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國家公共資源交易平臺建設(shè)正式啟動

口文／《中國招標(biāo)》周刊記者 武文卿

  【李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)公共資源交易市場化改革，實(shí)行全流程透明化管理，盡快實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺建起來、系統(tǒng)連起來、數(shù)據(jù)用起來?！?/span>

  在2016年9月1日舉行的主題為“放、管、服”改革情況的例行新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長李亢披露：2016年6月，國家發(fā)展改革委正式啟動國家公共資源交易平臺項(xiàng)目建設(shè)。

  國家公共資源交易平臺主要為市場主體、政府部門和社會公眾提供公共服務(wù)，具備“樞紐、媒介、監(jiān)管通道、決策支撐”四項(xiàng)功能。

  到今年12月完成與地方平臺對接

  【爭取在11月底上線試運(yùn)行，12月份完成與全國31個省自治區(qū)直轄市各個地方的平臺和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺的對接工作?！?/span>

  目前國家公共資源交易平臺基本完成軟件系統(tǒng)開發(fā)，正在抓緊與各省級公共資源交易平臺的對接測試工作，爭取在2016年11月底上線試運(yùn)行，12月份完成與全國31個省自治區(qū)直轄市各個地方的平臺和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺的對接工作。

  據(jù)了解，早在2013年，“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案”就將整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺作為一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)初步匡算，全國每年各類公共資源交易達(dá)到20萬億左右。

  2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺整合T作方案》，明確要求將T程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易，全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。2017年6月底前，要基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化。

  李克強(qiáng)總理對此高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)公共資源交易市場化改革，實(shí)行全流程透明化管理，盡快實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺建起來、系統(tǒng)連起來、數(shù)據(jù)用起來。

  為新舊動能轉(zhuǎn)換提供制度支持

  【編制權(quán)力和責(zé)任清單使近1 00份文件進(jìn)行廢止調(diào)整；一些不適應(yīng)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)、綜合利用、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一并納入清理范圍，落后過時(shí)的2000余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被廢止和修改?！?/span>

  在談到法規(guī)司具體落實(shí)國家發(fā)展改革委有關(guān)“放、管、服”改革部署時(shí)李亢稱，首先是規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。2013年以來，國家發(fā)展改革委把深化文件“立、改、廢”作為推動“放、管、服”改革向縱深發(fā)展的重要契機(jī)。

  李亢介紹，經(jīng)過三輪文件清理、梳理所有改革開放以來國家發(fā)展改革委發(fā)布實(shí)施的各類文件，其中廢止了與企業(yè)和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類文件一共2857件，占現(xiàn)行所有規(guī)范性文件總數(shù)的60％；從領(lǐng)域看，涉及價(jià)格管理的1838件，涉及能源管理的392件，涉及產(chǎn)業(yè)政策的150件，涉及投資管理的136件，涉及其他相關(guān)領(lǐng)域的34l件；從年代分布看，涉及上世紀(jì)70年代、80年代的200件，90年代到2003年之前的1409件，2003年到2013年以前11163件，2013年以來的85件。

  2015年12月，國務(wù)院確定國家發(fā)展改革委等七部門開展清單編制試點(diǎn)工作，目前清單已經(jīng)按照要求報(bào)送中央編辦審核。編制權(quán)力和責(zé)任清單，做到“一減”、“二補(bǔ)”、“三轉(zhuǎn)”、“四進(jìn)”。

  所謂“一減”，就是大幅度精簡權(quán)責(zé)事項(xiàng)，按照可放可不放的一律下放、可管可不管的一律不管的原則，簡政放權(quán)。目前建議取消下放的事項(xiàng)占所有權(quán)力事項(xiàng)總量的40％。“二補(bǔ)”，屬于國家發(fā)展改革委干的，但沒有具體操作規(guī)程，于是提出一攬子“立、改、廢”制度計(jì)劃，一共45件?！叭D(zhuǎn)”，大幅度優(yōu)化履職的方式。“四進(jìn)”，大幅度強(qiáng)化對權(quán)力的制約監(jiān)督，推進(jìn)所有權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理。

