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標(biāo)書瑕疵

——以案說法

馮松林

  在我國貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)中，因標(biāo)書瑕疵引發(fā)糾紛時有發(fā)生，筆者參與辦理的某醫(yī)院建設(shè)工程配電箱招標(biāo)瑕疵糾紛案便是一例。標(biāo)書瑕疵是指招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理人在招標(biāo)活動中（招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件制作）因過失違反真實、準(zhǔn)確、完整的原則，影響投標(biāo)人投標(biāo)，擾亂招投標(biāo)秩序的行為。

  案情簡介：2015年5月，華東某省醫(yī)院（業(yè)主）新建工程就醫(yī)療大樓配電箱招標(biāo)通過代建單位以招標(biāo)人名義在省級媒介發(fā)布配電箱招標(biāo)公告：投標(biāo)人必須提供生產(chǎn)產(chǎn)品通過國家三C認證具有IP30證書；10月發(fā)售的《招標(biāo)文件》載明：標(biāo)書對配電箱技術(shù)要求載明：“室內(nèi)箱柜防護等級IP40，室外防護等級IP65”，“配電柜板厚≥2mm，......進線位置設(shè)置接線銅排”并提供樣品，（未列入評分之內(nèi)）?！肮┴浬痰耐稑?biāo)文件與技術(shù)規(guī)定有差異時，應(yīng)填寫技術(shù)偏離表，若被發(fā)現(xiàn)有重要偏離，則該投標(biāo)文件可能被拒絕”。

  該投標(biāo)人經(jīng)資格審查具有生產(chǎn)IP30的3C證書；《投標(biāo)文件》中表示在生產(chǎn)過程中滿足安全防護等級達到IP40、IP65；送樣配電柜樣品的板厚為1.2mm，無進線接線銅排......

  評委經(jīng)初次評審該投標(biāo)人為中標(biāo)人；業(yè)主認為該投標(biāo)人不符合招標(biāo)文件要求，向省招標(biāo)辦管理部門提出復(fù)議申請，經(jīng)復(fù)議維持；業(yè)主向招標(biāo)辦申請并批準(zhǔn)召開專家會議對評委的評審結(jié)果聽取專家咨詢意見，省招標(biāo)辦聽取各方意見最終作出終止招標(biāo)和另行招標(biāo)決定。該中標(biāo)人不服，認為標(biāo)書存在瑕疵；招標(biāo)人不發(fā)中標(biāo)通知書存在過錯，訴至法院主張賠償經(jīng)濟損失245萬元。

本案爭議焦點：招標(biāo)公告與招標(biāo)文件中對生產(chǎn)配電柜具有IP30與IP403C證書的資質(zhì)不一致；樣品的技術(shù)條件不符合招標(biāo)文件要求、未填寫技術(shù)偏差表的標(biāo)書是否應(yīng)當(dāng)接受；因標(biāo)書瑕疵重新招標(biāo)是否構(gòu)成侵權(quán)、承擔(dān)民事賠償責(zé)任：中標(biāo)公告發(fā)布后是否已經(jīng)構(gòu)成合同。

  一、準(zhǔn)確區(qū)分標(biāo)書瑕疵與締約過失之間的界限，由過錯方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

  本案，招標(biāo)公告資格預(yù)審規(guī)定投標(biāo)人達到IP30的三C標(biāo)準(zhǔn)，但招標(biāo)文件的安全防護等級則要求產(chǎn)品防護性能必須達到IP40\IP65，要求投標(biāo)人必須具備IP40的三C證書資格但未在標(biāo)書中列明；評標(biāo)評委仍依據(jù)公告中所載明的IP30的三C資格標(biāo)準(zhǔn)評審，由于招標(biāo)公告與《招標(biāo)文件》中對生產(chǎn)配電柜的資質(zhì)條件不一致，瑕疵客觀存在，過失在招標(biāo)代理人。

  國家發(fā)改委2000年7月1日發(fā)布的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》即4號令第六條明確規(guī)定“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實、準(zhǔn)確和完整”；第十三條規(guī)定：“指定媒介發(fā)布的招標(biāo)公告的內(nèi)容與招標(biāo)人或代理機構(gòu)的招標(biāo)公告文本不一致，并造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，重新發(fā)布。”

  我國《合同法》第四十二條將所謂締約過失情形規(guī)定為：“（一）假借訂立合同惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與簽約有關(guān)的重要事實或提供虛假情況；（三）有其他違背誠信原則的行為?！狈矘?gòu)成之一者即為締約過失。

  本案，適用招標(biāo)瑕疵的定義及構(gòu)成要件，不適用締約過失的定義及構(gòu)成要件。

  關(guān)于標(biāo)書瑕疵與締約過失的區(qū)別。招標(biāo)瑕疵僅為招標(biāo)人在招標(biāo)中過失；而締約過失一方存在違反誠信原則，隱瞞事實提供虛假情況、主觀上存在故意且有過錯。

