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招投標實務問答

  問題10: 在投標截止時間前四天公布投標最高限價的做法符合當前規(guī)定要求嗎？

  案例：2015年6月，某高校招標人針對依法無需進入有形招投標市場進行招標采購的某一工程貨物，在其校內(nèi)自主進行工程貨物采購招標時，為防止投標申請人串標圍標現(xiàn)象，故在此次采購招標的投標截止日前4天，書面通知各投標申請人關于采購招標的投標最高控制價（即攔標價）信息。請問招標人這樣的操作符合當前相關招標投標法規(guī)相關規(guī)定要求嗎？

  高國民 張方藝  答10：招標人這樣的操作在我國《招標投標法實施條例》付諸實施前，有的招標人會按照原有規(guī)范性文件——建市【2005】208號【國家建設部關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見】第四點意見：積極推行工程量清單計價方式招標中提出的招標人設定最高限價的，應當在投標截止日3天前公布之要求，按需選擇采購招標投標截止日3天前的某一具體時間點公布其招標文件所設定的投標最高限價（即攔標價）。如果采購招標投標時間是在2012年2月1日后，則不能這樣操作了，繼續(xù)這樣操作就違反法規(guī)了，因為《招標投標法實施條例》第27條第3款：招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。這里需要說明的是：《招標投標法實施條例》屬于法規(guī)，建市【2005】208號文件屬于規(guī)范性文件。而法律、法規(guī)、規(guī)章等效力等級次序：法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章、省級地方性法規(guī)>省級政府規(guī)章、較大市地方性法規(guī)>較大市政府規(guī)章>。應該怎么執(zhí)行相關文件要求的問題就不言自明了。

  問題11: 投標文件中提出了“希望招標人與擬中標人互為擔?！钡囊?，就是沒有實質(zhì)性響應招標文件條件要求嗎？就此被廢標合法合規(guī)嗎？

  案例：一工程材料管理有限公司投標人在參與某大學基建工程材料采購招標投標中，因招標文件明確中標人在簽訂合同前需向招標人（合同需方）支付其采購招標中標價10%的履約保證金，同時招標文件明確了招標人在簽訂材料采供合同時不付任何預付款。該投標人考慮到招標估算標的額比較大，且組織材料供應時其資金占用量大的實際，以及建材供求市場經(jīng)濟結算狀況，故在其投標文件里添加了“若中標簽訂采購供應合同，在支付其中標價10%履約保證金的同時，希望得到與履約保證金等額的合同標的物價款支付擔保（銀行保函）”表述內(nèi)容，在其投標文件評審時被認定為“沒有實質(zhì)性響應招標文件條件要求”，符合招標文件廢標條款“提出了招標人不能接受的其他條件要求”之情形而以廢標處理。請問因這一句話就是沒有實質(zhì)性響應招標文件條件要求嗎？被廢標了合法合規(guī)嗎？

  高國民  張方藝 答11：該投標文件中有這么一句話，并不能說明該投標文件沒有實質(zhì)性響應招標文件的條件要求，因為招標文件里并沒有明確不提供任何形式的支付擔保，當然若有這樣的條件要求也是違反我國現(xiàn)行相關政府規(guī)章規(guī)定要求的，如七部委局（第30號）令《工程建設項目施工招標投標辦法》第62條第2款：******。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保；再如七部委局（第27號）令《工程建設項目貨物招標投標辦法》第51條第2款：******。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供貨物款支付擔保。此外，我國2013版《建設工程施工合同》示范文本的通用條款2.5“資金來源證明及支付擔保”中應用了相關規(guī)章規(guī)定：“******，除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包人應當向承包人提供支付擔保。支付擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定”。不難看出，本案例投標文件中呈現(xiàn)的相關支付擔保要求表述應該說是合情合規(guī)的，因為政府相關規(guī)章里都是采用了“應當同時向中標人提供******支付擔?！钡谋硎?，而其要求的擔保方式也切合實際。同時該投標文件里對這項要求內(nèi)容的言語表述也是較為適當，沒有違法違規(guī)之處。所以該投標文件被評審判定為廢標是不正確的，并不符合當前相關政府規(guī)章之規(guī)定要求。

  問題12: 招標人代表（開標會議主持人）參照其開標室所掛時鐘指示宣布：采購招標的投標截止時間到，投標截止。這樣做出時間判斷合理嗎？

  案例：某高校采購招標人于2016年3月9日進行了一工程樓梯不銹鋼管扶手的自主采購招標活動，招標文件載明的投標截止時間：2016年3月9日上午10:00，在招標文件規(guī)定的開標室里，當開標會議主持人根據(jù)掛在開標室墻上掛的時鐘指示10:00時，就宣布：本次采購招標的投標截止時間到，投標截止。其話音剛落不到1分鐘，就有一投標人代表趕到并將其投標文件遞上來，同時看了看自己的手表并自言自語：剛剛好不遲，而招標人也未當即拒收并退回其投標文件。請問招標人代表（開標會議主持人）這樣做出時間判斷合理嗎？

