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以創(chuàng)新思路  謀行業(yè)發(fā)展

——中招聯(lián)合招標(biāo)采購平臺的探索

口文／中國機電設(shè)備招標(biāo)中心 楊宏斌

  一、中招聯(lián)合招標(biāo)采購平臺的建設(shè)背景

  自2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》)實施以來，在強化市場導(dǎo)向、完善市場體系、推進信息化建設(shè)的大背景下，招標(biāo)代理行業(yè)中的老機構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，業(yè)務(wù)的電子化對招標(biāo)代理企業(yè)自身的管理能力和水平也提出了更高要求。針對國家政策和《辦法》的要求，近年來各地區(qū)整合資源，紛紛開展招投標(biāo)電子化轉(zhuǎn)型的嘗試，開展電子招投標(biāo)交易平臺的建設(shè)和運營工作。作為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的核心隊伍，招標(biāo)中心系統(tǒng)清醒的看到了這場變革的重要性和嚴(yán)峻性，面對全新的行業(yè)管理格局和經(jīng)濟發(fā)展形勢，開始進行觀念上的創(chuàng)新和突破，以“互聯(lián)網(wǎng)思維”開始謀劃業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型聯(lián)合建設(shè)電子招標(biāo)交易平臺主要考慮以下原因。

  一是解決自身的業(yè)務(wù)電子化問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，我國電子招投標(biāo)正處在一個關(guān)鍵的快速發(fā)展階段。目前政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，如政府采購等公共資源領(lǐng)域的招標(biāo)采購電子化程度較高，各類管理和服務(wù)平臺建設(shè)加快，一部分大型企業(yè)自行采購電子化逐步實現(xiàn)，第三方電子招標(biāo)技術(shù)開發(fā)企業(yè)不斷成長，但是大量企業(yè)和社會投資項目的建設(shè)和采購電子化程度仍然很低，招標(biāo)代理是這些采購的主要方式。從招標(biāo)中心系統(tǒng)的情況來看，各招標(biāo)代理企業(yè)的招標(biāo)業(yè)務(wù)全部線下運行的仍然是主流。近幾年，大家普遍經(jīng)歷了從抵觸到接受到積極投人的過程，目前迫切需要在深化對推動電子招投標(biāo)重要意義認識的同時，盡快把自身的招標(biāo)業(yè)務(wù)由線下轉(zhuǎn)為線上，加快進行電子交易系統(tǒng)建設(shè)。

  二是節(jié)約建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)。鑒于電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)建設(shè)存在投資規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)要求高、運行維護成本大等問題，各機構(gòu)若獨自承擔(dān)，不僅風(fēng)險較大而且重復(fù)投人，易造成資源浪費。根據(jù)前期調(diào)研預(yù)測，單個企業(yè)獨自建設(shè)電子招標(biāo)系統(tǒng)或平臺，預(yù)計前期一次性投人至少300萬元以上，且單個系統(tǒng)機構(gòu)業(yè)務(wù)量有限，無法支撐平臺的穩(wěn)定運行，后期運營維護、平臺系統(tǒng)更新等需要持續(xù)性投入，這無形將會增加企業(yè)負擔(dān)。加之現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭非常激烈，紛紛面臨著整合或倒閉，聯(lián)建平臺是政策、市場的雙層需求，是系統(tǒng)力量在新時期充分發(fā)揮合力優(yōu)勢的良好契機。

  三是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效整合。平臺可以把非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)得到有效集中，實現(xiàn)真正的大數(shù)據(jù)化。大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是“數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)價值高、處理速度快”，單個機構(gòu)自主建設(shè)平臺很難實現(xiàn)這樣的規(guī)模和要求，聯(lián)建平臺則可以解決各個機構(gòu)間的信息孤島問題，更具有整合大數(shù)據(jù)資源并提煉出價值信息的能力，便于建立統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)格式化、系統(tǒng)化的整合提供載體保障。此外，聯(lián)建平臺公平、中立的第三方立場會注重保障各方用戶利益，在數(shù)據(jù)處理上更具客觀性、安全性和全面性。

