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高校工程貨物轉(zhuǎn)以監(jiān)管采供為主新常態(tài)下的思考

南京林業(yè)大學(xué) 高國(guó)民 黃學(xué)明 臧 蓉 

南京信息工程大學(xué) 楊光友

  摘要：總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)高?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)域建筑材料采購(gòu)供應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變歷程，分析了工程貨物不同采供方式運(yùn)用中的利弊得失，針對(duì)性地進(jìn)行了工程建設(shè)領(lǐng)域橫向和縱向管理的思謀與思索，經(jīng)過(guò)綜合思考后提出了“第一：精準(zhǔn)監(jiān)督、確切管理；第二：即時(shí)糾偏、集優(yōu)推進(jìn)”的改進(jìn)對(duì)策，為進(jìn)一步強(qiáng)化高?；ü芾怼⑶袑?shí)提高其綜合管理水平提供了有益借鑒。

  關(guān)鍵詞：工程貨物   監(jiān)督管理 甲供 甲控乙供 甲監(jiān)乙供

  1，引言

  當(dāng)前，就江蘇高校系統(tǒng)基建工程貨物的采供方式而言，還是處于多種采供管理方式并存的狀態(tài)，但從近幾年各學(xué)校基建材料管理工作的實(shí)際看，有甲供材種類(lèi)范圍逐步縮減并逐步轉(zhuǎn)入土建施工總承包由乙方負(fù)責(zé)采供的發(fā)展趨勢(shì)。其中，為適應(yīng)建設(shè)工程總承包管理體制的發(fā)展需要，而不斷調(diào)減工程建設(shè)甲供材料設(shè)備內(nèi)容、著力增補(bǔ)對(duì)乙供材料設(shè)備采供監(jiān)管的內(nèi)容、有效提高工程項(xiàng)目建材采供管理效益，漸成現(xiàn)在高?；ú牧显O(shè)備采供管理工作推進(jìn)的新常態(tài)。

  現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中解釋“監(jiān)”字意為從旁察看、“督”字意為監(jiān)督指揮、而“管”字意為管理、過(guò)問(wèn)、“理”字意為整理、使整齊。我們一般意義上理解的相關(guān)“監(jiān)管”即其監(jiān)督管理工作，這里的“監(jiān)督”即對(duì)某項(xiàng)工作有察看并督促之意、而“管理”則為負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使之順利進(jìn)行。我們依循現(xiàn)行法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)范性文件的相關(guān)要求，結(jié)合高校系統(tǒng)當(dāng)前基本建設(shè)管理的具體工作實(shí)際，與同行們共同探析并思考如下問(wèn)題：

  2，高校基建材料采供方式發(fā)展歷程

  2.1工程建設(shè)主材甲供、施工輔材乙供

  上世紀(jì)八十年代至本世紀(jì)初期，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，其工程建設(shè)管理的法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)范性文件很不完善，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)形初期即過(guò)度期的雙軌制期，其建筑用鋼材、水泥、木材、玻璃等重要建筑材料仍是國(guó)家計(jì)劃調(diào)撥給國(guó)有單位，施工單位無(wú)法取得建筑工程所需的主要構(gòu)筑材料。深入探究計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理習(xí)慣做法延續(xù)影響的問(wèn)題后便知，當(dāng)前江蘇高校系統(tǒng)基本建設(shè)領(lǐng)域中仍有極少數(shù)學(xué)?；ú块T(mén)采用著較為傳統(tǒng)的“工程建設(shè)主材由甲方即建設(shè)單位（高校自身）負(fù)責(zé)采供管，建筑施工輔材等由乙方即工程施工總包單位采供管”的建設(shè)工程建材采供管責(zé)任分?jǐn)偰Ｊ?，?shí)踐證明它有效保證了工程建設(shè)所需主要建材質(zhì)量進(jìn)而確保了工程項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的工程建設(shè)管理總目標(biāo)，但是時(shí)常出現(xiàn)停工待料甚至延誤工期并導(dǎo)致索賠的情況。

