亚洲综合网中文字幕|国产91不卡在线观看|亚洲人成无码区在线观看|欧美精品一区在线视频观看|51久久精品夜色国产麻豆|欧美成a人片免费观看久久|久久久久久曰本AV免费免费|国产精品无码一区二区视频观看

如何提高評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)素養(yǎng)

口文／江蘇省招標(biāo)中心 劉  紅

  2000年，國(guó)家正式頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，把招標(biāo)投標(biāo)納人法制化軌道，明確了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律地位，及應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。其中，第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)?！庇捎谠u(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)采購(gòu)的核心，評(píng)標(biāo)結(jié)果直接影響招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，因此，本文針對(duì)目前招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作中，部分評(píng)標(biāo)專家存在的問(wèn)題和不足，陳述了一些提高評(píng)標(biāo)專家職業(yè)素養(yǎng)的個(gè)人認(rèn)識(shí)，并對(duì)如何加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家責(zé)任意識(shí)提出了自己的建議。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)作用重要、職責(zé)重大

  招標(biāo)采購(gòu)工作集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程、管理、法律于一體，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性工作。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定以及評(píng)標(biāo)工作是重要的三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中的法律地位，對(duì)評(píng)委會(huì)組建、評(píng)委條件、人員構(gòu)成及組建方法做了規(guī)定。同時(shí)，七部委第12號(hào)令第二章第七條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法組建，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)更多意義上是整個(gè)評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)結(jié)果的決策組織。評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果，關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能否體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，關(guān)系到能否保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。具體到每個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，也關(guān)系到能否保證項(xiàng)目質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人最大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

  評(píng)委專家在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

  盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及許多招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，都對(duì)評(píng)標(biāo)專家的資格條件、人選程序、權(quán)利及義務(wù)、評(píng)委組成方式以及違規(guī)行為查處等做出了規(guī)定。但無(wú)論是政府部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)白建的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，大多偏重于專家的資格條件、人選程序和入庫(kù)專家數(shù)量，忽視對(duì)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍質(zhì)量水準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理。目前很多地方和部門的評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，或缺乏專設(shè)機(jī)構(gòu)或缺乏專職人員或缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)，面對(duì)數(shù)千人以上的評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜粘９芾砗蛣?dòng)態(tài)管理力不從心，對(duì)評(píng)標(biāo)專家只“使用”不“考評(píng)”、只建“庫(kù)”不管“庫(kù)”。對(duì)評(píng)標(biāo)專家責(zé)任的監(jiān)督缺位，客觀上造成評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍良莠不齊的局面。

  筆者在招標(biāo)業(yè)務(wù)工作中，常會(huì)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)時(shí)，有少數(shù)評(píng)標(biāo)專家不堅(jiān)持原則，不講職業(yè)道德，敷衍了事；有些隨機(jī)抽取到的評(píng)標(biāo)專家政策法規(guī)不熟，濫竽充數(shù)，缺乏工作責(zé)任心，常常迎合一些招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)要求；還有少數(shù)業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高的評(píng)標(biāo)專家，不是認(rèn)真研究和熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)，主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件中規(guī)定的商務(wù)條款和合同文件，而是拿到投標(biāo)文件后就是找瑕疵，動(dòng)輒廢標(biāo)；還有少數(shù)專家年齡偏大，知識(shí)陳舊，記憶力衰退，對(duì)前沿的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題說(shuō)不清楚，采用電子評(píng)標(biāo)后又不熟悉電腦，工作效率很低。以上問(wèn)題，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。

  此外，極少數(shù)思想品德低下的評(píng)標(biāo)專家，和投標(biāo)人串通一氣，泄露秘密，評(píng)標(biāo)傾向性十分明顯；更有甚者，收受投標(biāo)人賄賂，為虎作倀。這些違法行為，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)投標(biāo)工作的正常秩序，違背了公正、公平、陽(yáng)光的競(jìng)爭(zhēng)原則。

  評(píng)標(biāo)專家應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)

  在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)工作的主體，也是一個(gè)特殊的群體，具有法定性、唯一性、臨時(shí)性。評(píng)標(biāo)專家專業(yè)多樣，各有所長(zhǎng)，老、中、青不限，多為在職。在臨時(shí)組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，專家們有時(shí)是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，有時(shí)是專業(yè)互補(bǔ)。其工作共性是需要在短時(shí)間內(nèi)，按照法定的工作程序，以及招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，憑借個(gè)人專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德和法律意識(shí)等諸多因素，公正、公平地完成招標(biāo)文件中所規(guī)定的評(píng)標(biāo)任務(wù)。這就要求評(píng)標(biāo)專家必須具備良好的職業(yè)素養(yǎng)：

