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國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點巡禮

——廣東省機電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司電子交易平臺

  隨著《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019）》的發(fā)布，招標(biāo)代理機構(gòu)推行全過程電子招標(biāo)投標(biāo)勢在必行。在行動方案中明確了交易平臺應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程為目標(biāo)，逐步消除電子招標(biāo)與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現(xiàn)象，通俗來說全過程電子招標(biāo)就是“全過程沒有紙質(zhì)全部用電子”。

  現(xiàn)在招標(biāo)的全過程電子化率普遍非常低，上了信息化系統(tǒng)的企業(yè)或機構(gòu)基本以半線上模式為主。有些推行的全過程電子招標(biāo)投標(biāo)往往是以雙軌制的方式在并行。糾其原因，招投標(biāo)市場主體的接受度、技術(shù)成熟度、政策支持力度、社會環(huán)境歷史因素影響等方面都存在一些障礙。

  一、工作基本情況

  廣東省機電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司是廣東省內(nèi)招標(biāo)代理規(guī)模最大的招標(biāo)代理機構(gòu)之一，每年招標(biāo)采購規(guī)模為300億，并保持穩(wěn)步增長。作為國家第三方交易平臺電子招標(biāo)投標(biāo)試點的申報單位，招標(biāo)中心一直在積極探索和推廣電子招標(biāo)工作，并在全過程電子招標(biāo)投標(biāo)推進(jìn)方面取得了顯著的成效。

  廣東省機電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司電子交易平臺（以下簡稱“招標(biāo)中心交易平臺”）于2014年11月15日由同在科技團隊建成并開始投入使用。招標(biāo)中心交易平臺完全按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。交易平臺從一開始運營就致力于推行全過程電子招標(biāo)投標(biāo)，項目實施過程中均實行全程無紙化，目前已實現(xiàn)在線公告率100%，在線購標(biāo)率100%，開標(biāo)解密成功率一直保持100%。

   二、全過程電子招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用推廣策略

  （一）業(yè)務(wù)推廣策略

  代理機構(gòu)推行全過程電子招標(biāo)，是其轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵，其動力和意愿是最足的，但對全過程電子招標(biāo)投標(biāo)的推行是困難最大的：

  1、 招標(biāo)人不放心，覺得不可控，沒法強推；

  2、 投標(biāo)人對交易平臺也不夠放心，擔(dān)心會解密失敗、投標(biāo)失??；CA不能通用，造成資源浪費；交易平臺還需要提供足夠簡潔易用的投標(biāo)工具和安全穩(wěn)定的系統(tǒng)環(huán)境；

  3、 評委對交易平臺的數(shù)據(jù)精確性、易用性等方面也提出了很高的要求；

  4、 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)人員不積極，覺得增加了工作難度、工作量。

  由于代理機構(gòu)無法強推全過程電子招標(biāo)，所以可考慮把全過程電子招標(biāo)分解為在線公告率、在線購標(biāo)率、遠(yuǎn)程在線開標(biāo)率和在線評標(biāo)率等指標(biāo)。在線公告率的核心價值在于信息公開了，公開的范圍更大了，其效果主要看公告的瀏覽量；在線購標(biāo)率的價值在于所有招標(biāo)文件通過系統(tǒng)發(fā)售，投標(biāo)人須注冊才能購標(biāo)；遠(yuǎn)程在線開標(biāo)率的核心價值是降低了投標(biāo)人成本，擴大了尋源范圍；在線評標(biāo)率的價值在于公正性提升和效率提升。

  因此，我司在推行全過程電子招標(biāo)投標(biāo)過程中一直嘗試從兩個維度進(jìn)行推進(jìn)。

  一是業(yè)務(wù)縱深方向的推進(jìn)，在業(yè)務(wù)流程上采取逐步遞進(jìn)的策略，分層次分步驟考核在線公告率、在線購標(biāo)率、遠(yuǎn)程在線開標(biāo)率和在線評標(biāo)率。如：首先所有項目必須在線發(fā)公告，初步實現(xiàn)信息公開，提升在線公告率；信息公開后，全面推進(jìn)在線購標(biāo)，投標(biāo)人都必須在線注冊后購標(biāo)，不但節(jié)約了投標(biāo)人成本，而且建立了完整的投標(biāo)人信息庫；項目還不具備全過程電子化條件，先推行在線輔助評標(biāo)，所有評委都通過在線評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)，提升在線評標(biāo)率；這樣，投標(biāo)人全部進(jìn)了平臺，所有評委也都熟悉了評標(biāo)系統(tǒng)，這時就可開始推行難度最大的電子投標(biāo)電子開標(biāo)，提升在線開標(biāo)率。通過這樣循序漸進(jìn)的方式，讓招標(biāo)人、投標(biāo)人逐漸熟悉習(xí)慣了，同時平臺也不斷完善。

  二是同步橫向推進(jìn)，即選取影響較小的試點項目全力推進(jìn)全過程電子招標(biāo)投標(biāo)。例如選取某一類的貨物招標(biāo)開始推行全過程電子招標(biāo)投標(biāo)，逐步試點成功后，推進(jìn)該類型項目全部實現(xiàn)全過程電子招標(biāo)，以此方式逐步覆蓋各個業(yè)務(wù)類型。這個方式適合招標(biāo)機構(gòu)內(nèi)部各部門自行選取項目推進(jìn)，使業(yè)務(wù)員、招標(biāo)人、投標(biāo)人等逐漸喜歡全過程電子招標(biāo)，同時也和平臺不斷磨合。