  2.2特殊建筑材料甲供、重要材料甲控乙供

  在進(jìn)入本世紀(jì)不久，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與工程建設(shè)管理體制改革的深入推進(jìn)，加之又逢江蘇眾多高校新校區(qū)建設(shè)高潮期，相關(guān)高校結(jié)合學(xué)校新時(shí)期建設(shè)任務(wù)大而基建組織機(jī)構(gòu)不健全或?qū)I(yè)人員配備又嚴(yán)重不足的實(shí)際，探索出工程項(xiàng)目管理中“特殊材料甲供、重要材料甲控乙供”的建材采供管革新模式，將有限的人力資源放在工程建設(shè)特殊建材設(shè)備的采供管上，轉(zhuǎn)移部分工作精力用在對(duì)乙方負(fù)責(zé)采供的重要建筑材料的適用規(guī)格型號(hào)與其真實(shí)數(shù)量質(zhì)量(主要針對(duì)招標(biāo)文件中的約定品牌、質(zhì)量等級(jí)、規(guī)格型號(hào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用數(shù)量等方面)的控管上，有效克服了基建材料專(zhuān)業(yè)管理人員嚴(yán)重缺乏的實(shí)際困難，保證了具體項(xiàng)目建設(shè)的正常推進(jìn)。

  2.3新特材料甲控乙供、其他建材甲監(jiān)乙供

  由于高?；窘ㄔO(shè)的資金來(lái)源往往是多渠道的，既有國(guó)家財(cái)政性撥款，也有高校的銀行貸款，還有社會(huì)捐助與學(xué)校自籌等等。資金來(lái)源的多樣與其管理力量的強(qiáng)弱決定了建設(shè)項(xiàng)目管理模式的差異性：所以現(xiàn)在各高?；窘ㄔO(shè)管理是處于多種建設(shè)工程管理模式共存的狀態(tài)，既有當(dāng)前流行的甲方項(xiàng)目管理部加項(xiàng)目施工方加監(jiān)理的模式；也有當(dāng)前普遍采用的建設(shè)甲方加施工總承包方加監(jiān)理方模式，此外還有在積極探索推進(jìn)的建設(shè)工程項(xiàng)目代建制管理模式。不同的建設(shè)項(xiàng)目管理模式要求其工程構(gòu)成材料的采供管方式同樣需要有所區(qū)別，才能適應(yīng)具體應(yīng)用模式的推進(jìn)管理。因此，高校當(dāng)前出現(xiàn)了“新特材料甲控乙供、其他建材甲監(jiān)乙供”的工程貨物采供管創(chuàng)新方式。這里我們所稱的“新特材料”一般是新型建材或是特殊材料，通常會(huì)在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的工程量清單中以“暫定（估）價(jià)形式”出現(xiàn)，并明確達(dá)到國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定的采購(gòu)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)后，由施工總承包方（乙方）依法組織（甲方參與并根據(jù)標(biāo)前其工程設(shè)計(jì)明確要求的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控管）招標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)。它改變了從前學(xué)?；ú牧瞎芾砣藛T直接參與采購(gòu)并組織供應(yīng)且進(jìn)行相應(yīng)管理的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云洳晒┕艿摹氨O(jiān)察”為主、同時(shí)兼有“督管”的職能，它是基建工程管理體制深入推進(jìn)改革的必然，也是順應(yīng)我國(guó)當(dāng)前五大發(fā)展理念之首“創(chuàng)新”發(fā)展的客觀要求。

  3，工程施工方全權(quán)采供建材的利弊

  3.1宏觀有利說(shuō)：

  我們從高校建設(shè)工程項(xiàng)目貨物采購(gòu)供應(yīng)模式的變遷發(fā)展歷程看，其工程貨物采購(gòu)供應(yīng)模式的不斷變革創(chuàng)新，有效減輕了高校建設(shè)方的具體建筑材料組織供應(yīng)管理的工作量，為其充分有效針對(duì)性進(jìn)行“監(jiān)”、“督”與“管”、“理”提供了有利條件，解決了其專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重不足的客觀矛盾，保證了工程項(xiàng)目建設(shè)的正常推進(jìn)，也提高了施工總承包單位加強(qiáng)其施工管理和建材質(zhì)量把握及現(xiàn)場(chǎng)使用管理的責(zé)任心和積極性，并有利于建設(shè)工程貨物采供“監(jiān)督管理”方式的深入探索與監(jiān)管水平的進(jìn)一步提升，從而適應(yīng)當(dāng)前高校工程建設(shè)推進(jìn)以“監(jiān)督管理”為主要內(nèi)容、著重突出“監(jiān)”兼有“督”、輔以“管”隨之“理”的監(jiān)管工作模式的新常態(tài)。

