南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
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高校工程貨物招標(biāo)采供工作后評(píng)估問題初探
口文／南京林業(yè)大學(xué)（210037）高國(guó)民
摘要：初步探討了工程貨物采供需要實(shí)施后評(píng)估的主要幾個(gè)方面：采供招標(biāo)預(yù)期的后評(píng)估；采供招標(biāo)工作的后評(píng)估；采供標(biāo)后管理的后評(píng)估，以及評(píng)估推進(jìn)工程貨物采供工作的幾個(gè)方面：發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)糾改推進(jìn)；提煉精華適時(shí)應(yīng)用推進(jìn)；揚(yáng)長(zhǎng)避短及時(shí)總結(jié)推進(jìn)，為今后更好開展工程貨物采供后評(píng)估工作并不斷提高采供管理水平提出了采供后評(píng)估組織構(gòu)建、運(yùn)用方法、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)幾方面可供借鑒的建議。
關(guān)鍵詞：工程貨物 高?；?nbsp; 采購(gòu)招標(biāo) 后評(píng)估 評(píng)估制度
A Preliminary Study of the Post-assessment of University Project Goods' Bidding and supply
（Gaoguomin,NanJingForestryUniversity,NanJing210037,China）
Abstract: Four aspects of the post-assessment of project goods bidding are to be discussed: expection of bidding procurement, general introducgtion of bidding procurement and supply, bidding process and boosting bidding procurement and supply. The last aspect includes immediate problem-detecting and problem-correcting, advantage-promoting, disadvantage-abolishing and timely summarizing. Suggestions on improving management levels, mainly organization-building, methods of application, standards of content and institutional constructing are also put forward in this article.
Key words: project goods university capital construction procurement building post-assessment assessment system
1， 引言
當(dāng)前，在高校工程貨物采供領(lǐng)域有關(guān)管理人員的觀念里，采購(gòu)建設(shè)工程所需貨物，適時(shí)保質(zhì)按量供應(yīng)到工程建設(shè)中去，其采購(gòu)與供應(yīng)（即本文所稱采供）工作屬于日常工作。工程貨物采供招標(biāo)工作的結(jié)束，就意味著完成了工程貨物采供近一半的工作任務(wù)，而貨物到貨并交付使用便基本完成了采供任務(wù)。因?yàn)樨浳锏氖酆蠓?wù)工作原則上主要是產(chǎn)品生產(chǎn)者或供應(yīng)商的事情，其他相關(guān)事宜分由項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位及事后管理者負(fù)責(zé)。招標(biāo)采供的貨物是否充分滿足設(shè)計(jì)與實(shí)用之需？是否是市場(chǎng)上性價(jià)比較優(yōu)的工程貨物？又能否達(dá)到工程貨物采購(gòu)招標(biāo)的預(yù)期？工程貨物采供招投標(biāo)過程中仍有哪些不足有待改進(jìn)？等等，這些問題極少為招標(biāo)人所切實(shí)重視，往往通過招標(biāo)人反映較多的是對(duì)采供招標(biāo)結(jié)果不滿的埋怨，“采供招標(biāo)”有時(shí)便成為工程貨物采供結(jié)果不理想的“擋箭牌”。那么如何在工程貨物采供招投標(biāo)工作實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善、不斷科學(xué)規(guī)范？并力爭(zhēng)采供招標(biāo)工作經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收？江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳蘇建規(guī)字（2013）4號(hào)文中也倡導(dǎo)開展標(biāo)后評(píng)估工作，江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（2014）1號(hào)文件也明確擬實(shí)施招標(biāo)后評(píng)估，試圖通過標(biāo)后評(píng)估工作來不斷改進(jìn)采供招投標(biāo)工作并提高現(xiàn)有管理水平。我們認(rèn)為對(duì)于象高校這樣長(zhǎng)期有（規(guī)模大小不等）工程建設(shè)任務(wù)的事業(yè)單位招標(biāo)人，認(rèn)真做好工程貨物招標(biāo)采供工作的后評(píng)估顯得十分必要和重要。下面我們就工程貨物招標(biāo)采供工作后評(píng)估提出初步設(shè)想，供與同仁交流探討。