  高國民 張方藝 答12：我們的采購招標投標活動都是在中國境內(nèi)進行的，招標人也是中國境內(nèi)的單位，其招標文件中載明的時間應該是“中國標準時間”（北京時間），而該標準時間的發(fā)播官方機構是中國科學院國家授時中心。所以招標人開標室墻上掛的時鐘和投標人代表手上的計時手表所示時間都不是標準的北京時間，不能當著標準“北京時間”用于時間判斷。所以，招標人代表對于投標截止時間點的判斷依據(jù)也是不正確的。建議招標人選擇現(xiàn)代化的電腦聯(lián)通官方計時顯示讓大家共同查看“北京時間”或者采用無線電收音機集體收聽播報“北京時間”，以免產(chǎn)生關于準點時間問題的異議。本案例招標人代表（開標主持人）對于投標人遲到后的做法也是欠妥的，因為現(xiàn)行法律和相關規(guī)章規(guī)定了對于投標截止時間后送達的投標文件應當拒收或者是要求拒收并原封不動地退回投標人。例如《招標投標法》第28條第2款：在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。而七部委27號令《工程建設項目貨物招標管理辦法》第34條第3款：在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收，并將其原封不動地退回投標人。我國現(xiàn)行法律和相關規(guī)章里如此規(guī)定，我們的理解就是：明示拒收、當即退回。

  問題13：投標文件的投標函按招標文件標準格式要求，蓋有法人公章和其授權代表的印章符合現(xiàn)行相關法律法規(guī)規(guī)范性文件要求嗎？

  案例：一高校采購招標人反映：校內(nèi)自主或者委托代理進入招標有形市場進行的工程貨物采購招標情形里，其評標過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)許多投標人的投標文件都存在著其蓋章與簽字問題，即投標文件的投標函上通常都是依據(jù)招標文件要求，參照招標文件相關格式標準或版式樣本制作后加蓋其投標人法人公章和法定代表人或其授權代表印章，而非法人公章加法定代表人或其授權代表的親筆簽字，請問如此這般符合現(xiàn)在相關法律、法規(guī)、規(guī)章等文件之相關規(guī)定要求嗎？

  高國民 張方藝 答13：關于工程貨物采購招標的投標文件蓋章與簽字問題，我國目前的有關法規(guī)、規(guī)章等文件中的相關要求存在著一點差異：一如2001年發(fā)布施行的七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第25條，下列情況屬于重大偏差（按該《規(guī)定》第23條規(guī)定作廢標處理之）：其中，第2項：投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；二如2002年發(fā)布施行的七部委局30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》第50條，第2部分投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：第一，無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；三如2005年發(fā)布施行的七部委局27號令《工程建設項目貨物招標投標辦法》第41條，第2部分投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：第一，無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；四如2011年頒布施行的《招標投標法實施條例》第51條：有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標。第一，投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字。綜上可以看出，七部委12號令和《招標投標法實施條例》中的相關要求基本一致；而七部委局30號令和27號令中的相關要求完全一致。但是七部委12號令、《招標投標法實施條例》中的這項要求與七部委局30號令、27號令中的相關要求卻存有一定差異：前者是沒有單位蓋章和法定代表人或授權代表人簽字二項（公章和簽字）必須同時具備、沒有這二項方可廢，且其代表人（兩種代表人之一）只有（單一要求）簽字才行；而后者則是無單位蓋章并無法定代表人或授權代表人簽字或蓋章的二項（公章和簽字）全無（才）即廢、有一（即）就可，且其代表人（兩種代表人之一）簽字或蓋章（選一）皆行。不難得知，現(xiàn)在采購招投標過程中關于投標文件的簽字與蓋章出現(xiàn)異樣之原因所在。但是，我們還是認為在我國招投標領域法規(guī)文件《招標投標法實施條例》頒布實施5年的今天，根據(jù)我國現(xiàn)行法律文件效力等級的次序：法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章、省級地方性法規(guī)>省級政府規(guī)章、較大市地方性法規(guī)>較大市政府規(guī)章>。那么應該依據(jù)現(xiàn)行的哪類文件規(guī)定要求進行規(guī)范投標文件呢？毋庸置疑是我國現(xiàn)行的法規(guī)文件《招標投標法實施條例》的規(guī)定要求了。