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電子招投標(biāo)路在何方?

口文／《中國招標(biāo)》周刊記者 武文卿

  【落實國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于深入開展201 6年國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》精神，交流深化電子招投標(biāo)工作試點工作經(jīng)驗，嘗試突破行業(yè)瓶頸……】

  引發(fā)業(yè)界關(guān)注、由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會發(fā)起組織的“深化電子招標(biāo)投標(biāo)丁作座談會”，8月2日在北京舉行。

  “座談會”旨在貫徹落實國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)的《關(guān)于深人開展2016年國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》要求，交流深化電子招標(biāo)投標(biāo)工作試點成果和經(jīng)驗，探索解決電子招投標(biāo)存在的問題。

  座談會后，本刊記者就有關(guān)行業(yè)問題，專訪了中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長、交易平臺試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長-任瓏。

  承前啟后深化試點工作

  【2014年9月，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會正式啟動電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點工作；2016年1月，國家發(fā)展改革委副主任林念修對如何深化試點工作提出明確要求；同年3月，國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)《關(guān)于深入開展201 6年國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》……】

  記者：“深化電子招標(biāo)投標(biāo)工作座談會”召開的背景是什么?

  任瓏：在國家發(fā)展改革委的推動和指導(dǎo)下，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會于2014年9月正式啟動電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點工作。2016年1月29日，參加深圳國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點經(jīng)驗交流會的國家發(fā)展改革委副主任林念修，在充分肯定電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作取得階段性成果的同日寸，對如何深化試點工作提出明確要求。

  2016年3月，國家發(fā)展改革委法規(guī)司召開國家電子招標(biāo)投標(biāo)綜合試點專題調(diào)研會，并會同工信部、住建部、交通運(yùn)輸部等六部委印發(fā)《關(guān)于深人開展2016年國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》(發(fā)改法規(guī)[2016]1392號)，針對9個政府綜合試點的情況，分別提出深化試點工作的具體要求。

  中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照“1392號”文件要求，結(jié)合行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點的實際情況，印發(fā)了《關(guān)于貫徹國家發(fā)展改革委等六部委<關(guān)于深入開展2016年國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知>的通知》，對中央企業(yè)交易平臺、公共資源交易平臺及第三方企業(yè)交易平臺三類單位，提出進(jìn)一步深化試點工作的具體要求。

  試點的典型經(jīng)驗與模式

  【中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心聯(lián)合全國招標(biāo)中心系統(tǒng)所屬27家單位，共同發(fā)起建設(shè)“中招聯(lián)合電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺”，充分利用聯(lián)建單位的合力優(yōu)勢，建設(shè)運(yùn)營一個具有較高集約化、專業(yè)化水平的電子交易平臺，為電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展走出了一條具有典型性的道路。】

  記者：目前電子招標(biāo)投標(biāo)試點的基本情況如何?

  任瓏：據(jù)2015年3月至2016年6月底的不完全統(tǒng)計，全國新建和改建電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺數(shù)量大約增長37％以上，43個交易平臺試點單位通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易項目10多萬個，交易總額約達(dá)1.5萬億元，比2014年同期電子招標(biāo)投標(biāo)交易項目增長62％以上。

  記者：這些試點中有什么可稱道的經(jīng)驗或典型模式?

  任瓏：這可分為三類介紹——

  第一，按照集約化要求，集中建設(shè)規(guī)?；灰灼脚_。

  現(xiàn)有大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)?；潭认鄬^低，自行獨立建設(shè)運(yùn)營電子交易平臺，難以支撐建設(shè)成本并無法形成規(guī)模運(yùn)營效益。因此，中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心聯(lián)合全國招標(biāo)中心系統(tǒng)所屬27家單位，共同發(fā)起建設(shè)“中招聯(lián)合電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺”，充分利用聯(lián)建單位的合力優(yōu)勢，建設(shè)運(yùn)營一個具有較高集約化、專業(yè)化水平的電子交易平臺，為電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展走出了一條具有典型性的道路。

  第二，立足專業(yè)化交易定位，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  電子交易平臺的專業(yè)化定位是市場核心價值的基礎(chǔ)，國家電網(wǎng)、中國移動、安徽優(yōu)質(zhì)采、江蘇華招藥品耗材、江蘇國泰新點等交易平臺，立足專業(yè)化定位，為項目實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程專業(yè)化交易，量身定制專業(yè)系統(tǒng)軟件，并為精準(zhǔn)匹配需求與供應(yīng)、以及完善后續(xù)供應(yīng)鏈服務(wù)，提供有效的解決方案。