2， 招標(biāo)采供后評(píng)估的主要方面
2.1采供招標(biāo)預(yù)期的后評(píng)估
工程貨物招標(biāo)采供標(biāo)的物的預(yù)期〖主要指標(biāo)的物供貨期、價(jià)格（性價(jià)比）、品質(zhì)（自身質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)功能的質(zhì)量）、供應(yīng)與售后服務(wù)〗是否完全充分達(dá)到了預(yù)期？是我們每次采供招標(biāo)工作完成后需要認(rèn)真研究但又常被忽視的問題，預(yù)期的正確判斷又是下次類似貨物采供招標(biāo)開始前需要參考的實(shí)際問題。采供招標(biāo)預(yù)期的后評(píng)估可以根據(jù)原采供的目標(biāo)任務(wù)，比對(duì)中標(biāo)貨物的成交價(jià)與市場(chǎng)同類物平均價(jià)、中標(biāo)承諾合同期限與實(shí)際履約時(shí)間、合同標(biāo)的物質(zhì)量要求與標(biāo)的物驗(yàn)收確認(rèn)結(jié)果以及質(zhì)保期內(nèi)采供標(biāo)的物質(zhì)量全貌體現(xiàn)、供應(yīng)商全程服務(wù)水準(zhǔn)與同行業(yè)服務(wù)水平進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)估，作出實(shí)事求是合情、合理、合規(guī)、合約的判斷。例如某高校學(xué)生食堂工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)了一批由蘇州某公司供應(yīng)的不銹鋼管作為飲用水給水管，招標(biāo)人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過比較推理產(chǎn)生了采供招標(biāo)預(yù)期：不銹鋼水管質(zhì)量的各方面都會(huì)比較理想。因?yàn)闊o內(nèi)鍍鋅層而優(yōu)于過去使用的鍍鋅管；也因?yàn)椴粫?huì)產(chǎn)生銅銹蝕出現(xiàn)銅綠而優(yōu)于以往的銅質(zhì)水管；還因?yàn)椴淮嬖谠鏊軇?、穩(wěn)定劑、著色劑、抗氧化劑等釋毒成分而優(yōu)于有些塑料管；更因?yàn)槭莾?nèi)外同質(zhì)材料而非外為鍍鋅鋼管內(nèi)襯塑或內(nèi)襯不銹鋼的復(fù)合管材容易產(chǎn)生內(nèi)襯材料脫落、松動(dòng)或位移而維修隱患不斷，故也優(yōu)于復(fù)合給水管材。根據(jù)合同交付期要求，中標(biāo)人按期供貨到位，現(xiàn)場(chǎng)表觀驗(yàn)收和隨機(jī)抽檢其機(jī)械性能都合格，因?yàn)槭墙o水用管故按相關(guān)規(guī)定又送省疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行了產(chǎn)品衛(wèi)生安全方面相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的檢驗(yàn)，結(jié)果在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的20項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)檢測(cè)中有PH值、砷、三氯甲烷等6項(xiàng)不合格，毫無疑問學(xué)生食堂工程必須使用完全符合當(dāng)前國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的貨物，理所當(dāng)然對(duì)所到不合格不銹鋼給水管全部清退出場(chǎng)。同時(shí)倒查了采供招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序也未發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)過詢問來辦理退貨手續(xù)的供方負(fù)責(zé)人才得知投標(biāo)時(shí)也具有省級(jí)疾病預(yù)防控制中心相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢驗(yàn)合格報(bào)告（有效期內(nèi)），不過那是為了獲得衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)經(jīng)過3次檢驗(yàn)并經(jīng)過3次針對(duì)性整改后產(chǎn)品才通過檢驗(yàn)得到的合格報(bào)告，而實(shí)際供應(yīng)市場(chǎng)的不銹鋼管并未進(jìn)行任何類似送檢時(shí)的專業(yè)清洗等整改。不難想象，如果對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)采供預(yù)期的后評(píng)估便可以在以后的類似貨物招標(biāo)采供中取長(zhǎng)補(bǔ)短、去粗存精。如招標(biāo)時(shí)需送樣品統(tǒng)一進(jìn)行衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)預(yù)檢驗(yàn)，其結(jié)果由檢驗(yàn)部門完成后出具報(bào)告于開標(biāo)前密送招標(biāo)管理部門用于評(píng)標(biāo)，從而避免類似這樣周折而浪費(fèi)時(shí)間延誤工期現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也有效提高了招標(biāo)采供工作效率。進(jìn)行招標(biāo)采供預(yù)期的后評(píng)估可以適時(shí)按實(shí)修正調(diào)整類似貨物招標(biāo)采供的預(yù)期，從而正確評(píng)價(jià)并選擇應(yīng)用工程所需貨物。