  3.2微觀弊端說(shuō)：

  在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而管理法規(guī)推進(jìn)稍顯滯后的今天，作為建筑施工企業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)承包人，追求所承建項(xiàng)目合法利潤(rùn)的最大化是其本質(zhì)需求，只要方法手段合法合規(guī)也無(wú)可厚非。但是，從當(dāng)前存在的問(wèn)題分析可以發(fā)現(xiàn)：工程承包方負(fù)責(zé)采購(gòu)供應(yīng)建筑材料時(shí)，依靠其自采自用并熟悉建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理控制節(jié)點(diǎn)與方法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用工程項(xiàng)目招標(biāo)工作量清單中相關(guān)建筑材料項(xiàng)目特征描述比較簡(jiǎn)單而原則，而其招標(biāo)文件的技術(shù)要求中又都難精準(zhǔn)詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目管理工作中建設(shè)方對(duì)其建材采供管理也存在“斷層”與“真空”的客觀實(shí)際。故應(yīng)對(duì)自采建材產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)送樣時(shí)都特別進(jìn)行選擇而非按其貨物“抽樣法則”的抽樣品，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范及合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品以保檢測(cè)合格并獲準(zhǔn)使用，而實(shí)際批量到貨驗(yàn)收時(shí)則以滿足觀感和數(shù)量為前提、強(qiáng)調(diào)施工工期的影響、應(yīng)付業(yè)主和監(jiān)理檢查了事，而難顧其各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求再次復(fù)檢都能達(dá)標(biāo)。與此同時(shí)，也有極少數(shù)采購(gòu)人員會(huì)為超低價(jià)而默認(rèn)其偷工減料（如部分中空玻璃設(shè)計(jì)要求為6+9A+6而用5+9A+5）、為圖虛名而默許其以次充好（如以商標(biāo)sochneider產(chǎn)品冒充schneider商標(biāo)產(chǎn)品）、為趕工期而默契其拼湊應(yīng)付（合成樹(shù)脂內(nèi)墻涂料以合格品應(yīng)付優(yōu)等品、純丙烯酸乳液涂料與苯丙烯酸乳液涂料混兌或替代），他們深知其需在工程項(xiàng)目交付使用一段時(shí)間后，實(shí)際產(chǎn)品質(zhì)量才能真正得到印證，故而為之。事實(shí)說(shuō)明在當(dāng)前建設(shè)工程施工總承包單位履法遵規(guī)自覺(jué)性不強(qiáng)、部分企業(yè)人員誠(chéng)信度不高、依法循規(guī)追責(zé)力度不大、違法違規(guī)懲處成本過(guò)低、施工方交付后其維修難保，完全依靠總承包單位來(lái)完成建設(shè)工程貨物的采供管理，其工程貨物質(zhì)量與售后服務(wù)存在瑕疵或問(wèn)題是必然的和難免的，也是值得我們建設(shè)工程管理者進(jìn)一步深入探究的課題。

  3.3利與弊權(quán)衡：

  綜上分析可以知道現(xiàn)階段推行全部建筑材料設(shè)備都由建筑總承包方負(fù)責(zé)采供管理，其利弊大小需要對(duì)建設(shè)單位當(dāng)時(shí)的管理實(shí)際和國(guó)家建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行權(quán)衡后才能作出符合法規(guī)、切實(shí)可行、合理科學(xué)、凸顯雙效（工作效果和社會(huì)效益）的判斷。我們總結(jié)當(dāng)前高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，匯集相關(guān)一線管理者對(duì)存在問(wèn)題的思考分析，普遍認(rèn)為現(xiàn)在有些高校的基建材料管理人員雖然沒(méi)有較多具體甲供建材采供管任務(wù)而使工作壓力減輕，但是從目前各高?；ü芾憩F(xiàn)狀看，既存有甲方材料管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際到場(chǎng)工程貨物無(wú)法管與不愿管的困境、也存在甲方管理人員管不了與管不住的窘境，其結(jié)局往往是即使管也總是存有遺憾、如果放又會(huì)使人頗為擔(dān)心。我們認(rèn)為：當(dāng)前國(guó)情下高校工程貨物采供都全權(quán)由施工總包方承接完成，不論是其工作責(zé)任心與方式方法，還是工作目標(biāo)與監(jiān)管水平方面，或者其成功采供所需的經(jīng)濟(jì)支撐力與誠(chéng)信公認(rèn)度方面來(lái)說(shuō)，都是其利小于弊的。

