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淺析招標代理工作質(zhì)量控制要點

江蘇希地環(huán)球建設項目管理有限公司 薛海浩

  招標代理行業(yè)是新型行業(yè),從產(chǎn)生到現(xiàn)在不過十幾年時間，在質(zhì)量控制和程序控制上有待于進一步完善成熟。加上招標標的物本身的多樣性和復雜性,招標工作全過程所參與的機構(gòu)較多，也給招標代理工作質(zhì)量控制增加了難度。筆者認為招標代理工作質(zhì)量的好壞直接影響招標結(jié)果的好壞，過程質(zhì)量控制的重要性不言而喻。

  如何才能做到全面的控制好招標代理工作質(zhì)量呢？那就需要我們從招標代理工作的宏觀角度和微觀角度同時入手，分析招標代理工作質(zhì)量控制要點。

  一、從宏觀的角度確立招標代理工作質(zhì)量控制重點：

  (一)加強招標代理公司資質(zhì)管理與考核，嚴控資質(zhì)出借和掛靠。

  目前招標代理公司有資質(zhì)準入制度，但對資質(zhì)缺少動態(tài)考核管理。將招標代理工作質(zhì)量納入考核指標，這樣有利于從更高的角度來重視招標代理工作的質(zhì)量。同時行政主管部門應該嚴查資質(zhì)出借或者掛靠的形式從事招標代理工作，出借資質(zhì)或者掛靠形式從事招標代理業(yè)務，往往是人員不足，專業(yè)分工不全，干一個項目換一個地方，不管從專業(yè)還是心理上都難以保證招標代理工作質(zhì)量。因此作為招標代理資質(zhì)行政主管部門應該從這個角度出發(fā)為提高招標代理質(zhì)量采取措施。

  (二)加強從業(yè)人員管理,采取信用和業(yè)績登記措施。

  招標代理從業(yè)人員需持證上崗，招投標監(jiān)督管理部門對招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員進行信用和業(yè)績登記。從業(yè)人員在完成招標代理業(yè)務后,由招標人和行政監(jiān)管部門進行評價、記載。采取行政考核的措施來促使從業(yè)人員加強業(yè)務能力培養(yǎng)和職業(yè)道德教育，從而提高招標代理工作質(zhì)量。

  （三）加強招標工作獨立性，減少招標人的干涉與干擾。

  招標代理工作本質(zhì)上是服務工作，但其又區(qū)別于傳統(tǒng)的服務行業(yè)。招標代理代理工作還兼顧著招投標法律法規(guī)的解釋者和執(zhí)行者的角色，從這個角度出發(fā)，招標代理從業(yè)人員在工作過程中應該適當?shù)谋３知毩⑿?，在法律允許的范圍內(nèi)為招標人服務。杜絕招標人無理甚至非法的干涉和干擾，純粹的在法律框架內(nèi)進行招標代理工作有利于招標工作質(zhì)量的提高。

  （四）加強行業(yè)自律和職業(yè)道德教育。

  我國目前大力進行反腐倡廉工作，在工程承發(fā)包過程中是腐敗案件的重災區(qū)，招標監(jiān)管部門、招標人紀檢部門、招標代理公司、行業(yè)協(xié)會都相當重視職業(yè)道德教育。行業(yè)協(xié)會在這方面應該發(fā)揮重點作用，加強行業(yè)自律教育和職業(yè)道德培訓。思想做到廉潔了，招標代理工作的質(zhì)量也保證了一大半，從主觀意志上杜絕質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

  二、招標代理實務全過程的質(zhì)量控制

  （一）、項目真實性控制。

  招標代理機構(gòu)在接受招標人的委托時,應搜集工程的有關(guān)信息,包括項目的立項批文件、圖紙、資金落實情況等，手續(xù)資料是否完善合法。以此來確保項目的真實性，避免虛假項目招標。

  （二）、發(fā)布招標公告資格審查的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律法規(guī)要求。

  招標公告的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，必須清楚明了。投標人資質(zhì)要求必須符合項目情況，不得降低或者提高資質(zhì)招標；資格審查條件及需提供的資料的有效性等應該明確；公告中的時間節(jié)點必須符合法律法規(guī)，并且嚴格按照規(guī)定時間節(jié)點執(zhí)行。以上環(huán)節(jié)在發(fā)布公告和資格審查階段的工作重點必須謹慎把關(guān)，作為重點環(huán)節(jié)控制。

  （三）、編寫和發(fā)售招標文件階段。

  招標文件的重點內(nèi)容是：評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標準和要求等內(nèi)容。評標辦法決定中標人的特性，因此招標文件中的評標辦法將作為招標代理工作質(zhì)量的核心控制點來對待；合同條款尤其是結(jié)算條款是招標項目結(jié)算的綱領(lǐng)性文件，將影響項目結(jié)算額的大小，因此在編制招標文件階段應該把合同條款作為重點節(jié)點來對待；同時清單和技術(shù)要求也是關(guān)系投標報價的重要已經(jīng)，必須完整且明確。編寫科學合理的招標文件是第一步，看似簡單的發(fā)售招標文件的過程也應該重點環(huán)節(jié)來控制。因為發(fā)售資料的版本、資料完整性也能影響后續(xù)工作、對招標結(jié)果，甚至對將來的合同結(jié)算都能產(chǎn)生影響，因此還得在發(fā)售過程中把好關(guān)，細致的做好發(fā)售工作。

  （四）、開評標階段參與人員多，潛在的人為因素多，在此環(huán)節(jié)也應重點控制。

  開評標階段，集合了招標人、招標代理機構(gòu)、投標人代表、評委、監(jiān)管單位、公證單位等，幾乎所有參與的單位集中在一個空間工作，而且開評標是招投標工作的重要環(huán)節(jié)，容易在此環(huán)節(jié)產(chǎn)生投訴、腐敗等問題，造成對招標結(jié)果的不良影響。因此在此環(huán)節(jié)應該重點控制，做到程序合法，手續(xù)法規(guī)，評標過程符合招標文件精神；盡量做到非相關(guān)人員隔離，相互不交叉接觸，充分保持評委的獨立性，以免產(chǎn)生影響評標結(jié)果。

  （五）評標結(jié)束后的幾項程序性工作也是很重要的環(huán)節(jié)。

  評標結(jié)束后的程序性工作還有公示、發(fā)放中標通知書、合同備案。這些程序都是根據(jù)評標報告結(jié)果來進行的，盡管顯得稍微有點機械，但是也包含了時間節(jié)點，因此也不能掉以輕心，以免出現(xiàn)時間節(jié)點錯誤。

  綜上所述，招標代理工作成果是個產(chǎn)品，但不同于普通的商品產(chǎn)品。招標代理工作成果有時只是過程和行為，因此比控制普通商品生產(chǎn)質(zhì)量更難。要想做好招標代理質(zhì)量控制，重點是從從系統(tǒng)的角度出發(fā)，先解決招投標工作的法律法規(guī)，其次提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，按部就班的按照程序有序的開展工作，最后加上現(xiàn)在科技手段的保障，在以后的招標代理工作中，控制質(zhì)量會變得越來越容易。