2.2采供招標(biāo)工作的后評(píng)估
我們認(rèn)為貨物采供招標(biāo)的后評(píng)估，就是在貨物采供招標(biāo)工作啟動(dòng)至結(jié)束后（現(xiàn)在通常認(rèn)為采供招標(biāo)工作啟動(dòng)是第一份招標(biāo)公告發(fā)出，至中標(biāo)通知書發(fā)出即采供合同成立時(shí)止，也有人認(rèn)為招標(biāo)工作以采供合同的簽訂為止）進(jìn)行的相關(guān)工作評(píng)估。顯然不論采供規(guī)模大小而對(duì)所有的采供項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行標(biāo)后評(píng)估是不經(jīng)濟(jì)的，因?yàn)樵u(píng)估工作會(huì)涉及多個(gè)職能部門、花費(fèi)時(shí)間、分散精力、并有經(jīng)濟(jì)付出。所以我們建議針對(duì)一些大規(guī)模項(xiàng)目（如：一次性采購(gòu)標(biāo)的物價(jià)值在100萬元以上）或涉及工程結(jié)構(gòu)安全與衛(wèi)生安全及消防安全的較大規(guī)模項(xiàng)目（如：一次性采購(gòu)標(biāo)的物價(jià)值在50萬元以上）進(jìn)行采供招標(biāo)工作后評(píng)估。針對(duì)大規(guī)模的貨物采供招標(biāo)項(xiàng)目，我們不能簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)做法，滿足完成采供招標(biāo)而萬事大吉，而應(yīng)當(dāng)立足采供招標(biāo)工作的全方位、各環(huán)節(jié)進(jìn)行工作實(shí)效評(píng)估，為今后類似工作積累可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提供引以為戒的教訓(xùn)、避免失誤重現(xiàn)，來有效改進(jìn)完善當(dāng)前相關(guān)工作，推進(jìn)工程貨物招標(biāo)采供工作邁向規(guī)范而科學(xué)的新臺(tái)階。顯然，貨物招標(biāo)采供全程中的招標(biāo)工作環(huán)節(jié)應(yīng)該是重中之重，實(shí)踐說明其后評(píng)估尤為必要和重要。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，進(jìn)行標(biāo)后評(píng)估有利于招標(biāo)人（或采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）發(fā)現(xiàn)工作存在不足，改善自身工作，提高其招投標(biāo)管理水平，如果是委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)操作的也有利于提高他們的服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)還有利于增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家們的履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；此外，此舉更有利于工程貨物采供招投標(biāo)事后監(jiān)督體系的建設(shè)。我們認(rèn)為工程貨物采供招標(biāo)工作的后評(píng)估可以根據(jù)附表一中所列相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別按時(shí)進(jìn)行。
2.3采供標(biāo)后管理的后評(píng)估
現(xiàn)在業(yè)內(nèi)通常所認(rèn)為工程貨物采供標(biāo)后的管理，是指招標(biāo)采供書面合同簽訂即采供合同生效（也有人認(rèn)為標(biāo)后管理自合同生效履行開始）至合同標(biāo)的物質(zhì)量保證期限結(jié)束（合同履行期滿）的時(shí)間段里對(duì)采供合同的簽訂（或者履行推動(dòng)）、標(biāo)的物約據(jù)供應(yīng)、交付驗(yàn)收、投入使用、售后專技服務(wù)過程實(shí)施的管理。其后評(píng)估就是指招標(biāo)采供的貨物歷經(jīng)交付使用一定時(shí)間（1年左右）后，由專門部門或組織對(duì)某些（如：一次性采購(gòu)標(biāo)的物價(jià)值在100萬元以上一般通用貨物或者一次性采購(gòu)標(biāo)的物價(jià)值在50萬元以上特殊與專用貨物）貨物招標(biāo)采供標(biāo)后全方位各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的、客觀的、科學(xué)的評(píng)估，進(jìn)而結(jié)合采供招標(biāo)工作的后評(píng)估對(duì)整個(gè)招標(biāo)采供項(xiàng)目全過程作出正確的推斷，為今后類似項(xiàng)目招標(biāo)采供積累經(jīng)驗(yàn)并提高其管理工作水平?