  4，項(xiàng)目建設(shè)方監(jiān)管建材采供的思考

  4.1橫向思謀：

  這里所說(shuō)的“橫向”是指：建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方甲方（建設(shè)單位）和承建方乙方（施工總承包單位）之間。施工承包單位是一合法獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位，追求其利潤(rùn)最大化是其根本屬性，在某承包工程項(xiàng)目投標(biāo)總價(jià)不變的情形下，其分項(xiàng)內(nèi)容（尤其材料設(shè)備采供）利潤(rùn)的最大化是其必然尋求目標(biāo)。當(dāng)然，若在保證其合同約定的貨物數(shù)量、質(zhì)量和全程服務(wù)水準(zhǔn)情況下，通過(guò)強(qiáng)化采供管理或提升采購(gòu)談判技能而獲其工程貨物采供管利潤(rùn)的最大化是無(wú)可厚非的。要有效防范通過(guò)降低同類(lèi)同名采購(gòu)貨物品質(zhì)等級(jí)、技術(shù)參數(shù)要求或者偷梁換柱，例如，某建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)時(shí)在其工程量清單（項(xiàng)目特征描述）中明確其工程墻面涂料為“**品牌”苯丙乳液內(nèi)墻涂料。而我國(guó)合成樹(shù)脂乳液內(nèi)墻涂料相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中（GB/T9756—2009），將其劃分為三個(gè)等級(jí)：優(yōu)等品、一等品、合格品，而其主要考量指標(biāo)中的重要指標(biāo)：三個(gè)等級(jí)涂料的對(duì)比率是（0.95以上、0.93以上、0.90以上）、而其耐洗刷次數(shù)分別是（5000次、1000次、300次），由此可見(jiàn)其同品牌同類(lèi)各等級(jí)涂料的品質(zhì)差異明顯，可想而知其價(jià)格差異同樣較大。若其工程量清單項(xiàng)目特征描述或者招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)要求中標(biāo)注了其工程貨物質(zhì)量等級(jí)或者技術(shù)要求，則應(yīng)該按其標(biāo)明的等級(jí)或者技術(shù)參數(shù)并依據(jù)抽樣法則隨機(jī)抽樣復(fù)檢合格后投入使用；若其投標(biāo)工程量清單的項(xiàng)目特征描述或者招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)要求中并未標(biāo)注其品質(zhì)等級(jí)或者技術(shù)參數(shù)，那么按到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)如實(shí)申報(bào)的與投標(biāo)文件同品名工程貨物的合格品質(zhì)等級(jí)或者相關(guān)技術(shù)參數(shù)并按其“抽樣法則”進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，符合要求后再使用。不難看出，我們所說(shuō)“橫向”方面的監(jiān)管主要是強(qiáng)調(diào)在建材采供“監(jiān)管”中“管”的作用。

  4.2縱向思索：

  我們所稱的“縱向”是指：工程貨物需方和其生產(chǎn)供應(yīng)方之間，力圖通過(guò)合規(guī)的“監(jiān)”、進(jìn)而合理地“督”之，其目的是通過(guò)察看合同所購(gòu)貨物生產(chǎn)銷(xiāo)售的規(guī)格數(shù)量及質(zhì)量、及時(shí)發(fā)現(xiàn)與合同要求存在的偏離差異、即時(shí)糾偏整改集優(yōu)推進(jìn)，同時(shí)督促履行交付約定、滿足工程建設(shè)進(jìn)度需求。為什么工程貨物的采供需要進(jìn)行其采購(gòu)過(guò)程也是縱向的監(jiān)與督呢？過(guò)程監(jiān)督可以正確把握采購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)到貨時(shí)間與地點(diǎn)，且有利于其它關(guān)聯(lián)性、次序性工作安排，同時(shí)還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與采購(gòu)合同相關(guān)要求的存在偏離問(wèn)題，并可以即時(shí)糾偏、整改促進(jìn)。例如，2012年5月某高校高層學(xué)生公寓項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)招標(biāo)確定了其鋁合金門(mén)窗型材選用東北某知名品牌鋁型材，就在鋁合金門(mén)窗生產(chǎn)廠家備好型材準(zhǔn)備斷料加工生產(chǎn)時(shí)，門(mén)窗采購(gòu)相關(guān)管理人員上門(mén)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)其型材表面粉噴色彩并非合同約定的色彩（少噴了一道金粉點(diǎn)），隨即書(shū)面告之?dāng)M用貨物不符合門(mén)窗合同約定的樣品色彩要求，為保證合同供應(yīng)時(shí)間要求，需要馬上退貨更換符合合同要求的鋁合金型材，并明確再次到貨后仍要合同需方確認(rèn)后才能下料加工制作，最終合同供方按整改通知要求進(jìn)行了退貨更換，并通過(guò)加班加點(diǎn)趕在合同規(guī)定的交付時(shí)間與地點(diǎn)交驗(yàn)了工程門(mén)窗，所以說(shuō)”縱向”方面的監(jiān)管主要強(qiáng)調(diào)的是在其建材采供”監(jiān)管”中”監(jiān)”的作用。

