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PPP項(xiàng)目為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

口文／江蘇省招標(biāo)中心 劉 紅

  當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的新常態(tài)。為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))中，提出在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。兩年多來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門的大力推動(dòng)下，我國(guó)PPP項(xiàng)目蓬勃興起。這對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)講，既提供了可持續(xù)發(fā)展的大好機(jī)遇，也帶來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  我國(guó)招標(biāo)代理隊(duì)伍現(xiàn)狀

基本情況

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是伴隨著我國(guó)招投標(biāo)制度的建立而發(fā)展起來(lái)的新興智力服務(wù)行業(yè)。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，商務(wù)部、住建部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部先后開展了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，全國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的迅猛發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2014年底，全國(guó)各類招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超過(guò)6000家。僅根據(jù)住建部2014年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，在全國(guó)參與統(tǒng)計(jì)的5950家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)總收人為2530.59億元，較2013年增長(zhǎng)3．86％，。其中，工程招標(biāo)代理收入259.36億元、工程監(jiān)理收入370.80億元、工程造價(jià)咨詢收入247.54億元、工程項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)收人233.15億元。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，自身也獲得了應(yīng)有的發(fā)展。

改革形勢(shì)

  近兩年國(guó)家有關(guān)部門在全面深化改革的大背景下，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┝巳∠蛳路耪袠?biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定、放開招標(biāo)代理服務(wù)價(jià)格、推行電子招標(biāo)投標(biāo)、組建公共資源交易中心四項(xiàng)改革措施，給傳統(tǒng)的招標(biāo)代理行業(yè)帶來(lái)了很大影響。一是取消招標(biāo)代理資質(zhì)審批，意味招標(biāo)代理市場(chǎng)的放開，企業(yè)自主決策進(jìn)出，自主選擇代理服務(wù)的行業(yè)、專業(yè)，甚至某一個(gè)具體招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)代理市場(chǎng)供求關(guān)系急劇變化，招標(biāo)代理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈；二是放開招標(biāo)代理服務(wù)價(jià)格，將使價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加慘烈，一批新進(jìn)入招標(biāo)代理市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，或?yàn)槭袌?chǎng)份額或承接業(yè)務(wù)，以“跳水價(jià)”甚至零收費(fèi)提供招標(biāo)代理服務(wù)；三是電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣運(yùn)用，沖擊了傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)模式，各地開發(fā)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，把不同行業(yè)、不同門類且千差萬(wàn)別的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，簡(jiǎn)單到程序化、格式化，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的中介作用邊緣化。

自身不足

  由于誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，我國(guó)招標(biāo)代理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序比較混亂。一是掛靠、出借招標(biāo)代理資質(zhì)，使得招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)魚龍混雜；二是不注重質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，更多地是打價(jià)格戰(zhàn)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)；三是忽視團(tuán)隊(duì)的工程、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、法律等技術(shù)含量的經(jīng)驗(yàn)積累，一味地走程序、跑龍?zhí)?，難以為招標(biāo)人提供增值服務(wù)。

  主攻PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向

  PPP模式是政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的、以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)、優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏”的共同體關(guān)系。PPP模式通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

  目前，進(jìn)入PPP項(xiàng)目中介市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)主要有五類：一是各級(jí)政府原有的招商團(tuán)隊(duì)；二是工程咨詢機(jī)構(gòu)；三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；四是會(huì)計(jì)師事務(wù)所；五是律師事務(wù)所。但從PPP項(xiàng)目所需要的專業(yè)知識(shí)看，這五類機(jī)構(gòu)還沒(méi)有哪一家機(jī)構(gòu)能夠完全單獨(dú)勝任。這種局面給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也提供了新的發(fā)展機(jī)遇：

  1．PPP項(xiàng)目咨詢量的提升。不論是從傳統(tǒng)的階段性咨詢向前期投融資方案咨詢等全過(guò)程咨詢延伸來(lái)看，還是從國(guó)家轉(zhuǎn)變投融資模式、各地出現(xiàn)大量PPP項(xiàng)目來(lái)看，都意味著咨詢業(yè)務(wù)數(shù)量將會(huì)不斷增加。