，F(xiàn)實(shí)情形是高校采購(gòu)當(dāng)事人把某工程貨物采供僅僅當(dāng)作一項(xiàng)屆時(shí)需要完成的日常工作任務(wù)而已，完成了也便成為無人研究的歷史了，故不愿花精力和時(shí)間去研究它，以后的事以后的人辦，事不關(guān)己。高校工程專用電梯招標(biāo)采供的全程就非常值得招標(biāo)人認(rèn)真進(jìn)行采供標(biāo)后評(píng)估。值得注意的是標(biāo)后評(píng)估首先需要評(píng)估采供合同主要條款內(nèi)容與投標(biāo)文件、招標(biāo)文件相關(guān)條款內(nèi)容的切實(shí)符合度，其次評(píng)估其它重要質(zhì)量指標(biāo)（載重量、運(yùn)行速度、曳引機(jī)、控制系統(tǒng)、轎廂裝飾、保護(hù)功能等）響應(yīng)招標(biāo)文件要求的事實(shí)符合度；此外，評(píng)估采購(gòu)貨物交付后使用（運(yùn)行）體現(xiàn)的質(zhì)量全貌狀況以及供應(yīng)商供應(yīng)管理反映出的管理水平與服務(wù)水準(zhǔn)。如果對(duì)電梯項(xiàng)目實(shí)施采供標(biāo)后管理的后評(píng)估就可以為今后工程項(xiàng)目（工程新購(gòu)電梯項(xiàng)目或原舊電梯更新項(xiàng)目）同類貨物招標(biāo)采供管理提供可靠而有益的借鑒。
3，貨物招標(biāo)采供后評(píng)估之推進(jìn)
3.1發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)糾改推進(jìn)
我們知道，進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)后評(píng)估的目的，就是為了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采供過程中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)糾改問題，以便沿著正確的方向深入推進(jìn)工程貨物招標(biāo)采供管理工作?，F(xiàn)仍以電梯招標(biāo)采購(gòu)為例，招標(biāo)人如果只是按照建筑工程貨物采購(gòu)招標(biāo)的通行做法操作，在招標(biāo)文件的合同主要條款中注明不付任何預(yù)付款，所購(gòu)貨物到達(dá)指點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)并經(jīng)專業(yè)驗(yàn)收合格后再付合同價(jià)90%的貨款，質(zhì)保期結(jié)束并共同確認(rèn)無明顯質(zhì)量問題情況下一次性支付合同價(jià)10%的尾款。這樣的合同貨款支付約定內(nèi)容在買方市場(chǎng)背景下的建筑材料設(shè)備行業(yè)內(nèi)還是較為常見，其在理論上也是可行的，但事實(shí)是針對(duì)電梯這一特種設(shè)備而言，現(xiàn)在電梯行業(yè)里是行不通的，其招標(biāo)采供程序啟動(dòng)后，往往就會(huì)出現(xiàn)的兩種情形：一是如果招標(biāo)預(yù)告中增加了這樣的付款說明，其結(jié)果是沒有電梯制造商直接報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)，最多只有極少數(shù)幾個(gè)代理商參加；二是如果是在后來的招標(biāo)文件中明確了這樣的付款條件要求，那么屆時(shí)會(huì)因?yàn)闆]有投標(biāo)人愿意來參加投標(biāo)而流標(biāo)，甚至?xí)趦H有的幾個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件中出現(xiàn)明顯的不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件該條款要求的情形而被廢標(biāo)，最終導(dǎo)致電梯采供招標(biāo)失敗而無功收?qǐng)觯@樣的案例現(xiàn)實(shí)中并不鮮見，當(dāng)評(píng)估部門發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，就應(yīng)當(dāng)把問題與建議反映給采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)，由他們會(huì)同其部門財(cái)務(wù)、審計(jì)以及監(jiān)管部門人員共同商討今后電梯采供招標(biāo)如何應(yīng)勢(shì)改進(jìn)的對(duì)策，如果是招標(biāo)失敗后重新進(jìn)行的招標(biāo)采供就立即予以糾改，避免類似問題重復(fù)出現(xiàn)而貽誤其采購(gòu)供應(yīng)工作。
3.2提煉精華適時(shí)應(yīng)用推進(jìn)