  4.3綜合思考：

  改進(jìn)對(duì)策一：精準(zhǔn)監(jiān)督、確切管理

  我們不難得知：要實(shí)現(xiàn)高校建設(shè)項(xiàng)目工程貨物采購(gòu)供應(yīng)工作”監(jiān)督管理”的既定目標(biāo)，就必須切實(shí)做到：”監(jiān)”求”有的放矢”目的鮮明； ”督”要”點(diǎn)面結(jié)合”重點(diǎn)突出；”管”需”精準(zhǔn)規(guī)范”方法科學(xué)；”理”當(dāng)”恰如其分”客觀實(shí)際。例如，建設(shè)工程用鋁合金門(mén)窗，我們管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，既要監(jiān)督按其合同規(guī)定要求選材如斷橋鋁鋁型材、中空玻璃品牌與品質(zhì)，也要督促其門(mén)窗付框用材與規(guī)格問(wèn)題，還要管理相關(guān)五金配件如滑輪的品種與質(zhì)量問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)批量到貨后在有工程建設(shè)相關(guān)各方代表見(jiàn)證情況下，按”抽樣法則”隨機(jī)抽樣送權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)參照合同約定的國(guó)家現(xiàn)行質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)判定，合格后使用否則清退出場(chǎng)。既要防止”監(jiān)督管理”是嘴上說(shuō)說(shuō)、墻上掛掛、面上望望、場(chǎng)上指指、紙上寫(xiě)寫(xiě)的規(guī)范表面化傾向，也要防止”監(jiān)督管理”形成”監(jiān)”是管理者走走看看、”督”是領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)號(hào)施令、”管”是專(zhuān)業(yè)者問(wèn)問(wèn)記記、”理”是主管者協(xié)調(diào)問(wèn)責(zé)的應(yīng)付形式化局面。

  我們認(rèn)為對(duì)于新型特殊類(lèi)且屬批量甲供的工程貨物，其招標(biāo)采購(gòu)管理過(guò)程的標(biāo)前（招標(biāo)公告之前階段）需要著力做到”三監(jiān)+三管”即：一監(jiān)是否6問(wèn)？(I)是否確認(rèn)了其采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)范合法性？(II)，是否開(kāi)展了招采之前的市場(chǎng)調(diào)研？(III)，是否真實(shí)履行了部門(mén)議事程序？(IV)，是否體現(xiàn)了公眾參與特征？(V)，是否針對(duì)重大專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)家論證？（VI），是否歷經(jīng)了集體（學(xué)校大規(guī)模項(xiàng)目就得是學(xué)校層面、中小規(guī)模需要（處科）部門(mén)層面的集體而言）討論而決定；二監(jiān)8W運(yùn)作，即（1）說(shuō)明工程貨物采購(gòu)明細(xì)計(jì)劃由誰(shuí)”Who“提供？（2）說(shuō)明為什么”Why“要進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)？（3）說(shuō)明準(zhǔn)備采購(gòu)什么”What“？（4）說(shuō)明應(yīng)用哪項(xiàng)資金”Which“ 實(shí)施采購(gòu)？〔事業(yè)單位若應(yīng)用不同性質(zhì)（財(cái)政性資金、非財(cái)政性資金及其他資金）的資金進(jìn)行采購(gòu)工程與貨物的（是否屬于采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程），所適用的相關(guān)法規(guī)有所差異：招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例等法規(guī)；政府采購(gòu)法及實(shí)施條例等法規(guī)，其采購(gòu)程序、采購(gòu)方式也有所不同〕（5）說(shuō)明在哪里”Where“ 完成采購(gòu)計(jì)劃？（在校內(nèi)自行組織采購(gòu)招標(biāo)或校外有形招投標(biāo)市場(chǎng)公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)）。(6)說(shuō)明采購(gòu)任務(wù)運(yùn)作的適宜時(shí)間”When“（包括需求或者供應(yīng)極限時(shí)間約定）要求？（7）說(shuō)明由安排給誰(shuí)（Whom）來(lái)承擔(dān)并負(fù)責(zé)完成這項(xiàng)工作?（8）說(shuō)明采購(gòu)工作中選擇什么方式方法“Way”操作招標(biāo)采購(gòu)？；三監(jiān)招標(biāo)相關(guān)文件的編制確定，它包括招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，我們經(jīng)過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：其招采標(biāo)前具體工作中的草擬采購(gòu)招標(biāo)公告以及采購(gòu)招標(biāo)文件編制等工作還會(huì)涉及到相關(guān)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的設(shè)計(jì)與防控問(wèn)題，更需要得到職能監(jiān)督管理部門(mén)、招標(biāo)采購(gòu)參與者及社會(huì)公眾的共同監(jiān)管。與此同時(shí)，它需要同步做好“三管”：一需管“程序”履行、二嚴(yán)管“法規(guī)遵守”、三控管“規(guī)范”運(yùn)作。