  第三，利用市場化機(jī)制配置專業(yè)化交易平臺。

  深圳、昆明、菏澤、包頭等地市公共資源交易平臺，運(yùn)用市場化競爭機(jī)制，開放引入市場第三方主體建設(shè)運(yùn)行的專業(yè)化交易平臺，通過對接電子服務(wù)系統(tǒng)，納入地方公共資源交易平臺運(yùn)行體系；特別是菏澤市公共資源交易平臺主動放棄自建交易平臺，完全引入外地企業(yè)的第三方電子交易平臺，為公共資源交易實施主體自主選擇專業(yè)化交易平臺奠定了基礎(chǔ)。

  電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)在加快

  【國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺已與90個平臺實現(xiàn)互聯(lián)對接和信息共享，其中國有企業(yè)交易平臺17個，公共資源交易平臺16個，第三方交易平臺50個，公共服務(wù)與行政監(jiān)督平臺7個，已有130萬條電子交易數(shù)據(jù)交互至國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。】

  記者：隨著全國統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺建設(shè)的深入，電子招標(biāo)投標(biāo)是如何跟進(jìn)的?

  任瓏：電子招標(biāo)投標(biāo)交易范圍迅速擴(kuò)大，全行業(yè)迫切需要各地區(qū)加快電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)，并與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)共享；要求與國家公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用中國平臺等實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)交互；各電子交易平臺及其市場主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會公眾等也迫切需要國家和地方公共服務(wù)平臺加快提供市場信息聚合交互共享、CA證書互認(rèn)兼容、主體注冊信息共享、公共技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范等公共服務(wù)。

  2016年6月底，國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺一期項目已基本建成，并進(jìn)人全面試運(yùn)行和項目驗收階段。截至目前，國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺已與90個平臺實現(xiàn)互聯(lián)對接和信息共享，其中國有企業(yè)交易平臺17個，公共資源交易平臺16個，第三方交易平臺50個，公共服務(wù)與行政監(jiān)督平臺7個，已有130萬條電子交易數(shù)據(jù)交互至國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。

  國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺設(shè)計研發(fā)的CA證書互聯(lián)、主體注冊共享、投標(biāo)開標(biāo)救助保障、政策法規(guī)與專業(yè)詞典、行業(yè)論壇、招標(biāo)文件范本等13類65項中的一期公共服務(wù)產(chǎn)品已上線試運(yùn)行，并將按照共建共享的原則，與交易平臺和地方公共服務(wù)平臺緊密合作運(yùn)營，并結(jié)合開發(fā)運(yùn)用市場信息及其大數(shù)據(jù)分析成果，為市場提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效和智能化的公共增值服務(wù)。

  電子招投標(biāo)遭遇的瓶頸

  【由于招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評標(biāo)專家、監(jiān)管人員對電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識和專業(yè)素質(zhì)存在的較大差異，受地區(qū)和行業(yè)發(fā)展制約，以及電子招標(biāo)投標(biāo)對不同主體等既有利益產(chǎn)生的沖擊，致使不少主體和監(jiān)管部門至今仍然不信任、不適應(yīng)、不接受電子招標(biāo)投標(biāo)交易方式，而習(xí)慣于紙質(zhì)方式交易?！?/span>

  記者：當(dāng)前推廣電子招投標(biāo)可遇到什么阻力?

  任瓏：由于招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評標(biāo)專家、監(jiān)管人員對電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識和專業(yè)素質(zhì)存在的較大差異，受地區(qū)和行業(yè)發(fā)展制約，以及電子招標(biāo)投標(biāo)對不同主體等既有利益產(chǎn)生的沖擊，致使不少主體和監(jiān)管部門至今仍然不信任、不適應(yīng)、不接受電子招標(biāo)投標(biāo)交易方式，而習(xí)慣于紙質(zhì)方式交易。這是全行業(yè)推行電子招標(biāo)投標(biāo)無法回避的不協(xié)調(diào)與不平衡的基礎(chǔ)環(huán)境。

  記者：在市場化交易方面有什么困難嗎?