毋庸諱言，我們進(jìn)行工程貨物招標(biāo)采供工作的后評(píng)估，最終目標(biāo)是“發(fā)現(xiàn)問題、即時(shí)糾改；去其糟粕、提煉精華；探索創(chuàng)新、集優(yōu)推進(jìn)”，當(dāng)我們?cè)诤笤u(píng)估過程中總結(jié)提煉出相關(guān)精華內(nèi)容后，就應(yīng)該積極尋找應(yīng)用時(shí)機(jī)，并適時(shí)加以推進(jìn)。例如，某高校對(duì)近幾年建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外墻涂料項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)工作進(jìn)行了評(píng)估，經(jīng)過評(píng)估提總結(jié)煉出一種標(biāo)前依照招標(biāo)文件采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求送樣品若干，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與方法進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)標(biāo)前預(yù)檢測(cè)，由檢測(cè)部門出具如實(shí)紀(jì)錄實(shí)際檢測(cè)數(shù)據(jù)的報(bào)告，經(jīng)密封后于開標(biāo)前秘密送達(dá)招標(biāo)人相關(guān)職能管理機(jī)構(gòu)存管，供評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)各品牌涂料技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，同時(shí)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分。這種運(yùn)用預(yù)檢產(chǎn)品質(zhì)量、通過實(shí)測(cè)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行比選工程貨物的采供方法獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并被省建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站在建材行業(yè)內(nèi)加以應(yīng)用推廣。
3.3揚(yáng)長(zhǎng)避短及時(shí)總結(jié)推進(jìn)
我們始終認(rèn)為建設(shè)工程貨物采供工作的后評(píng)估，必須時(shí)刻圍繞其最終工作目標(biāo)，及時(shí)總結(jié)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、創(chuàng)新拓展、擇優(yōu)薦引。例如某高校采供一工程項(xiàng)目墻地磚時(shí)，借鑒工程涂料招標(biāo)采供的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試了“限價(jià)并質(zhì)檢條件下貨物性價(jià)比優(yōu)選法”采供工程項(xiàng)目的墻地磚，實(shí)踐獲得了巨大的成功，贏得了招標(biāo)人、投標(biāo)人、公正方等社會(huì)各方面的一致好評(píng)，其招標(biāo)結(jié)果也令各方滿意。具體過程是在采供招標(biāo)啟動(dòng)前進(jìn)行廣泛市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔次、用途、單位承受價(jià)格上限進(jìn)行限價(jià)招標(biāo)采供，與此同時(shí)進(jìn)行招標(biāo)貨物質(zhì)量預(yù)檢（開標(biāo)前的檢測(cè)送樣首先由招標(biāo)人代表秘密編號(hào)、接著由招標(biāo)人紀(jì)檢方揭下并記錄原始編號(hào)、變換上自己的編號(hào)、最后由檢測(cè)機(jī)構(gòu)再次揭下且記錄招標(biāo)人紀(jì)檢方的編號(hào)，然后按檢測(cè)規(guī)定要求編寫送樣檢測(cè)碼號(hào)），在招標(biāo)人代表、檢測(cè)機(jī)構(gòu)代表、公證處代表共同見證下送檢測(cè)站檢測(cè)，全程邀請(qǐng)本市公證處工作人員作取樣、送樣公證。檢測(cè)機(jī)構(gòu)于開標(biāo)日前將記錄樣品檢測(cè)實(shí)際指標(biāo)數(shù)值的檢測(cè)報(bào)告，經(jīng)密封處理后秘密送達(dá)招標(biāo)人相關(guān)職能部門封存，用于開標(biāo)評(píng)標(biāo)。開標(biāo)時(shí)逐一排對(duì)送樣編號(hào)、紀(jì)檢編號(hào)、原始編號(hào)與對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人名稱，對(duì)照招標(biāo)文件中設(shè)計(jì)的各檢測(cè)指標(biāo)量化打分規(guī)則評(píng)定給分，統(tǒng)計(jì)并查對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)樣品檢測(cè)得分、再根據(jù)其投標(biāo)報(bào)價(jià)求出投標(biāo)貨物的性價(jià)比（性能得分/投標(biāo)報(bào)價(jià)），最終依據(jù)招標(biāo)文件要求性價(jià)比最高者中標(biāo)落用。這一方法的應(yīng)用推進(jìn)充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”法律原則。
4，招標(biāo)采供工作后評(píng)估之建議
4.1后評(píng)估組織構(gòu)建之建議