  編制權(quán)力和責(zé)任清單旨在為創(chuàng)新驅(qū)動、新舊動能轉(zhuǎn)換提供制度支持，促進(jìn)市場主體轉(zhuǎn)型升級。在清理過程中注重把不適應(yīng)實(shí)際的、不符合“三去一降一補(bǔ)”要求的近100份文件進(jìn)行廢止調(diào)整；對一些不適應(yīng)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)、綜合利用、環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一并納人清理范圍，落后過時(shí)的2000余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被廢止和修改。

  放管結(jié)合 減少審批事項(xiàng)

  【“放管服”要求做到放管結(jié)合，在投資領(lǐng)域，建成并使用全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，逐步將投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，全部納入到平臺辦理?！?/span>

  國家發(fā)展改革委政研室巡視員楊潔在新聞發(fā)布會上指出，“放、管、服”重要的是“簡政放權(quán)”。2013年以來，國家發(fā)展改革委連續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，2014年提前完成國務(wù)院削減審批事項(xiàng)1／3的目標(biāo)任務(wù)。具體來講，主要在以下方面采取措施：

  第一，大幅減少行政審批事項(xiàng)，全面完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理，全部取消非行政許可審批類別；全部取消執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)，包括價(jià)格評估人員、價(jià)格鑒證師、招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)定，以及價(jià)格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)；取消15項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)，1項(xiàng)強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)。與2013年初相比，取消下放審批事項(xiàng)的比例已經(jīng)超過60％，其中近80％是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。

  第二，大幅減少政府定價(jià)范圍，修訂中央和31個省區(qū)市的定價(jià)目錄，中央、地方具體定價(jià)項(xiàng)目分別減少80％和55％。放開了除麻醉和第一類精神藥品之外的2000多種藥品政府定價(jià)，還放開了跨省跨區(qū)的電能交易價(jià)格。

  放管結(jié)合，初步建成了“放、管、服”改革的“2張清單4個平臺”。2張清單，就是行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單；4個平臺，就是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價(jià)格監(jiān)管平臺。

  在投資領(lǐng)域，建成并使用全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，逐步將投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案全部納入到平臺辦理，做到“平臺受理、在線辦理，限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。重大項(xiàng)目儲備、政府投資三年滾動計(jì)劃等，將納入在線審批監(jiān)管平臺，推動實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、計(jì)劃下達(dá)、進(jìn)度管理等都能全流程在線運(yùn)行和監(jiān)管。

  簡政放權(quán)永遠(yuǎn)在路上

  【國家發(fā)展改革委研究提出了新一批取消下放行政審批事項(xiàng)的改革建議，而且第三次組織修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，繼續(xù)深化中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革，改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資匯總下達(dá)方式?！?/span>

  在回答記者“'放、管、服'方面今后可會有進(jìn)一步的動作”問題時(shí)楊潔表示，2013年以來，國家發(fā)展改革委雖然不斷加大取消下放審批事項(xiàng)的改革力度，但“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”永遠(yuǎn)在路上。就深化“放管服”改革來講，將重點(diǎn)抓好“三個進(jìn)一步”：

  一是進(jìn)一步取消下放一批行政審批事項(xiàng)和投資審批權(quán)限。前不久，國家發(fā)展改革委研究提出了新一批取消下放行政審批事項(xiàng)的改革建議，而且第三次組織修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，繼續(xù)深化中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革，改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資匯總下達(dá)方式。這些改革建議，都已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。按照新的改革意見，行政審批事項(xiàng)還會繼續(xù)減少。

  二是進(jìn)一步完善和用好“放、管、服”改革的“2張清單4個平臺”，其中重點(diǎn)是做好4個平臺之間的整合對接、平臺與政務(wù)服務(wù)大廳之間的對接，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)“放、管、服”信息共享，為強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)提供支撐。

  三是進(jìn)一步提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平，對于少部分必要的行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)行政審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和公開透明，明確審批核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，簡化申報(bào)材料，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，真正把審批變成服務(wù)。