與通信線路和通信設(shè)備有關(guān)的工程項(xiàng)目。既有基礎(chǔ)土建項(xiàng)目也有高空作業(yè)項(xiàng)目、帶電作業(yè)項(xiàng)目，目前已形成獨(dú)立的行業(yè)，有系統(tǒng)的、完整的設(shè)計(jì)施工規(guī)范和規(guī)程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。通信工程專業(yè)跨度大，除涉及通信技術(shù)、施工管理外，還涉及到測量、聲學(xué)、光學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)軟件硬件等多種學(xué)科，工種類別多，而且通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、空間跨度大、建設(shè)地點(diǎn)分散，工程量計(jì)算復(fù)雜。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，通信建設(shè)工程已大范圍擴(kuò)展，演變?yōu)閮?nèi)容更廣泛的信息系統(tǒng)工程或綜合布線工程，現(xiàn)行通信建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適用于這類工程，這樣既增大了概預(yù)算編制工作的難度，也給通信施工企業(yè)投標(biāo)帶來了許多不確定性。因此，通信施工企業(yè)選擇適投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)可能細(xì)致考慮其不確定性，避免造成風(fēng)險(xiǎn)損失。
二、通信工程招投標(biāo)中存在的問題
（一）通信工程建設(shè)的程序規(guī)范化與工程建設(shè)的時(shí)效性之間存在矛盾
因?yàn)橥ㄐ殴こ痰恼型稑?biāo)需要經(jīng)過相關(guān)部門審批等環(huán)節(jié)，這樣就會增加工程建設(shè)周期，往往導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能及時(shí)形成生產(chǎn)能力。
（二）對施工單位資質(zhì)的限制
符合通信工程施工的單位必須具備通信工程施工資質(zhì)，這在很大程度上限制了參加投標(biāo)的施工單位的數(shù)量。特別是施工類的項(xiàng)目，需具備通信工程施工總承包資質(zhì)，現(xiàn)在工作中已經(jīng)對此類問題作了相關(guān)改進(jìn)，結(jié)合建施149號文中的資質(zhì)，采用或的關(guān)系。
（三）運(yùn)營商之間的競爭
通信業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，通信運(yùn)營商不斷增加，在線路工程建設(shè)時(shí)，一些實(shí)力雄厚的運(yùn)營商往往會從限制后來的運(yùn)營商的發(fā)展的角度出發(fā)，對投標(biāo)單位施加壓力。 在實(shí)際工作中，投標(biāo)報(bào)價(jià)惡意減少，可能導(dǎo)致后期業(yè)主對工程管理方面不好操作，投標(biāo)單位可能從其他方面降低工程質(zhì)量，或是不斷辦理簽證，對工程質(zhì)量很是問題。
（四）建設(shè)單位的不合法做法
通信管道、光纜線路等工程需要政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)，建設(shè)單位往往直接委托施工單位辦理審批手續(xù)，建設(shè)單位就會想方設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)，或在招投標(biāo)工作中“暗箱操作”。
（五）投標(biāo)及合同意識差
在通信工程招投標(biāo)及合同執(zhí)行的實(shí)踐中，這類問題非常突出。投標(biāo)文件編制不認(rèn)真，大多數(shù)只能反映個(gè)人水平，尤其在小型投資項(xiàng)目上，投標(biāo)文件照搬照抄，針對性差，技術(shù)內(nèi)容空洞，無法反映投標(biāo)單位在管理、技術(shù)等方面的真實(shí)實(shí)力; 也有的投標(biāo)人在投標(biāo)文件中不顧單位實(shí)際情況盲目承諾，如在人員、設(shè)備等資源投入方面，寫的很好卻往往無法按約定到位。投標(biāo)人合同意識薄弱，不專注技術(shù)、管理，旁注于人情關(guān)系，合同執(zhí)行中招標(biāo)人計(jì)較少，逐漸接受、縱容，使“說得漂亮做得差”慢慢成為市場慣例。這種招投標(biāo)普遍不強(qiáng)的合同意識，使評標(biāo)達(dá)不到評判優(yōu)劣的目的，同時(shí)也為暗箱操作提供了基礎(chǔ)。
（六）招投標(biāo)制度不完善
我國的通信建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察的規(guī)章制度尚不健全。多部門管理造成了管理職能交叉、條塊分割、政出多門等混亂狀況加?。槐O(jiān)管制度、辦法不詳細(xì)，監(jiān)管手段、監(jiān)管力量不足，對實(shí)體性內(nèi)容很難深入，致使監(jiān)督缺乏力度，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第53 條明確了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但缺乏明確認(rèn)定串標(biāo)行為的規(guī)定，給實(shí)踐中界定和查處串標(biāo)帶來了難度；違法違規(guī)行為追究法律責(zé)任的少，付出的風(fēng)險(xiǎn)成本低。如《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。
三、規(guī)范通信工程招投標(biāo)行為的策略
（一）建立和健全通信工程建設(shè)的管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管體制
加強(qiáng)制度建設(shè)，保證通信工程建設(shè)的有序進(jìn)行，強(qiáng)制執(zhí)行通信工程招投標(biāo)制度。雖然我國招標(biāo)的制度的實(shí)施相較于其他發(fā)達(dá)國家來說是比較晚了一點(diǎn)，但是我國招標(biāo)制度是順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在改革開放的大環(huán)境下形成的。用來約束的法律措施實(shí)施也非常之晚。正因?yàn)槭袌鰴C(jī)制出現(xiàn)的轉(zhuǎn)換，很多的問題暴漏在大面之上。這些問題的出現(xiàn)非常正常，其關(guān)鍵是如何將這些法律制度認(rèn)真的貫徹和實(shí)施，加強(qiáng)宣傳的力度是必要的。
進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，從根本上解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過制定和推行招標(biāo)公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標(biāo)文件遞交、接收及開標(biāo)流程、評標(biāo)專家行為規(guī)范、封閉式評標(biāo)區(qū)管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序和制度上對招標(biāo)投標(biāo)活動加以規(guī)范和監(jiān)管。