高校建設(shè)工程貨物采供工作的后評(píng)估，由于采供工作不僅涉及到學(xué)?；ㄓ?jì)劃、材料、工程及工程監(jiān)理等部門；也涉及學(xué)校招標(biāo)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、工會(huì)等參與管理監(jiān)督的部門；此外，還涉及校內(nèi)外相關(guān)專家。因此工程貨物招標(biāo)采供工作后評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)建議由這些部門的相關(guān)人員組成：學(xué)校的招標(biāo)、審計(jì)（外加項(xiàng)目的全程跟蹤審計(jì)人員）、財(cái)務(wù)、工會(huì)、資產(chǎn)、基建（材料、工程、質(zhì)檢、監(jiān)理）、校內(nèi)外專家（必要時(shí)另行邀請(qǐng)校外專家）。
4.2后評(píng)估運(yùn)用方法之建議
采用什么方法對(duì)工程貨物招標(biāo)采供進(jìn)行后評(píng)估？目前還沒有現(xiàn)成可供參考統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法，我們認(rèn)為應(yīng)該采用針對(duì)工程貨物采供全過程全環(huán)節(jié)的綜合因素評(píng)估法。這里的綜合因素（100%）評(píng)估法需要考慮：計(jì)劃編制因素（權(quán)重10%）、采供招標(biāo)因素（權(quán)重15%）、采購(gòu)組織因素（權(quán)重5%）、供應(yīng)管理因素（權(quán)重15%）、驗(yàn)收交付因素（權(quán)重15%）、試運(yùn)行（啟用）狀態(tài)因素（權(quán)重10%）、售后服務(wù)因素（權(quán)重10%）、采購(gòu)預(yù)期實(shí)現(xiàn)因素（權(quán)重10%）、采供貨物的政策導(dǎo)向符合度（權(quán)重10%），同時(shí)列出各要素具體內(nèi)容分項(xiàng)，再詳細(xì)設(shè)定相應(yīng)權(quán)重下的分項(xiàng)分值，避免評(píng)估工作的人為主觀因素（拍腦袋隨意確定分值）的影響。
4.3后評(píng)估內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)之建議
工程貨物招標(biāo)采供后評(píng)估內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法相關(guān)，如采用綜合因素評(píng)估法，其內(nèi)容較多，所涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也各異。其內(nèi)容會(huì)涉及到如產(chǎn)品質(zhì)量法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、合同法和各法的配套法規(guī)規(guī)章，以及相關(guān)建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等。2013年1月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)改委、住建部的《綠色建筑行動(dòng)方案》提出，“十二五”期間，全國(guó)完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求［6］。根據(jù)我國(guó)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2006）定義，綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。因此，我們工程貨物招標(biāo)采供工作應(yīng)該緊跟《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2006）要求向著“綠色采購(gòu)”邁進(jìn)，其采購(gòu)供應(yīng)的工程貨物已經(jīng)實(shí)施綠色產(chǎn)品認(rèn)證的就應(yīng)該采購(gòu)供應(yīng)有綠色產(chǎn)品認(rèn)證的綠色建材，還沒有進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證的建材應(yīng)該執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，仍然沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，新研發(fā)的建材產(chǎn)品在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前可選擇具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為工程貨物采供工作后評(píng)估的暫時(shí)性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，這樣才能加快推進(jìn)工程貨物采供朝著與時(shí)俱進(jìn)、綠色環(huán)保、健康有序、規(guī)范科學(xué)的方向發(fā)展。
4.4后評(píng)估制度建設(shè)之建議