  任瓏：《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委等14部門第39號令)為市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺提供了制度依據(jù)，但是大多數(shù)公共資源交易平臺下屬的電子交易平臺承襲的強(qiáng)勢服務(wù)局面短期內(nèi)估計難以全面改觀，市場化交易平臺也需要進(jìn)一步規(guī)范培育，招標(biāo)人自主選擇專業(yè)交易平臺的條件尚未充分具備。市場主體公平競爭建設(shè)運(yùn)營交易平臺的環(huán)境不盡理想，更難以按照專業(yè)化分工提供精致高效的服務(wù)。

  行政監(jiān)督：電子招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

  【實現(xiàn)行政監(jiān)督電子化，是推動電子招標(biāo)投標(biāo)有序發(fā)展、轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式的主要因素，行業(yè)期望政府部門著力抓住行政監(jiān)督電子化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/span>

  記者：電子招投標(biāo)的監(jiān)管方式將怎樣安排?

  任瓏：實現(xiàn)行政監(jiān)督電子化，是推動電子招標(biāo)投標(biāo)有序發(fā)展、轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式的主要因素，行業(yè)期望政府部門著力抓住行政監(jiān)督電子化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  記者：能否明確，政府應(yīng)怎樣抓住電子化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)?

  任瓏：行業(yè)期望政府借助依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的強(qiáng)制力和充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督力，利用政府推行“放管服”、轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式的契機(jī)，大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化在線行政監(jiān)督，將電子行政監(jiān)督滯后的消極因素，轉(zhuǎn)變成為推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展的動力。

  核心基礎(chǔ)：電子招投標(biāo)信息交互共享

  【加快完善公共服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)平臺協(xié)作，共同推廣公共服務(wù)產(chǎn)品，電子招標(biāo)投標(biāo)交易信息交互共享是核心基礎(chǔ)。全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)通過公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通，才能構(gòu)成市場一體化生態(tài)環(huán)境。】

  記者：電子招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，涉及到信息的交互共享，而信息的交互共享，又關(guān)系到公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善。在完善公共服務(wù)體系方面應(yīng)該有什么作為呢?

  任瓏：加快完善公共服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)平臺協(xié)作，共同推廣公共服務(wù)產(chǎn)品，電子招標(biāo)投標(biāo)交易信息交互共享是核心基礎(chǔ)。全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)通過公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通，才能構(gòu)成市場一體化生態(tài)環(huán)境。

  國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)堅持開放互聯(lián)、一體聚合、共建共享的基本準(zhǔn)則，既要充分利用交易信息交互共享的制度約束力，又要與各平臺建立共建共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共贏的運(yùn)行機(jī)制，有效聚合共享市場信息，聯(lián)合推廣運(yùn)用公共服務(wù)產(chǎn)品。

  其次，合理界定國家招標(biāo)投標(biāo)公共平臺與公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)的功能與定位，在國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，發(fā)揮國家公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)的整合跨行業(yè)領(lǐng)域市場交易信息和綜合引導(dǎo)服務(wù)功能，和其作為政府研究決策依據(jù)的主要服務(wù)作用；發(fā)揮國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺交互共享招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域市場信息的樞紐服務(wù)作用，并為招標(biāo)投標(biāo)交易全流程提供全方位專業(yè)化支持的公共服務(wù)。

  電子招投標(biāo)的制度保障體系

  【國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和試點工作要求的基礎(chǔ)上，正在調(diào)研起草《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案》、《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)管理辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺認(rèn)證實施規(guī)則》以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)規(guī)范等，從而形成完善電子招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的保障體系?！?/span>

  記者：完善公共服務(wù)體系是否包括制度保障體系的建設(shè)?

  任瓏：國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和試點工作要求的基礎(chǔ)上，正在調(diào)研起草《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案》、《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)管理辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺認(rèn)證實施規(guī)則》以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)規(guī)范等，從而形成完善電子招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的保障體系。

  加快推進(jìn)平臺系統(tǒng)檢測認(rèn)證，在貫徹執(zhí)行《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證辦法》的基礎(chǔ)上，加大引入檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)投入力量，簡化檢測認(rèn)證程序，提高檢測認(rèn)證專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和服務(wù)效率，降低檢測認(rèn)證費(fèi)用，支持電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺加快依法規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行。

來源：《中國招標(biāo)》周刊