  2．PPP項(xiàng)目咨詢的復(fù)雜性和重要性均大于傳統(tǒng)的招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，因此其附加值更高、產(chǎn)值更高，這意味著咨詢業(yè)務(wù)將在“質(zhì)量”方面也得到提升。

  3．PPP項(xiàng)目的咨詢要求從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單模塊化向工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、招標(biāo)管理、合同管理、法務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析等高精專綜合性咨詢服務(wù)發(fā)展。咨詢要求更高，專業(yè)性和綜合性更強(qiáng)。開展這一類咨詢項(xiàng)目，不僅需要一些高素質(zhì)復(fù)合型人才來(lái)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，還需要由一批具有相當(dāng)造詣的各領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬沤M成的團(tuán)隊(duì)來(lái)支撐。PPP項(xiàng)目咨詢對(duì)人才、智力的需求達(dá)到了新的高度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)對(duì)人力的需求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如果不能及時(shí)培育起支撐新業(yè)務(wù)的生產(chǎn)力，將會(huì)錯(cuò)過(guò)這一輪的發(fā)展機(jī)會(huì)。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)下步的創(chuàng)新發(fā)展

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了應(yīng)對(duì)改革出現(xiàn)的挑戰(zhàn)、抓住改革帶來(lái)的機(jī)會(huì)，在國(guó)家推進(jìn)PPP項(xiàng)目的大趨勢(shì)中充分發(fā)揮自身的作用，必須整合企業(yè)各方面要素，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。具有工程技術(shù)優(yōu)勢(shì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要抓住PPP項(xiàng)目大發(fā)展的機(jī)遇，需要做好以下幾項(xiàng)工作：

  1．主動(dòng)參與PPP項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立開發(fā)、實(shí)施PPP項(xiàng)目的專門機(jī)構(gòu)，如PPP項(xiàng)目中心等，配備專職人員，以招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)為中心，整合企業(yè)工程前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、合同管理、工程財(cái)務(wù)分析、工程風(fēng)險(xiǎn)把控等專業(yè)咨詢服務(wù)，將已有的咨詢工程師、造價(jià)工程師、投資項(xiàng)目管理師、高級(jí)會(huì)計(jì)師、律師等各類執(zhí)業(yè)人員組合成PPP項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)，作為自己企業(yè)PPP項(xiàng)目的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。如果相關(guān)的人才有短缺，也應(yīng)及時(shí)引進(jìn)補(bǔ)充。

  2．提升代理服務(wù)的技術(shù)含量。主要包括：

  (1)PPP方案設(shè)計(jì)及可行性研究。設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP項(xiàng)目方案，并就PPP模式與傳統(tǒng)采購(gòu)模式進(jìn)行VFM(Value For Money)對(duì)比分析，研究PPP方案的可行性和收益，編制或?qū)彶椤段镉兴翟u(píng)價(jià)報(bào)告》和《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》。

  (2)PPP招標(biāo)采購(gòu)顧問(wèn)。設(shè)計(jì)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)和招商(招標(biāo))程序，設(shè)定邊界條件、遴選標(biāo)準(zhǔn)等，建立財(cái)務(wù)模型并進(jìn)行商業(yè)預(yù)測(cè)分析，編制招商(招標(biāo))文件，組織實(shí)施招標(biāo)、招募或競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開競(jìng)爭(zhēng)性招商程序，參與商務(wù)談判及協(xié)助簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等。

  (3)全過(guò)程投資控制。在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)各階段工作的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，尋求合理、有效的控制目標(biāo)組合和解決方案，從投資估算、設(shè)計(jì)概算、清單預(yù)算到承包合同價(jià)、變更索賠和工程款、完工結(jié)算價(jià)乃至竣工決算價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，為建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造效益。

  (4)PPP合同管理。包括合同策劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、談判顧問(wèn)、執(zhí)行管理、后評(píng)估等。

  (5)專業(yè)法律服務(wù)。在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交各階段全程參與風(fēng)險(xiǎn)管理，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，盡可能保證項(xiàng)目順利、有序開展。