我們知道，沒有規(guī)矩不成方圓，必要的規(guī)章制度是采供工作后評(píng)估得已順利實(shí)施的重要保證，也是工程貨物采供后評(píng)估工作常態(tài)化的主要依據(jù)。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)采供工作后評(píng)估的相關(guān)規(guī)章制度，尤其是建設(shè)項(xiàng)目（規(guī)模不一）不斷的高校事業(yè)單位招標(biāo)人。2013年10月9日，中國(guó)綠色大學(xué)聯(lián)盟召開2013年工作會(huì)議，會(huì)議的主題報(bào)告《從“綠色監(jiān)管”邁向“綠色校園”》【7】傳遞出高校開始進(jìn)入了綠色校園爭(zhēng)創(chuàng)之中。工程貨物采供工作的后評(píng)估需要參照綠色建筑要求，推進(jìn)貨物的綠色采供，繼而促進(jìn)綠色校園的創(chuàng)建。由此可見，工程貨物采供工作的后評(píng)估就顯得更加迫切需要，它不僅需要政策的宣傳引導(dǎo)，更需要具有約束力的規(guī)章制度作保證。工程貨物采供工作后評(píng)估制度既要有綜合采供全過程（即囊刮事前、事中、事后相關(guān)內(nèi)容）的原則性制度，也要有分類分項(xiàng)實(shí)施的專業(yè)性規(guī)章和細(xì)則性制度，如貨物采供招標(biāo)工作的后評(píng)估細(xì)則、特種貨物采供交付驗(yàn)收的專業(yè)評(píng)估規(guī)章等。
5，結(jié)語
建設(shè)工程貨物招標(biāo)采供工作的后評(píng)估問題，雖然以前有研究者進(jìn)行過探索，也有地方采購(gòu)招投標(biāo)管理部門發(fā)文倡導(dǎo)推行，但現(xiàn)實(shí)中主動(dòng)進(jìn)行實(shí)際招標(biāo)采供工作后評(píng)估的招標(biāo)人極少甚至沒有。最主要的原因還是對(duì)工程貨物采供工作后評(píng)估的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，一般人通常認(rèn)為工程貨物采供工作完成就成為過去的歷史了，對(duì)一個(gè)業(yè)內(nèi)具體人而言基建工作具有臨時(shí)性且沒有太多重復(fù)性，所以沒有必要花費(fèi)時(shí)間和精力去研究它。因此，我們一方面要積極深入進(jìn)行輿論宣傳，用輿論引導(dǎo)后評(píng)估工作實(shí)踐；其次就招標(biāo)采供后評(píng)估工作需要制定出相關(guān)規(guī)章制度，讓制度保證采供后評(píng)估推進(jìn)；還要加強(qiáng)招標(biāo)采供后評(píng)估執(zhí)行情況的監(jiān)督與管理，以監(jiān)督管理作推力，推動(dòng)招標(biāo)采供工作后評(píng)估穩(wěn)步前行。
參考文獻(xiàn)：
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【2】何芳 沈佳音 房地產(chǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究 【J】建筑經(jīng)濟(jì)，2014（01）:33-36
【3】江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳蘇建規(guī)字（2013）4號(hào)文件，關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的意見 江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（2014）1號(hào)文件，關(guān)于《2014年全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》的通知
【4】沈偉 馬正紅 政府采購(gòu)信息網(wǎng) （ 2005年7月27日）
【5】馬曉秋 實(shí)施標(biāo)后評(píng)估 完善招投標(biāo)制【J】建設(shè)監(jiān)理，2006年第3期：39
【6】發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 《綠色建筑行動(dòng)方案》
【7】江蘇省教育基本建設(shè)學(xué)會(huì)簡(jiǎn)訊.2013年第7期、第10期
作者簡(jiǎn)介：高國(guó)民（1962.11-），男、江蘇南通人，高級(jí)工程師，南京林業(yè)大學(xué)工作，從事基本建設(shè)材料設(shè)備采購(gòu)與管理30年，主要研究對(duì)象：材料與設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理、工程管理、材料與設(shè)備管理科學(xué)化?，F(xiàn)為南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)員、南京照明學(xué)會(huì)會(huì)員、江蘇省政府采購(gòu)材料與設(shè)備專業(yè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家、江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家、江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)材料與設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)會(huì)員、建筑經(jīng)濟(jì)分會(huì)第七屆理事會(huì)理事。
| 南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)版權(quán)所有業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：南京市發(fā)展和改革委員會(huì) |
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