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破解招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)

運營六大難題

口文／中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺有限公司   平慶忠

  《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017-2019年)》對各地公共服務(wù)平臺建設(shè)提出了明確要求，對解決公共服務(wù)平臺相對滯后問題有很大推動作用，進一步破解公共服務(wù)平臺建設(shè)中亟待解決的六大問題。

  自《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》發(fā)布以來，電子招標(biāo)投標(biāo)取得了重大進展?！丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017-2019年)》(簡稱《行動方案》)的發(fā)布，必將更進一步推動電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。

  在近幾年電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中，交易平臺建設(shè)發(fā)展較快，公共服務(wù)平臺建設(shè)則相對滯后?！缎袆臃桨浮穼Ω鞯毓卜?wù)平臺建設(shè)提出了明確要求，對解決公共服務(wù)平臺相對滯后問題有很大推動作用，進一步破解公共服務(wù)平臺建設(shè)中亟待解決的6大問題。

  進一步明確平臺建設(shè)牽頭部門

  【《行動方案》根據(jù)近年來各地公共資源交易平臺建設(shè)及機構(gòu)調(diào)整的實際情況，除了發(fā)展改革部門外，增加了“本級政府指定部門”作為加快建設(shè)本地統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的牽頭部門?！?/span>

  《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十三條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享，公益服務(wù)的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。

  《行動方案》根據(jù)近年來各地公共資源交易平臺建設(shè)及機構(gòu)調(diào)整的實際情況，除了發(fā)展改革部門外，增加了“本級政府指定部門”作為加快建設(shè)本地統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的牽頭部門。在牽頭部門明確的情況下，按照當(dāng)前我國行政管理的規(guī)則，公共服務(wù)平臺建設(shè)的主體責(zé)任就明確了。從而為解決前段時間由于主體責(zé)任不明確而導(dǎo)致的公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后的問題創(chuàng)造了條件。

  進一步明確平臺的建設(shè)方式

  【《行動方案》進一步明確了可以采用政府與社會資本合作的方式建設(shè)公共服務(wù)平臺，既是對前幾年公共服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗的肯定，也為在當(dāng)前國家大力推動PPP模式的情況下，使公共服務(wù)平臺建設(shè)融入PPP大潮、獲得更大的發(fā)展空間創(chuàng)造了條件?！?/span>

  《行動方案》明確要求：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門或本級政府指定的部門，要根據(jù)政府主導(dǎo)，共建共享，公益服務(wù)原則，按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，通過政府投資或政府等社會資本合作方式，加快建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，也可由符合要求的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺功能。

  目前，公共服務(wù)平臺建設(shè)主要由兩種方式。一是政府投資方式，二是政府與社會資本合作方式。由政府投資方式單獨建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的，目前還沒有實際案例。在一些地方由政府投資建設(shè)的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)包含了電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺功能?？梢哉J(rèn)為是政府投資建設(shè)了電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。

  《行動方案》明確要求，這些承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺功能的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合電子招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，滿足電子招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的要求。已有的幾個省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，主要采取政府與社會資本合作方式建設(shè)。

  福建省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺與當(dāng)?shù)毓操Y源交易電子服務(wù)系統(tǒng)合建，采用PPP模式。河北省采用政府投資，社會資本運營的方式，也是一種政府與社會資本合格的方式。國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的建設(shè)所采用的政府牽頭、共建共享模式，本質(zhì)上也是一種政府與社會資本合作的方式。

  《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》確定的政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，為公共服務(wù)平臺采用的社會資本開辟了空間，《行動方案》進一步明確了可以采用政府與社會資本合作的方式建設(shè)公共服務(wù)平臺，既是對前幾年公共服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗的肯定，也為在當(dāng)前國家大力推動PPP模式的情況下，使公共服務(wù)平臺建設(shè)融入PPP大潮、獲得更大的發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。

  采用PPP模式建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，有效地解決了公共服務(wù)平臺的建設(shè)資金、運營維護和可持續(xù)運營問題，值得深入研究并在電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)中的大力推廣。

  進一步明確平臺的建設(shè)任務(wù)

  【《行動方案》，第一次明確要求“到2017年底，所有省(區(qū)、市)和地市應(yīng)實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動有一個可供使用的公共服務(wù)平臺”。】

  盡管早在2013年八部委發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，確定建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，但是一直沒有給出公共服務(wù)平臺建設(shè)的時間表。這次發(fā)布的《行動方案》，第一次明確要求“到2017年底，所有省(區(qū)、市)和地市應(yīng)實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動有一個可供使用的公共服務(wù)平臺”。

  很顯然，各地如完成這個任務(wù)是非常緊迫的，時間緊、任務(wù)重。同時，這個任務(wù)也是非常重要的。各省市(區(qū))至少有一個可供使用的公共服務(wù)平臺，才能把在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺連接起來，才能把當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)投標(biāo)信息匯集起來，才能通過公共服務(wù)平臺對招標(biāo)項目實行有效監(jiān)督。

  在交易平臺專業(yè)化市場化的條件下，如完成《行動計劃》確定的“在2017年，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形式，依法必須招標(biāo)項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購”的目標(biāo)，各地區(qū)就必須至少建成一個公共服務(wù)平臺，為全流程電子化提供公共服務(wù)。

