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整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)監(jiān)管平臺探討

□   文／黃岡市公共資源交易監(jiān)督管理局 朱華清

  2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，要求建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)監(jiān)督平臺。2016年3月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上要求全程監(jiān)控公共資源交易：交易平臺盡快建起來，今年6月底前各地區(qū)完成市場整合和平臺建設(shè)；電子系統(tǒng)盡快聯(lián)起來，力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)；交易數(shù)據(jù)盡快用起來，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)測并及時(shí)查處。在此，筆者結(jié)合黃岡實(shí)際，就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)監(jiān)管平臺談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識，以供參考。

  一、監(jiān)管體制既要“綜”得攏，又要“分”得清

  按照“一委一辦一中心”組織結(jié)構(gòu)，建立公共資源交易管理委員會，負(fù)責(zé)公共資源交易活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；建立公共資源交易管理委員會辦公室(簡稱“綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)”)，負(fù)責(zé)具體工作；建立公共資源交易中心，負(fù)責(zé)為公共資源交易活動提供服務(wù)，構(gòu)建綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)合、行政監(jiān)督與公共資源交易相分離的監(jiān)管體制。

  (一)建立“六個機(jī)制”，完善綜合監(jiān)管組織體系。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分履行綜合監(jiān)管職責(zé)，健全牽頭抓總的“六個機(jī)制”，發(fā)揮綜合效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)和閉合效應(yīng)。一是建立公共資源監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制，出臺公共資源交易管理委員會工作規(guī)程、議事規(guī)則，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各成員單位各司其職、密切配合、高效有序的綜合組織機(jī)構(gòu)。二是建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，各部門應(yīng)將各類交易項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)確定的交易信息，及時(shí)上報(bào)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一網(wǎng)上發(fā)布，便于跟蹤管理。三是建立規(guī)范性文件溝通機(jī)制，綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門出臺規(guī)范性文件，應(yīng)相互溝通、共同協(xié)商，科學(xué)決策。四是建立監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，采取定期抽查和綜合檢查的方式，對各類公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立違法違規(guī)案件聯(lián)動查處機(jī)制，利用各行業(yè)部門的辦案資源和力革，打擊公共資源交易市場違法違規(guī)行為。五是建立違法違規(guī)信息共享機(jī)制，對不良行為記錄與披露實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受彬”。各行業(yè)部門要在綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，履行管理委員會成員單位職責(zé)，支持配合綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展工作，相互補(bǔ)位不缺位，補(bǔ)臺不拆臺，確保綜合監(jiān)管“綜”得攏。

  (二)明確“三個定位”，厘清相關(guān)部門職能職責(zé)。公共資源交易監(jiān)管不只是綜合監(jiān)管部門的事情，應(yīng)厘清綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)部門權(quán)力邊界，做到職責(zé)權(quán)限、責(zé)任明確，避免推諉扯皮。一是明確綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位。實(shí)行綜合監(jiān)管不代表統(tǒng)一包攬，由于不同的上位法要求、人員力量、工作經(jīng)費(fèi)以及辦案手段等原因，綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持牽頭不包辦，抓總不包攬，統(tǒng)籌不代替。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)應(yīng)定位為指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督辦、授權(quán)執(zhí)法、綜合管理，依法對進(jìn)入公共資源交易中心的交易活動實(shí)施綜合監(jiān)督管理；制定交易規(guī)則、管理制度和工作流程；協(xié)調(diào)處理交易活動中的爭議和矛盾，依法查處交易活動中的違法行為；建立和管理綜合評標(biāo)專家?guī)欤⒐操Y源交易信用管理體系；建立聯(lián)動執(zhí)法工作制度，協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，組織開展監(jiān)督檢查活動；推進(jìn)公共資源交易信息化工作。二是明確行政部門職責(zé)定位。有關(guān)行業(yè)部門定位應(yīng)為依照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等上位法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件，加強(qiáng)對公共資源交易及平臺運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。三要明確公共資源交易中心定位。公共資源交易中心定位應(yīng)當(dāng)是為公共資源交易活動提供服務(wù)的交易場所，既不能行使或變相行使綜合監(jiān)管和行業(yè)部門行政審批、備案等管理職能，也不能取代招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)職能。應(yīng)當(dāng)好“服務(wù)員”，而不是“管理者”，如演化成“管理者”，制約市場主體，就容易出問題。只有定位準(zhǔn)確，職責(zé)“分”得清楚明白，才能為“綜”得攏奠定基礎(chǔ)。