（二）要組建通信工程專業(yè)的投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或咨詢機(jī)構(gòu)）
這種機(jī)構(gòu)的成立要相對獨(dú)立于政府和專業(yè)部門。換而言之，這類機(jī)構(gòu)應(yīng)該能不受任何利益方左右，以社會中介的身份提供各種類型的服務(wù)。要發(fā)揮我們自身的建立該機(jī)構(gòu)的種種優(yōu)點(diǎn)，做到各種通信工程的全過程投標(biāo)競標(biāo)活動多是以公正的立場執(zhí)行，以保證工程的質(zhì)量。這樣的做法無疑是雙贏的。從打造工程市場規(guī)范化的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種制度和機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立是必然趨勢。 當(dāng)然招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能成為投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)的全過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求，做到公平、公正、公開和誠實(shí)信用，并在招標(biāo)人的委托范圍內(nèi)合理開展自身工作。
（三）建立市場誠信體系
在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理等在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，記入不良信用檔案，并向社會公布，提高失信成本，使違信用者無從立足。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的誠信信用平臺、統(tǒng)一的誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系、統(tǒng)一的誠信獎懲機(jī)制，建立健全招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠實(shí)守信，依法經(jīng)營。在現(xiàn)在的方案編制過程中，我也會建議招標(biāo)人在評分標(biāo)準(zhǔn)中引入后評估，這也是27號令中鼓勵增加的內(nèi)容，通過后評估的打分，對已經(jīng)做過的施工單位有了明顯的考量，之前明顯做的不好的施工單位，對他們有約束，能減少后期中標(biāo)單位的不負(fù)責(zé)的服務(wù)意識。
（四）加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高專家素質(zhì)
在受理通信招標(biāo)項(xiàng)目、公布投標(biāo)入圍名單后，是整個(gè)工程建設(shè)交易活動最重要的開評標(biāo)階段。開評標(biāo)階段中，承擔(dān)裁判角色的是評標(biāo)專家。評標(biāo)專家的意見在很大程度上決定了整個(gè)招投標(biāo)活動的結(jié)果，是確保招投標(biāo)公平、公正的關(guān)鍵因素。因?yàn)樵u標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，使用計(jì)算機(jī)從工信部管理平臺的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，所以對評委專家?guī)斓娜粘＝ㄔO(shè)和管理就尤為重要。
統(tǒng)一平臺應(yīng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《工信部27號令》的規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)?，制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊。對這些評標(biāo)專家的管理除了用嚴(yán)格的評標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德加以約束外，還應(yīng)從專家個(gè)人的名譽(yù)和社會影響等角度加強(qiáng)教育。監(jiān)管部門應(yīng)對專家的個(gè)人道德、技術(shù)水平、職業(yè)操守等方面進(jìn)行定期考核，對違反評標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評標(biāo)專家，要堅(jiān)決將其從專家?guī)熘谐Ｔu標(biāo)專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，他們的集中過程也必須做好保密工作，防止在人員集中時(shí)出現(xiàn)評標(biāo)人員和投標(biāo)單位聯(lián)系串通的現(xiàn)象，這樣才能確保評標(biāo)專家公正地進(jìn)行通信工程招投標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)工作。 目前，工信部的管理平臺引入了對專家的考核制度，對在評標(biāo)過程中有違法違紀(jì)的專家能在平臺中進(jìn)行評估，并做出相應(yīng)的處罰。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，只是評標(biāo)工作的輔助者，在開標(biāo)前，可以向評標(biāo)專家宣讀評標(biāo)紀(jì)律及違反法律法規(guī)的后果，盡量的約束評標(biāo)專家。
（五）實(shí)行通信工程招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督
發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、拾標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。
結(jié) 語
綜上，加強(qiáng)對通信工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理，推動公開、公正、公平的競爭機(jī)制的建立，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，是市場發(fā)展的必然趨勢，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。我們有理由相信，在國家法律保護(hù)下，通信工程招投標(biāo)雖然是深化建設(shè)體制中出現(xiàn)的新事物，它必將走向法制化、規(guī)范化、市場化，從而推動我國通信市場的健康成長。
參考文獻(xiàn)
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