  四是積累更全面實踐經(jīng)驗。聯(lián)建平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”道路上的一次重要實踐，是招標(biāo)代理行業(yè)從線下到線上轉(zhuǎn)型的重要嘗試。聯(lián)合建設(shè)的平臺具有業(yè)務(wù)的多樣性和完整性，能把相關(guān)制度規(guī)定、操作流程以及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等通過電子平臺進行全面和深入的整合演練，積累更加豐富的實踐經(jīng)驗，為政策的制定和落實提供有效的支持。

  二、中招聯(lián)合招標(biāo)采購平臺的建設(shè)情況

  2014年在西安和南昌召開的全國招標(biāo)中心系統(tǒng)工作座談會上，以建立新型中心系統(tǒng)關(guān)系為議題，會議提出了系統(tǒng)機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)、運營電子招投標(biāo)交易平臺的倡議，參會代表一致認為在當(dāng)前形勢下，應(yīng)該主動變革，加快建設(shè)電子招標(biāo)交易平臺，積極應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。會議達成共識，可通過聯(lián)合建設(shè)運營，分散投資風(fēng)險，有效集中代理機構(gòu)資源，充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，利用招標(biāo)中心的資源和品牌效應(yīng)，提升系統(tǒng)機構(gòu)的電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)能力。

  2015年4月20日，招標(biāo)中心牽頭召集了“聯(lián)合建設(shè)電子招投標(biāo)交易平臺專題工作座談會”和聯(lián)建公司發(fā)起人會議。確定以“中心牽頭、工信背景、自愿參與、市場運作、平等互利、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”為聯(lián)建原則，投資建設(shè)“中招聯(lián)合電子招投標(biāo)交易平臺”，并正式成立工作組進行平臺公司的組建。經(jīng)過三個月的緊張籌備，全國招標(biāo)中心系統(tǒng)推進電子招投標(biāo)工作座談會暨電子招投標(biāo)交易平臺聯(lián)建公司成立大會于2015年7月30日順利在京召開，工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)參加會議予以支持。會議對公司平臺定位、服務(wù)領(lǐng)域、管理背景、運作模式和實施細節(jié)等諸多方面進行討論，并通過了公司發(fā)起人協(xié)議，召開了首屆股東會、董事會和監(jiān)事會。

  中招聯(lián)合信息股份有限公司(以下簡稱“中招聯(lián)合”)于2015年9月經(jīng)國家工商總局核準(zhǔn)正式成立，由系統(tǒng)和部屬27家單位共同發(fā)起。目前，中招聯(lián)合在團隊組建、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)模式、發(fā)展規(guī)劃等方面取得積極進展，技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)運營能力基本具備，1.3版本的基礎(chǔ)電子招標(biāo)系統(tǒng)已完成開發(fā)。平臺于2016年6月30日起試開通，于201 6年7月26日正式開通運行，中招國際招標(biāo)有限公司、江蘇省設(shè)備成套有限公司、河南省機電設(shè)備國際招標(biāo)有限公司、西北(陜西)國際招標(biāo)有限公司等四家系統(tǒng)單位的電子招標(biāo)系統(tǒng)開始在中招聯(lián)合招標(biāo)采購平臺上線運行，形成了以華東、華中、華北及西北地區(qū)為區(qū)域代表的平臺典型案例。

  同時支持招投標(biāo)業(yè)務(wù)上線的互聯(lián)互通工作也在陸續(xù)開展，平臺已經(jīng)與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、中國政府采購網(wǎng)、中國國際招標(biāo)網(wǎng)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、通訊工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺和部分地方公共資源交易平臺等進行了技術(shù)對接的溝通洽談，系統(tǒng)線上連通的條件初步具備。

  三、中招聯(lián)合招標(biāo)采購平臺的平臺特點

  中招聯(lián)合招標(biāo)采購平臺是基于SaaS、云計算及大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子招標(biāo)采購交易平臺，以快速迭代為研發(fā)方式，以智能化應(yīng)用為設(shè)計目標(biāo)，以客戶需求為研發(fā)基礎(chǔ)。平臺引進的技術(shù)人員具備多年電子招投標(biāo)研發(fā)、項目實施及運維的豐富經(jīng)驗，保障了平臺能擁有良好的適用性和穩(wěn)定性。平臺的基本理念和特點主要有以下幾個方面。