  二、交易平臺既要“合”得來，又要“網(wǎng)”得住

  (一)整合各類交易平臺資源。交易平臺整合不僅要綜合交易場所，還要按“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，能進(jìn)則進(jìn)”的原則，將各類項(xiàng)目整合進(jìn)來，只有這樣才能保證交易平臺“合”得來。一是整合交易場所，實(shí)現(xiàn)“物理”整合。各級各地應(yīng)當(dāng)明確設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有公共資源交易場所，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和交易特點(diǎn)進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)，合理設(shè)置窗口服務(wù)區(qū)、開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)、談判區(qū)、監(jiān)控區(qū)、辦公區(qū)、中介服務(wù)區(qū)、檔案室等功能分區(qū)，配備必要的交易服務(wù)設(shè)施設(shè)備，滿足交易開標(biāo)和評標(biāo)活動、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。二是明確整合范圍，實(shí)現(xiàn)“化學(xué)”整合。要按照李克強(qiáng)總理“平臺之外無交易”的要求，采取“4+X”的模式，出臺公共資源交易目錄，明確各級各地進(jìn)場交易范圍、標(biāo)準(zhǔn)，在明確建設(shè)工程、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等基礎(chǔ)上，推進(jìn)其他公共資源交易納入平臺，統(tǒng)一交易。黃岡市經(jīng)過幾年的探索，交易范圍已經(jīng)由四大類延伸到探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、軟件開發(fā)、舊車處置、房屋出租、債權(quán)股權(quán)出讓、金融保險(xiǎn)服務(wù)等領(lǐng)域。在平臺整合中，要針對不同層級的交易平臺提出不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)行分類指導(dǎo)管理。各縣市區(qū)交易平臺應(yīng)整合為市(州)交易平臺的分支機(jī)構(gòu)，人員編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等仍由縣市區(qū)管理，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全省全市統(tǒng)一。黃岡市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將農(nóng)村“山水田林路”工程建設(shè)和產(chǎn)權(quán)變更，納入平臺交易，深受百姓擁護(hù)。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)予以堅(jiān)持，作為縣市區(qū)分支機(jī)構(gòu)的平臺終端延伸。

  (二)整合交易網(wǎng)絡(luò)平臺資源。李克強(qiáng)要求要“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”。網(wǎng)絡(luò)交易平臺既要做到各層級綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門之間橫向和國家、省、市州縣縱向覆蓋，還要做到建設(shè)工程、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等各領(lǐng)域覆蓋，確保在區(qū)域和領(lǐng)域兩個方面都“網(wǎng)”得住。一是建立信息服務(wù)平臺。利用省級綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭會同有關(guān)部門，建立的覆蓋全區(qū)域和領(lǐng)域的電子交易信息公共服務(wù)系統(tǒng)，與國家和市州縣市區(qū)公共資源交易平臺對接，實(shí)現(xiàn)“全省一網(wǎng)”乃至“全國一網(wǎng)”，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)。二是建立電子交易平臺。以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺，在線完成公共資源全部交易過程：編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)交易數(shù)據(jù)信息；開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)遞交材料，預(yù)定開評標(biāo)場地、抽取評標(biāo)專家，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。通過匯集的信息數(shù)據(jù)，定期研判分析，動態(tài)反映平臺交易運(yùn)行狀況，為宏觀調(diào)控、企業(yè)決策、監(jiān)管提供支撐。三是建立綜合監(jiān)督平臺。健全和強(qiáng)化對公共資源交易活動的全程在線監(jiān)督。綜合監(jiān)督平臺要加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)部門對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線共享，實(shí)現(xiàn)公共資源電子交易平臺與信用信息平臺、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺信息互通共享。各市州縣要依托省公共資源網(wǎng)絡(luò)“三大平臺”，積極做好硬件和人力、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備，做好省網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)對接工作，避免重復(fù)開發(fā)造成的技術(shù)壁壘、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金浪費(fèi)。

  三、制度規(guī)則既要“清”到底，又要“精”到位

  公共資源交易平臺整合，要做好制度規(guī)章的“破”和“立”。一是規(guī)范性文件清理，要一清到底。目前，一些地方制定了一些“土政策”、“土辦法”，有的文件內(nèi)容彼此矛盾，有的違法設(shè)置行政審批、備案、收費(fèi)，有的違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)等，導(dǎo)致市場主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重。為此，必須按照“誰制定、誰清理”原則，對不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定進(jìn)行清理，對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、干預(yù)交易主體自主權(quán)等堅(jiān)決予以糾正。未進(jìn)行清理、公告的，不得繼續(xù)施行。二是新規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，要精準(zhǔn)精細(xì)。在清理開展規(guī)范性文件的同時(shí)，綜合監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際和新形勢、新要求，按照程序合法、有效管用的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，會同有關(guān)部門，制定統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理、服務(wù)細(xì)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