  而標(biāo)中（招標(biāo)公告發(fā)布至中標(biāo)通知發(fā)出階段）我們需要著重做好“四監(jiān)+四管”即監(jiān)是：一監(jiān)報(bào)名審查、二監(jiān)投標(biāo)咨詢過(guò)程、三監(jiān)投標(biāo)評(píng)審過(guò)程、四監(jiān)中標(biāo)公示過(guò)程；而管是：一管招標(biāo)投標(biāo)資審、二管正確適時(shí)答疑、三管精準(zhǔn)公正評(píng)審、四管質(zhì)疑投訴處理，監(jiān)與管的精細(xì)化需要在工作實(shí)踐中進(jìn)一步完善推進(jìn)。

  到了標(biāo)后（中標(biāo)通知發(fā)出至采購(gòu)合同履行完畢階段）則需要著意做完“五監(jiān)+五管”即一監(jiān)合同責(zé)權(quán)談判、二監(jiān)合同簽到報(bào)備、三監(jiān)合同內(nèi)容變更、四監(jiān)合同條款履行、五監(jiān)合同履約評(píng)估，同時(shí)做到一管合同評(píng)審與合同簽到、二管合同履行與守諾踐約、三管整改促進(jìn)與集優(yōu)推進(jìn)、四管用戶反饋與專(zhuān)業(yè)評(píng)判、五管工作效果與社會(huì)效益。實(shí)踐告訴我們：需要精煉重點(diǎn)內(nèi)容（即抓住主要矛盾的主要方面）進(jìn)行監(jiān)管、兼顧督促全面工作。

  此外，對(duì)于土建工程招標(biāo)時(shí)工程量清單中以“暫定（估）價(jià)”出現(xiàn)的達(dá)到法規(guī)規(guī)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模需甲方或乙方牽頭組織招標(biāo)采購(gòu)的甲供或甲控乙供的工程貨物，必須針對(duì)具體材料的項(xiàng)目特征描述或技術(shù)要求說(shuō)明摘要，進(jìn)行嚴(yán)格把控招標(biāo)清單要求，精確把握甲供材的采購(gòu)供應(yīng)，精準(zhǔn)督促乙方自覺(jué)履行約定；而對(duì)于甲監(jiān)乙供類(lèi)批量建材采購(gòu)供應(yīng)則需要對(duì)照建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與其材料質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，對(duì)其監(jiān)督管理要求力求做到“監(jiān)其簽約督其履行、管其糾改理其促進(jìn)”，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)建筑工程材料既保質(zhì)保量又保服務(wù)的監(jiān)督管理之終極目標(biāo)。

  改進(jìn)對(duì)策二：即時(shí)糾偏、集優(yōu)推進(jìn)