  關(guān)于招標(biāo)瑕疵與締約過失責(zé)任承擔(dān)：

  就本案招標(biāo)瑕疵而言，對投標(biāo)人生產(chǎn)配電柜資質(zhì)不具備生產(chǎn)IP40安全等級的三C證書資質(zhì)，未提供技術(shù)偏差表，按規(guī)定應(yīng)拒絕接收投標(biāo)文件，據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十四條第四款“接受應(yīng)當(dāng)拒收的招標(biāo)文件”規(guī)定的，“對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，可對招標(biāo)代理人予以行政處罰。

  就締約過失而言，由于招標(biāo)人主觀存在故意形成過錯應(yīng)據(jù)招標(biāo)人過錯造成的實際損失為限予以賠償。依據(jù)《合同法》第四十二條規(guī)定承擔(dān)締約過失的民事責(zé)任，賠償實際發(fā)生的經(jīng)濟損失。

  綜上，標(biāo)書瑕疵過失擾亂了招投標(biāo)市場秩序應(yīng)由行政部門依法處罰，糾紛處理應(yīng)使用行政處罰相關(guān)規(guī)定；締約過失給對方造成經(jīng)濟損失的則按《合同法》相關(guān)規(guī)定處理，賠償經(jīng)濟損失。

  二、區(qū)分評標(biāo)公告中的中標(biāo)候選人與中標(biāo)通知書中的中標(biāo)人的法律概念與界限，把握立法原意，維護合法權(quán)益。

  《招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定了中標(biāo)人條件為：能最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但投標(biāo)價格低于成本價除外。第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

  中標(biāo)人是指符合《招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的投標(biāo)人。不符合該規(guī)定的應(yīng)當(dāng)以廢標(biāo)處理，取消中標(biāo)人資格。投標(biāo)人轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的前提是符合《招投標(biāo)法》四十一條規(guī)定，投標(biāo)人是在投標(biāo)活動中資格預(yù)審后產(chǎn)生的，中標(biāo)人是評標(biāo)后產(chǎn)生的，合同當(dāng)事人是在中標(biāo)通知書發(fā)出、合同訂立后產(chǎn)生的。

  據(jù)《合同法》理解，投標(biāo)為要約，中標(biāo)通知書為承諾的意思表示。評委評標(biāo)形成的中標(biāo)人雖經(jīng)公示，在未發(fā)出中標(biāo)通知書之前，雙方并未對所招之標(biāo)的形成法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

  經(jīng)業(yè)主或業(yè)主授權(quán)委托的招標(biāo)代理人發(fā)出中標(biāo)通知書中的中標(biāo)人實際上是合同一方當(dāng)事人，其法律依據(jù)是《招投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力?！币环竭`反應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

  所以，我國新版《建筑工程施工合同》（GF-2013-0201）第一部分即合同協(xié)議書第六條關(guān)于合同文件構(gòu)成第一款將中標(biāo)通知書列為合同文件構(gòu)成的首要文件；《招投標(biāo)法》第四十六條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”的規(guī)定，即使雙方未簽訂完整的書面合同，筆者認為中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出，合同關(guān)系即已成立。

  在本案中，業(yè)主與招標(biāo)代理人鑒于投標(biāo)人資質(zhì)不適格、未對標(biāo)書中實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)、未發(fā)出中標(biāo)通知書，故中標(biāo)候選人與招標(biāo)人（業(yè)主）雙方不構(gòu)成合同關(guān)系，未形成法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。中標(biāo)公示不能代替中標(biāo)通知書；公示公告中的第一中標(biāo)候選人的法律地位不能等同于中標(biāo)通知書中的中標(biāo)人，中標(biāo)公示作為一種通知方式但相對于中標(biāo)通知書而言，沒有法律約束力，因為雙方對該標(biāo)的尚未形成法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而中標(biāo)通知書對雙方均有法律效力。

  三、以標(biāo)書瑕疵提起的訴訟管轄與法律適用

  公開招標(biāo)評標(biāo)過程中作出是否中、廢標(biāo)一般由評委依法作出；對已經(jīng)公開招標(biāo)的作出停止與暫停招標(biāo)決定是地方政府招投標(biāo)管理機構(gòu)依法依照職權(quán)作出的行政行為，行政行為相對人如認為行政行為錯誤，對該類糾紛提起的訴訟，首先應(yīng)當(dāng)按行政訴訟程序、規(guī)定依法由人民法院行政庭受理。

  如業(yè)主或招標(biāo)代理人擅自決定廢標(biāo)并重新招標(biāo)另行重新選擇中標(biāo)人侵害原中標(biāo)人權(quán)益的，則按合同糾紛起訴，屬人民法院民庭受理范圍。此類案件一般由被告公司注冊地法院管轄。但當(dāng)事人另有約定的，從其約定。