  四、市場主體既要“放”得開，又要“管”得住

  要按照市場主體“法無禁止即可為”，政府“法定職責(zé)必須為”原則，放管結(jié)合，確?！胺拧钡瞄_，又“管”得住。一是簡政放權(quán)，清除市場壁壘和限制性條款。按照簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，清除市場壁壘和限制性條款。杜絕對交易活動的行政干預(yù)，整治各種亂收費(fèi)行為，降低市場主體交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)執(zhí)法，建立信用體系和黑名單制度。要有敢抓敢管、敢做敢為的政治擔(dān)當(dāng)，加大監(jiān)督檢查力度，對假借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，既要加強(qiáng)日常檢查，又要開展突出問題專項(xiàng)整治，出重拳，出實(shí)招，嚴(yán)肅查處，樹立部門權(quán)威。要加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用歸集和使用管理制度。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對誠實(shí)守信主體依法給予獎勵，對失信主體依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。目前湖北省在浠水縣開展縣域商務(wù)誠信評標(biāo)試點(diǎn)，將253家企業(yè)納入誠信庫進(jìn)行動態(tài)管理，將評價(jià)結(jié)果作為資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、合同履行的依據(jù)，試點(diǎn)情況順利，成效明顯。

  五、評標(biāo)專家既要“請”得進(jìn)，又要“清”得出

  實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享與規(guī)范使用是平臺整合的核心內(nèi)容之一。一是廣泛征集評標(biāo)專家，建立綜合評標(biāo)專家?guī)?。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要會同行業(yè)部門，按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和全省統(tǒng)一的專家?guī)旃芾磙k法，建立跨行業(yè)、跨地域的省綜合評標(biāo)專家?guī)?、?/span>(州)專家子庫、區(qū)域性專家?guī)?，充分發(fā)揮行業(yè)部門專家的專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識優(yōu)勢和市州地域優(yōu)勢。要嚴(yán)格資格條件，廣泛征集評標(biāo)專家，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)和入庫考試，確保將職業(yè)道德好、法律意識強(qiáng)、專業(yè)水平過硬、能公正履職的評標(biāo)專家納入綜合評標(biāo)專家?guī)?，確保各類專業(yè)方面的專家“請”得進(jìn)，解決評標(biāo)專家稀缺問題。二是加強(qiáng)評標(biāo)專家考核，建立動態(tài)管理和退出機(jī)制。要采取“一標(biāo)一考”的方式，對評標(biāo)專家在評審活動中的出勤、工作紀(jì)律、工作態(tài)度、能力水平、履職盡責(zé)等方面進(jìn)行考核評價(jià)，對因業(yè)務(wù)能力原因不能勝任評標(biāo)工作的及時(shí)調(diào)整，對因信譽(yù)等原因不能勝任評標(biāo)工作的取消評標(biāo)專家資格，對存在違法違規(guī)行為的要列入黑名單并依法給予處罰，確保能力不勝任和有劣跡的專家“清”得出，打造一支素質(zhì)過硬、公正純潔的評標(biāo)專家隊(duì)伍。

  六、服務(wù)管理既要“過”得硬，又要“控”得嚴(yán)

  公共資源交易管理是高風(fēng)險(xiǎn)崗位，必須加強(qiáng)自律和他律，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化服務(wù)，筑牢自身廉潔自律“防火墻”。一是實(shí)行權(quán)力清單管理。針對不同的崗位建立權(quán)力清單、崗位責(zé)任清單、負(fù)面清單，明確每個崗位、每個人的職責(zé)和負(fù)面清單，對如何做，做到什么程度，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，瀆職應(yīng)受到什么處理等進(jìn)行明晰。做到在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里履職。要提供高效、便捷服務(wù)，建立公共資源平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，堅(jiān)持掛牌上崗、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、服務(wù)承諾，推行延時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電子服務(wù)、一站式服務(wù)等。堅(jiān)持“一線工作法”、“容缺管理”，深入基層、現(xiàn)場辦公。為各方市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理“過”得硬，樹立部門形象。二是加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。要緊繃廉政之弦，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，深入開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控活動，做到堅(jiān)持原則不動搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通，守得住黨性、守得住道德、守得住良知，確保會干事、干成事、不出事。黃岡市制定了《公共資源交易管理腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作規(guī)范》。要健全社會監(jiān)督機(jī)制。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立和完善社會監(jiān)督機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力要“控”得嚴(yán)，確保干部職工會干事、干成事、不出事。