  三、全過程電子招標(biāo)應(yīng)用成果及亮點

  （一）全過程電子化指標(biāo)情況

  交易平臺上線2年來，招標(biāo)中心通過部門試點、績效激勵等機制，不斷提高公司全過程電子化招標(biāo)項目的比例；令投標(biāo)人、專家從最初的抗拒，漸漸適應(yīng)，到現(xiàn)在能嫻熟使用。截止到2016年底，我司在線公告率達(dá)到100%，在線售標(biāo)率達(dá)到100%，全過程在線項目數(shù)為352個。除了廣州本部外，還在省內(nèi)8個主要分支機構(gòu)均建立了電子評標(biāo)室，完全滿足異地評標(biāo)要求；電子招標(biāo)項目覆蓋了貨物、工程、服務(wù)三大類型，涉及汽車、交通、高校、環(huán)保、農(nóng)墾、IT等行業(yè)，是廣東省內(nèi)通過自有電子交易平臺實施全過程電子招標(biāo)項目數(shù)量最多的招標(biāo)代理機構(gòu)之一，在全過程電子招標(biāo)投標(biāo)活動的推進(jìn)中處于國內(nèi)一流水平。

  此外，為了滿足與廣東省公共資源交易中心對接的要求，我司已投入300萬元，嚴(yán)格按照《廣東省公共資源交易平臺場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)公共服務(wù)區(qū)、開標(biāo)區(qū)和獨立封閉的電子評標(biāo)區(qū)。屆時，我司將既開放電子交易平臺使用又提供功能完備電子評標(biāo)場所，實現(xiàn)“軟件、硬件資源共享”的最大化。

  （二）全面應(yīng)用國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的服務(wù)成果

  招標(biāo)中心交易平臺第一批申請和完成了與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的對接，提供投標(biāo)開標(biāo)保障服務(wù)的技術(shù)驗證并率先開通了投標(biāo)開標(biāo)保障、政策法規(guī)和CA互聯(lián)服務(wù)，并通過了交易平臺系統(tǒng)檢測。

  1、首批與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺完成對接

  招標(biāo)中心交易平臺從2015年9月就開始了對接工作，并先后完成了前置機模式對接和直連對接。自對接成功至今，招標(biāo)中心交易平臺已向國家平臺推送招標(biāo)項目4460個、標(biāo)段（包）6184個，招標(biāo)公告6186個。

  2、開通投標(biāo)開標(biāo)保障服務(wù)并成功對外提供服務(wù)600次

  在投標(biāo)開標(biāo)保障服務(wù)技術(shù)驗證階段，招標(biāo)中心的技術(shù)合作伙伴上海同在互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司積極配合國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺進(jìn)行技術(shù)驗證和測試工作。2015年12月，招標(biāo)中心交易平臺和國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺開標(biāo)投標(biāo)保障服務(wù)同步上線。自上線以來，投標(biāo)人使用開標(biāo)投標(biāo)保障服務(wù)600多次，保證了交易平臺自2014年11月上線至今開標(biāo)解密成功率100%，受到了招標(biāo)人和投標(biāo)人的充分認(rèn)可，反響較好。

  3、開通CA互聯(lián)服務(wù)，全面開放CA機構(gòu)

  2016年12月，招標(biāo)中心交易平臺與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺CA互聯(lián)對接成功。招標(biāo)中心交易平臺已兼容與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺對接成功的所有CA，實現(xiàn)對CA機構(gòu)全開放。

  4、開通政策法規(guī)服務(wù)

  2016年6月，招標(biāo)中心交易平臺開通國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的政策法規(guī)服務(wù)。

  5、通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測

  招標(biāo)中心交易平臺已于2016年12月底通過交易平臺系統(tǒng)檢測。

  6、省公共資源交易中心對接意向確定

  招標(biāo)中心交易平臺積極與廣東省公共資源交易中心對接，已取得省交易中心的同意對接的復(fù)函，現(xiàn)已進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。

  （三）全過程電子招標(biāo)投標(biāo)的制度保障措施

  在推進(jìn)全過程電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)中心在制度設(shè)計、制度保障和平臺的運營規(guī)范性上大力推進(jìn)，先后設(shè)計和完善了近300套文件模版，以及《電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺管理辦法》、《電子交易平臺業(yè)務(wù)處理應(yīng)急預(yù)案》、《數(shù)據(jù)管理制度》、《應(yīng)急處理預(yù)案》一系列運營管理制度，從管理上保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定規(guī)范和高效運作。

  四、應(yīng)用推廣路徑及建議

  招標(biāo)中心將持續(xù)著力于以招標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)角度去推進(jìn)和優(yōu)化全過程電子招標(biāo),消除雙軌制，響應(yīng)交易平臺往市場化、專業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，并從以下幾方面持續(xù)改進(jìn)：

  1、持續(xù)推進(jìn)全過程電子化，從業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、人力、運營上進(jìn)行不斷探索和主動嘗試；并對在線公告率、遠(yuǎn)程在線開標(biāo)率和在線評標(biāo)率三個核心指標(biāo)進(jìn)行考核推進(jìn)；

  2、積極推進(jìn)和建設(shè)第三方電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺；

  3、開通主體注冊共享服務(wù)，共享國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的豐富資源。

  4、建設(shè)電子采購交易平臺，為招標(biāo)人提供全方位服務(wù)。

  為了加快推進(jìn)全過程電子招標(biāo)的進(jìn)程，招標(biāo)中心有以下幾點意見建議：

  1、能否明確省、市公共資源交易服務(wù)平臺接入要求，方便第三方電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺接入。

2、能否加快推進(jìn)支持電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的制度修訂工作，如電子歸檔、時間周期的縮短等。