  因標(biāo)書瑕疵起訴的行政案件或以合同糾紛起訴的民事訴訟案件，在程序法、實體法方面分別適用相應(yīng)法律與規(guī)定。

  最近，有的省對招投標(biāo)市場管理正在研究新的改革方案，對招投標(biāo)管理有新規(guī)定的適用新規(guī)定。

  四、標(biāo)書瑕疵損失賠償原則

  招標(biāo)人在標(biāo)書中要求投標(biāo)人提供貨物（設(shè)備、產(chǎn)品）樣品、或樣品必須經(jīng)國家規(guī)定專業(yè)檢測機構(gòu)檢測達到標(biāo)書技術(shù)要求后方可成為投標(biāo)條件的，且該產(chǎn)品只能用于該標(biāo)（段）的，因標(biāo)書瑕疵導(dǎo)致終止招標(biāo)造成投標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)人實際發(fā)生的成本與經(jīng)濟損失計算，不能將中標(biāo)后該標(biāo)（工程、貨物、）期望取得的全部商業(yè)利潤作為經(jīng)濟損失向?qū)Ψ街鲝埶髻r。

  招標(biāo)人在標(biāo)書中只要求提供招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)、資格、業(yè)務(wù)業(yè)績、購買標(biāo)書或提供投標(biāo)保證金的，因標(biāo)書瑕疵，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)實際發(fā)生的費用損失（購買標(biāo)書成本、保證金利息等），招標(biāo)人主張中標(biāo)后期望得到的全部收益作為損失主張賠償，缺乏事實依據(jù)，不予支持。

  為防止標(biāo)書瑕疵或工程糾紛發(fā)生，防止投標(biāo)人纏訟、投訴不斷、爭議久拖不決、影響工程工期，招標(biāo)人、代理人在標(biāo)書起草之初可在標(biāo)書制作、公告之前對可能發(fā)生的標(biāo)書瑕疵糾紛處理進行設(shè)置，約定由第三方調(diào)解；對爭議處理在合同條款中約定、規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)與方式；參照FIDIC合同調(diào)解條款和《調(diào)解法》之規(guī)定，自主選擇糾紛調(diào)解、自行和解方式，快速處理爭議與糾紛，公平、公開、公正維護各方權(quán)益。

  五、預(yù)防標(biāo)書瑕疵發(fā)生的幾點做法

  防止標(biāo)書瑕疵的方法很多，可以從以下幾點預(yù)防：具備制作招標(biāo)文件的業(yè)主、招標(biāo)代理人，應(yīng)當(dāng)按照《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《招投標(biāo)法實施條例》及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)；對投標(biāo)人資格預(yù)審，應(yīng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行；編制必須依法進行招標(biāo)項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)改委合同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文件；使用規(guī)范化的標(biāo)書文本與規(guī)范化的合同文本；防止招標(biāo)人考慮不周或準(zhǔn)備不足出錯發(fā)生招標(biāo)瑕疵糾紛。

  加強對招標(biāo)文件中實質(zhì)性要求和條件等得分的關(guān)鍵部分條款的設(shè)置與檢查，商務(wù)標(biāo)中貨物、設(shè)備的技術(shù)要求往往是該標(biāo)的核心條款，所以在技術(shù)條款的內(nèi)容表述、技術(shù)偏差要求、得分點設(shè)置等均應(yīng)明確、具體，量化、可操作性；明確規(guī)定不予接受投標(biāo)文件的條件、內(nèi)容；不予評（得）分的具體內(nèi)容與分值；改進招標(biāo)評標(biāo)方法，推行電子、遠程、網(wǎng)上招標(biāo)、評標(biāo)方法；檢查標(biāo)書與網(wǎng)站、媒介、公告內(nèi)容的同一性。

  認真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)采購代理規(guī)范》。由中國招投標(biāo)協(xié)會組織編制的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》從2016年5月1日起施行，該《規(guī)范》總結(jié)30多年來招標(biāo)代理的實踐經(jīng)驗，涵蓋了貨物、服務(wù)、政府采購、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)、企業(yè)集中采購四大方面，它引導(dǎo)市場主體雙方規(guī)范招標(biāo)代理行為，提升企業(yè)服務(wù)水平，實施行業(yè)自律。具備招標(biāo)能力的業(yè)主與專業(yè)招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)認真學(xué)習(xí)，自覺執(zhí)行《規(guī)范》。其中，第6.1條至6.7條編制資格預(yù)審文件、組織資格預(yù)審、第7.1條至8.5條、對編制招標(biāo)文件、發(fā)生中標(biāo)結(jié)果對預(yù)防招標(biāo)瑕疵發(fā)生對最為重要，防止招標(biāo)瑕疵發(fā)生。

  給評委必要、充足閱讀理解招投標(biāo)文件的時間，全面審查招投標(biāo)文件；明白、掌握投標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容及影響招標(biāo)、評標(biāo)得分點的主要因素與方面；強化技術(shù)條款的完整性要求與統(tǒng)一性的審查。