  (1)熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。作為評(píng)標(biāo)專家，不僅要精通本專業(yè)的知識(shí)，具備較高的專業(yè)水平，還要熟悉招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)知識(shí)，掌握招標(biāo)投標(biāo)工作程序。評(píng)標(biāo)專家要強(qiáng)化法律意識(shí)，防止評(píng)標(biāo)行為的隨意性，在承擔(dān)評(píng)標(biāo)任務(wù)時(shí)，依法依規(guī)做好評(píng)標(biāo)工作。

  (2)具有良好的職業(yè)道德。評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)一般都給評(píng)標(biāo)專家留有自由裁量權(quán)，評(píng)標(biāo)專家需要具有良好的職業(yè)道德，正確使用這個(gè)權(quán)力。包括：評(píng)標(biāo)公正，不因好惡失之偏頗；行為檢點(diǎn)，不接受評(píng)標(biāo)合理報(bào)酬之外的其它任何財(cái)物；遵守紀(jì)律，不向外人泄露與評(píng)標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容；廉潔白律，要經(jīng)得住各種利益誘惑，自覺(jué)構(gòu)筑起抗腐拒蝕的思想防線。

  (3)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。評(píng)標(biāo)工作很大程度上是招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的選擇過(guò)程，評(píng)標(biāo)專家一定要有強(qiáng)烈的崗位責(zé)任意識(shí)，幫助招標(biāo)人選擇最合理的中標(biāo)候選人，并對(duì)自己的個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。同時(shí)，隨機(jī)而來(lái)的評(píng)標(biāo)任務(wù)并不是評(píng)標(biāo)專家的本職工作，為了不影響招標(biāo)項(xiàng)目的工作進(jìn)度，需要評(píng)標(biāo)專家克服困難，隨叫隨到，而且準(zhǔn)時(shí)。對(duì)入庫(kù)的評(píng)標(biāo)專家而言，一定要有認(rèn)真的工作態(tài)度和勤勉的敬業(yè)精神。

  對(duì)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家責(zé)任意識(shí)的建議

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論具有權(quán)威性，要保證評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，前提是建立一支技術(shù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、清正廉潔的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。否則，《招標(biāo)投標(biāo)法》所設(shè)計(jì)的專家評(píng)標(biāo)制度就將流于形式，失去科學(xué)、權(quán)威的要意。為此：

  (1)把好評(píng)標(biāo)專家的“入庫(kù)關(guān)”。無(wú)論是政府部門，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在建立評(píng)標(biāo)專家?guī)鞎r(shí)，一方面，要按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的條件，注重?cái)M人選專家的學(xué)歷與職稱、專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷。另一方面，還應(yīng)了解其責(zé)任心、敬業(yè)心、原則性、合作態(tài)度等。切忌發(fā)放一張表格，查看個(gè)人資料，就能人庫(kù)的簡(jiǎn)單做法。尤其對(duì)“具有同等專業(yè)水平”的專家人庫(kù)，更需要從嚴(yán)從實(shí)把關(guān)。

  (2)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)素質(zhì)。進(jìn)入專家?guī)斓脑u(píng)標(biāo)專家雖然具備了相應(yīng)的資格條件，但隨著招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣，招標(biāo)投標(biāo)政策的不斷完善，政府有關(guān)部門應(yīng)有組織、有計(jì)劃的對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)介紹最新招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)，解讀評(píng)標(biāo)通用程序與紀(jì)律要求，宣講各種采購(gòu)方式的具體評(píng)標(biāo)步驟，解釋評(píng)標(biāo)專家個(gè)人的角色定位、權(quán)利與義務(wù)等，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

  (3)建立評(píng)標(biāo)專家責(zé)任追究制度。實(shí)踐中，大多數(shù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)都是采取隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家組建，對(duì)這樣的臨時(shí)組織來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)結(jié)果的好壞、評(píng)標(biāo)的責(zé)任很難追究。評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)利、責(zé)任不對(duì)等是專家評(píng)標(biāo)制度的“硬傷”，也是評(píng)標(biāo)專家濫用“自由裁量權(quán)”的根源之一。因此，必須建立嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)專家責(zé)任追究制度，以限制減少評(píng)標(biāo)專家濫用“自由裁量權(quán)”的空間。目前在法律層面，這方面還是空白，需要有關(guān)部門抓緊研究對(duì)評(píng)標(biāo)專家失職行為的處罰和責(zé)任追究的制度，以及法律層面的可操作程序。

  （來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)》周刊2016年第40期）