  當(dāng)招標(biāo)人采購(gòu)招標(biāo)完成后，其競(jìng)標(biāo)參與者以及合同各方當(dāng)事人部門(mén)內(nèi)的相關(guān)人員都將成為直接或間接的監(jiān)督者，有時(shí)會(huì)就自己了解掌握的實(shí)際合同履行符合或偏離情況（如在督察其貨物生產(chǎn)過(guò)程與交付驗(yàn)收中，發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)合同到貨產(chǎn)品與合同要求存在某些偏離差異），在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、以適當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)達(dá)給采購(gòu)招標(biāo)人，采購(gòu)招標(biāo)人如在獲知其合同履行存在符合度偏離信息后，有條件的應(yīng)該自行核實(shí)后即時(shí)糾偏調(diào)整或者在條件成熟時(shí)整改推進(jìn)。例如某校發(fā)現(xiàn)其建設(shè)工程貨物招標(biāo)采購(gòu)合同：標(biāo)的物名稱——合成樹(shù)脂乳液內(nèi)墻涂料，合同備注其乳液為純丙稀酸、顏色-乳白色。后獲悉實(shí)送現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)墻涂料其乳液為苯丙稀酸、顏色-乳白色，這二者質(zhì)量、價(jià)格差異較大，且通常情況下一般人肉眼無(wú)法辨別、常檢項(xiàng)目如對(duì)比率、耐洗刷次數(shù)等指標(biāo)也難以分辨，必須加做人工氣候老化試驗(yàn)予以確認(rèn)。為核實(shí)合同履行的真實(shí)符合度，經(jīng)過(guò)增項(xiàng)檢測(cè)確認(rèn)其是苯丙稀酸為乳液的合成樹(shù)脂乳液內(nèi)墻涂料，其實(shí)質(zhì)性偏離了合同中的備注要求：乳液為純丙稀酸。因此即時(shí)應(yīng)用糾偏對(duì)策：退貨清場(chǎng)并依約更換；其整改促進(jìn)措施：明確合同質(zhì)量指標(biāo)并再檢確認(rèn)。由供應(yīng)商更換了完全符合合同要求的標(biāo)的物（復(fù)檢核證），確保了招標(biāo)人采購(gòu)合同內(nèi)容履約落實(shí)的全面性與合同條款約定要求的權(quán)威性。在完成上一采購(gòu)項(xiàng)目、啟動(dòng)新一采購(gòu)項(xiàng)目之前，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)該適時(shí)參照過(guò)往采購(gòu)合同履行的評(píng)估結(jié)論、結(jié)合采供合同履行實(shí)際以及相關(guān)項(xiàng)目用戶調(diào)查（另行設(shè)計(jì)調(diào)查附表）而體現(xiàn)的主流意見(jiàn)進(jìn)行項(xiàng)目管理專(zhuān)項(xiàng)工作總結(jié)，這樣可以切實(shí)修正計(jì)劃偏離、集優(yōu)推進(jìn)【2】。

  5，結(jié)語(yǔ)

  在當(dāng)前高?；窘ㄔO(shè)中，其工程貨物采供管理改以監(jiān)管工程建設(shè)用材為主的新常態(tài)下，通過(guò)比較相關(guān)高校基建工程中建筑材料采供橫向和縱向方面所進(jìn)行監(jiān)管的成效后，我們可以發(fā)現(xiàn)不論是橫向的對(duì)建設(shè)施工單位采供建材的監(jiān)管，還是縱向的對(duì)擬購(gòu)建材生產(chǎn)與供應(yīng)商相關(guān)擬購(gòu)建材生產(chǎn)供應(yīng)的監(jiān)管，在其內(nèi)容與方式方法上都有待進(jìn)一步精準(zhǔn)給力、同時(shí)還需要不斷創(chuàng)新，用新理念、新思維、新方法來(lái)適應(yīng)建材采供管理工作新常態(tài)、開(kāi)創(chuàng)新局面。

  江蘇省教育基本建設(shè)學(xué)會(huì)2016年課題(JCY2015YB004)：工程貨物招標(biāo)采購(gòu)前管理存在問(wèn)題與對(duì)策研究

參考文獻(xiàn)：

  【1】高國(guó)民 高校基建工程材料設(shè)備采供與管理的再思考  建筑經(jīng)濟(jì)2016（01）：pp46-48

  【2】高國(guó)民 政府采購(gòu)合同公告帶給相關(guān)管理者的延展思考  招標(biāo)采購(gòu)管理2016（02）：pp40—42

  【3】梁春閣  高?；ü芾砟Ｊ铰窂竭x擇分析 [J]建筑經(jīng)濟(jì) 2010（06）：pp78-80