  (一)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)功能“免費模型”。中招聯(lián)合平臺目前只收取標(biāo)書下載費及電子鑰匙的市場標(biāo)準(zhǔn)費用，其他通用標(biāo)準(zhǔn)功能均以“免費模式”進行推廣(個性化定制開發(fā)除外)。平臺將從技術(shù)為核心轉(zhuǎn)型為以市場為核心，在服務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極推進平臺市場占有率，實現(xiàn)用戶量及交易量最大化。

  (二)應(yīng)用獨享和資源共享兼顧的技術(shù)模式。中招聯(lián)合平臺采用SaaS模式應(yīng)用，這是基于互聯(lián)網(wǎng)提供軟件服務(wù)的應(yīng)用模式，以多駐戶架構(gòu)滿足用戶獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用需要，用戶不需要單獨的服務(wù)器硬件，共享基礎(chǔ)設(shè)置資源，不需要聘用專門的IT人員對軟硬件環(huán)境維護。同時，用戶可以及時享受IT新技術(shù)給企業(yè)帶來的管理創(chuàng)新。

  (三)從業(yè)務(wù)角度劃分功能。平臺功能從業(yè)務(wù)管理角度主要分為三個部分：一是按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)提供的交易管理功能，主要完成在線發(fā)售標(biāo)書、開評標(biāo)等電子招投標(biāo)功能；二是內(nèi)部綜合管理功能，一方面是支撐交易管理所必須有的招標(biāo)項目相關(guān)管理功能，另一方面是為了滿足不同用戶個性化需求而提供的特殊管理功能；三是平臺的運營管理所需要的功能，比如APP管理、管理駕駛艙等功能。

  (四)提供大量智能和便捷支持。平臺支持在線建檔到在線售標(biāo)的電子發(fā)標(biāo)和售標(biāo)的管理過程、在線建檔到歸檔的全過程電子化應(yīng)用、輔助評標(biāo)等多樣化的應(yīng)用場景，提供豐富的專家?guī)旃芾砉δ?，支持保證金多方案選擇，解決用戶保證金管理的難題，支持360°。投標(biāo)企業(yè)信息查詢等等。

  四、中招聯(lián)合招標(biāo)采購平臺的發(fā)展方向

  中招聯(lián)合作為市場化運行的企業(yè)，上要對招標(biāo)中心的期望負責(zé)、對股東的資本負責(zé)，下要對員工的努力負責(zé)、對客戶的信任負責(zé)。中招聯(lián)合不做技術(shù)服務(wù)、不做項目招標(biāo)代理，標(biāo)書下載費業(yè)務(wù)模型不能維持平臺的正常運行，無法支撐對用戶的技術(shù)運營保障。下一步，中招聯(lián)合將堅定地走互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展道路。發(fā)展方向主要分為兩個部分：一是主營業(yè)務(wù)，二是衍生服務(wù)。

  在主營業(yè)務(wù)方面，中招聯(lián)合將秉承“重系統(tǒng)、輕平臺”、“重代理，輕自采”兩個基本思路，先集中資源與力量以各代理機構(gòu)的電子招標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運行為主營業(yè)務(wù)，以服務(wù)系統(tǒng)所屬招標(biāo)代理機構(gòu)為首要目標(biāo)，以銷定產(chǎn)，按客戶需求定制開發(fā)。

  在衍生服務(wù)方面，目前初步考慮在招標(biāo)行業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立、行業(yè)分析報告、互聯(lián)網(wǎng)金融、征信體系的建立等方面引進人才，收購重組，努力建立和實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)下的盈利模式。

  在中招聯(lián)合平臺的建設(shè)和運行過程中，風(fēng)險與機遇是并存的，目前也面臨了資金投入、用戶信任和政策支持不夠等問題。針對這些問題，中招聯(lián)合積極采取了加強資本運作，爭取公共機構(gòu)、政府部門支持，吸引更多的高質(zhì)量人才和加強衍生業(yè)務(wù)布局等一系列措施。下一步，招標(biāo)中心會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在技術(shù)研發(fā)和市場推廣上繼續(xù)支持中招聯(lián)合向技術(shù)領(lǐng)先適用、用戶廣泛認可的方向發(fā)展，推動招標(biāo)代理行業(yè)全面啟動業(yè)務(wù)從線下向線上的轉(zhuǎn)型，在“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”的實踐中不斷探索新的利益結(jié)合點，更好地開拓電子招投標(biāo)工作的新局面。