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南京濱江治理工程

潤(rùn)盛集團(tuán)涉嫌串標(biāo)

工程建設(shè)的串標(biāo)圍標(biāo)，一般是少數(shù)幾人在暗處操作，手段隱蔽，細(xì)節(jié)難核查。涉案企業(yè)中，投標(biāo)項(xiàng)目是哪幾個(gè)人負(fù)責(zé)的?誰(shuí)拍板“陪標(biāo)”?誰(shuí)具體操作?……都需要辦案人員對(duì)涉案企業(yè)逐一排查。在南京濱江治理工程中，南京潤(rùn)盛集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“潤(rùn)盛集團(tuán)”)等企業(yè)因涉嫌串標(biāo)，被行政執(zhí)法部門(mén)依規(guī)嚴(yán)肅處理，8名涉案嫌疑人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

  六公司默契“合作”一企業(yè)成功中標(biāo)

  南京濱江整治工程是政府投資項(xiàng)目，2012年9月，南京市住建委下屬的市政工程建設(shè)處發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)內(nèi)容包括長(zhǎng)江下關(guān)段岸線樁基、防洪墻改造、坡面整理以及道路、景觀等。隨后，南京潤(rùn)盛建設(shè)集團(tuán)有限公司、陜西建工集團(tuán)機(jī)械施工有限公司第五分公司等11家企業(yè)報(bào)名參加該工程投標(biāo)。

  2012年10月19日該項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，潤(rùn)盛公司綜合得分最高，以97.33的分被確定為中標(biāo)人，項(xiàng)目經(jīng)理為袁善仁，中標(biāo)價(jià)6286.66萬(wàn)元。當(dāng)年11月初，潤(rùn)盛集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工。

  但在當(dāng)年11月底，有人向南京市紀(jì)委舉報(bào)，反映在濱江整治工程中有人串標(biāo)。南京市紀(jì)委隨即派出調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查。

  調(diào)查組在工商部門(mén)的注冊(cè)資料中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)幾家公司關(guān)系“不一般”，11家投標(biāo)公司中，大部分都來(lái)自某地同一行政區(qū)；而在調(diào)查組收集到的投標(biāo)信息中，有數(shù)家公司經(jīng)常攜手參加同一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，表現(xiàn)出“良好的合作關(guān)系”。

暗箱操作達(dá)成“串標(biāo)”合作

經(jīng)過(guò)專(zhuān)案組逐家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，篩選責(zé)任人，專(zhuān)案組確定在濱江整治工程招標(biāo)過(guò)程中，潤(rùn)盛集團(tuán)經(jīng)營(yíng)中心負(fù)責(zé)人張超伙同相關(guān)人員，分別聯(lián)系了幾家公司，主動(dòng)提出“合作”投標(biāo)。幾家公司表示同意，并相互通過(guò)短信、QQ等形式串通報(bào)價(jià)。

  辦案人員介紹，按照規(guī)定，參與投標(biāo)的公司必須向招標(biāo)方交納投標(biāo)保證金。而在串標(biāo)犯罪中，“陪標(biāo)”者的保證金通常由策劃圍標(biāo)、保其中標(biāo)的“主謀”公司墊付。而涉案幾家公司之間，資金往來(lái)頻繁，每個(gè)月資金進(jìn)出都有近200筆。

  隨著核查深入，南京潤(rùn)奧勞務(wù)服務(wù)有限公司、南京久大路橋建設(shè)有限公司兩家招標(biāo)活動(dòng)外的企業(yè)進(jìn)入調(diào)查組的視線。表面上看，兩家企業(yè)都不是南京濱江整治工程的投標(biāo)人，但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這兩家企業(yè)卻是參與濱江整治工程招標(biāo)的相關(guān)企業(yè)投標(biāo)保證金的重要“二傳手”，而南京久大公司的法人代表又是潤(rùn)盛集團(tuán)的股東之一，兩家公司多次參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)。

  “潤(rùn)盛集團(tuán)為了逃避法律的嚴(yán)懲，使出了許多自以為高明的伎倆，但最終被調(diào)查組揪住了'狐貍的尾巴'。”南京市紀(jì)委稱(chēng)。

  紅牌記錄被忽略案件暴露監(jiān)管漏洞

  令人深思的是，潤(rùn)盛集團(tuán)負(fù)責(zé)南京濱江整治工程的項(xiàng)目經(jīng)理，早在2010年9月就曾因工程事故被南京市住建委“紅牌警告”。這樣的不良記錄為何沒(méi)能給該企業(yè)參加濱江整治工程設(shè)置門(mén)檻，最終對(duì)該企業(yè)成功中標(biāo)也毫無(wú)影響?相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)否負(fù)監(jiān)管失察之責(zé)?

  針對(duì)這一串標(biāo)案件，南京市監(jiān)察局表示，案件背后所暴露的工程建設(shè)企業(yè)監(jiān)管信息分散、未能實(shí)行信息互通和信息共享等問(wèn)題，反映出有關(guān)部門(mén)依法行政水平亟待提高、內(nèi)控管理機(jī)制亟須完善等問(wèn)題。目前，南京市監(jiān)察局已經(jīng)向南京市住建委發(fā)出《監(jiān)察建議書(shū)》，要求其對(duì)已實(shí)施紅、黃牌警示的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行全面梳理，對(duì)未按期公示或超期警示等不依法行政的問(wèn)題，立即進(jìn)行糾正。

  雖然串標(biāo)事實(shí)基本查清，但潤(rùn)盛公司仍在繼續(xù)施工南京濱江整治工程。南京市住建委對(duì)此解釋說(shuō)，由于濱江整治屬防汛工程，必須趕在汛期前竣工。雖然“串通投標(biāo)犯罪”脈絡(luò)基本清晰，但工程主體也已經(jīng)完工?！斑@時(shí)候，再重新進(jìn)行招投標(biāo)或把工程推倒重來(lái)，會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，不符合經(jīng)濟(jì)和節(jié)約的原則。”南京市住建委負(fù)責(zé)人表示，基于此種考慮，住建部門(mén)未對(duì)潤(rùn)盛集團(tuán)作廢標(biāo)處理。但該負(fù)責(zé)人也表示，對(duì)潤(rùn)盛集團(tuán)串通投標(biāo)的違規(guī)違法行為，住建部門(mén)絕不可能不了了之。除司法部門(mén)依法對(duì)涉嫌犯罪的人員追究刑事責(zé)任外，住建部門(mén)還將依照相關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)企業(yè)從重施以經(jīng)濟(jì)處罰，并公開(kāi)通報(bào)，記人“黑名單”限制市場(chǎng)準(zhǔn)人。

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  圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為是建筑領(lǐng)域的頑疾，已成為影響建筑市場(chǎng)秩序和建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要威脅。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域的一些新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，一定程度上擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益。

  對(duì)此，各部門(mén)紛紛推出各種行政手段，從行政層面上扼制圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為。2015年8月5日交通運(yùn)輸部制定印發(fā)《公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題治理工作方案》，決定至2016年年底，集中整治和嚴(yán)厲打擊公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)行為。若投標(biāo)人與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，其信用等級(jí)直接定為D級(jí)。

(張夢(mèng)妍編輯整理)

  （來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)》周刊2016年第9期）