  在這個意義上，完成這個任務(wù)又是必須的。電子招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過這幾年的實踐，各地在公共服務(wù)平臺建設(shè)方面積累了一定經(jīng)驗。特別是國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺第一期工程已經(jīng)完成，各地公共服務(wù)平臺的建設(shè)有了可以借鑒的經(jīng)驗和可利用的成熟產(chǎn)品及服務(wù)，在2017年完成這個任務(wù)也是可能的。

  進一步明確國家平臺在各地平臺建設(shè)中的作用

  【國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺先行對公共服務(wù)平臺的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式及服務(wù)產(chǎn)品進行了研究，積累了寶貴經(jīng)驗，對于各地公共服務(wù)平臺建設(shè)具有重要的借鑒作用?！缎袆臃桨浮访鞔_要求“國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為地方公共服務(wù)平臺提供技術(shù)和信息資源支持”?！?/span>

  在全國電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)中，國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺已經(jīng)走在了前面，先行對公共服務(wù)平臺的建設(shè)內(nèi)容，和建設(shè)方式及服務(wù)產(chǎn)品進行了研究，積累了寶貴經(jīng)驗，對于各地公共服務(wù)平臺建設(shè)具有重要的借鑒作用?！缎袆臃桨浮访鞔_要求“國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為地方公共服務(wù)平臺提供技術(shù)和信息資源支持”。

  在技術(shù)資源支持方面，國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺可以為各地公共服務(wù)平臺建設(shè)提供項目立項，可行性研究，方案設(shè)計，方案實施，產(chǎn)品開發(fā)，系統(tǒng)集成，以及相關(guān)的建設(shè)監(jiān)理、運營維護等方面的經(jīng)驗，還可以提供相關(guān)的資本運作、投資融資以及PPP運作的經(jīng)驗。同時，由于國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)采用了新型的云計算平臺運算技術(shù)。各地還可以依托國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺已有的技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源，建設(shè)地方公共服務(wù)平臺，確保各地按時建成電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。

  在信息資源支持方面，國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺可以在網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、信息處理、信息服務(wù)等各方面為地方公共服務(wù)平臺提供支持，促使地方公共服務(wù)平臺盡早投入運營，創(chuàng)造價值。

  進一步明確了平臺的功能定位和服務(wù)內(nèi)容

  【國家公共服務(wù)平臺要作為“交易平臺樞紐”，連接交易平臺，使各交易平臺通過公共服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。因此公共服務(wù)平臺就不能是一個簡單的信息網(wǎng)站，而是建立一套互聯(lián)互通資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)。】

  在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對公共服務(wù)平臺功能定位的基礎(chǔ)上，經(jīng)過總結(jié)近幾年的建設(shè)經(jīng)驗，《行動方案》對公共服務(wù)平臺的功能定位更加準(zhǔn)確。公共服務(wù)平臺主要應(yīng)提供如下四個方面的服務(wù)功能：

  其一，公共服務(wù)平臺要作為“交易平臺樞紐”，連接交易平臺，使各交易平臺通過公共服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。因此公共服務(wù)平臺就不能是一個簡單的信息網(wǎng)站，而是建立一套互聯(lián)互通資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)。

  其二，“公共信息載體”。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)中心，承擔(dān)數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)分析和信息共享的職能。

  其三，“身份互認(rèn)橋梁”，通過公共服務(wù)平臺，建立全國統(tǒng)一的市場主體信息互認(rèn)體系，包括CA互認(rèn)和主體注冊信息共享等各類服務(wù)。

  其四，公共服務(wù)平臺要為行政監(jiān)管服務(wù)，成為“行政監(jiān)管依托”。行政監(jiān)督部門推行電子化監(jiān)管，公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)和服務(wù)是基本條件。

  《行動方案》所總結(jié)的公共服務(wù)的四個方向，形成了一套立體的公共服務(wù)體系，為公共服務(wù)平臺的建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容指明了方向，劃定了界限。

  進一步明確平臺的可持續(xù)運營模式

  【《行動方案》明確要求“采用政府投資建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)平臺持續(xù)運營所需經(jīng)費”。同時明確提出了“采用政府與社會資本合作方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)免費提供依法必需的公共服務(wù)，同時可以通過提供個性化增值服務(wù)等方式，建立平臺可持續(xù)運營機制”?！?/span>

  如何保障公共服務(wù)平臺的可持續(xù)運營，是公共服務(wù)平臺面臨的重要問題，也是類似公共服務(wù)平臺沒有解決好的問題?！缎袆臃桨浮访鞔_要求“采用政府投資建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)平臺持續(xù)運營所需經(jīng)費”。同時明確提出了“采用政府與社會資本合作方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)免費提供依法必需的公共服務(wù)，同時可以通過提供個性化增值服務(wù)等方式，建立平臺可持續(xù)運營機制”。

  這里需特別注意兩點：一是提出了“依法必須的公共服務(wù)”的概念，這就使得免費的公共服務(wù)有了一個明確的范圍，為公共服務(wù)平臺持續(xù)運營打開了空間；二是提出了“個性化增值服務(wù)”的概念，為公共服務(wù)平臺開展增值服務(wù)，建立可持續(xù)運營機制指明了方向。

  這兩點，構(gòu)成了國家在制度層面認(rèn)可的公共服務(wù)平臺可持續(xù)運營模式，也為采用PPP模式建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺打下了制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，各地公共服務(wù)平臺建設(shè)一定能獲得大發(fā)展。

  總之，《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017-2019年)》為我們展現(xiàn)了一幅未來三年電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的宏偉愿景，為電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)指明了方向，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)體會，努力工作，為實現(xiàn)這一宏偉愿景而努力。