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代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)質(zhì)疑投訴明確

哪些注意事項(xiàng)

口文／趙穎琨

  政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范完成一個(gè)采購項(xiàng)目的采購流程是什么，有哪些前期和后期的注意事項(xiàng)？近日，在黑龍江全省政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員2017年第二次培訓(xùn)課上，黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室調(diào)研員王永林為學(xué)員授課。

  明確政府采購適用法律法規(guī)

  王永林表示，對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言，首要任務(wù)是對(duì)政府采購所適用的法律法規(guī)了解并掌握?！按頇C(jī)構(gòu)應(yīng)明確《政府采購法》的適用范圍是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)所進(jìn)行的政府采購適用本法；并遵守政府采購公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則?！?/span>

  另外，其表示代理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確政府采購的組織形式有集中采購與分散采購；6種采購方式為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)和單一來源采購。

  王永林表示，政府采購包含貨物、服務(wù)和工程，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該了解政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別和聯(lián)系。 第一，在表面上政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法都規(guī)定了對(duì)采購工程的管理權(quán)限，實(shí)質(zhì)上兩法作了明確的界定。第二、兩法的立法側(cè)重點(diǎn)不同。第三，兩法的監(jiān)管責(zé)任主體不同。政府采購法明確了財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府采購活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)。第四、兩法規(guī)定的采購方式和采購程序不同。

  做好招標(biāo)文件及招標(biāo)流程

  從最基本的招標(biāo)流程講起，王永林首先介紹了招標(biāo)文件的組成?！罢袠?biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本、合同履約時(shí)間、驗(yàn)收方法、資金支付等主要功能內(nèi)容；代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合法性原則、政策性原則、公平公正原則與合理性原則來編制招標(biāo)文件?！?/span>

  明確質(zhì)疑與投訴的相關(guān)事項(xiàng)

  代理機(jī)構(gòu)在日常工作中難免會(huì)遇到質(zhì)疑投訴，那么質(zhì)疑投訴的處理流程是什么呢？

  王永林表示，第一，在質(zhì)疑答復(fù)方面， 需要明晰答復(fù)主體是依照政府采購法律法規(guī)規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)的主體；答復(fù)時(shí)間則是法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于供應(yīng)商提出的符合法律法規(guī)規(guī)定的質(zhì)疑，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；答復(fù)形式按照規(guī)定，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出質(zhì)疑答復(fù)，并通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；答復(fù)內(nèi)容根據(jù)規(guī)定，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在其作出的書面質(zhì)疑答復(fù)中，內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

  那么對(duì)答復(fù)如何處理呢？王永林介紹，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，按下列情況分別處理：一是供應(yīng)商認(rèn)為采購文件存在限制性、傾向性條款，或者是采購文件未按規(guī)定程序補(bǔ)充、澄清或修改提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以糾正，并公告或書面通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商；二是供應(yīng)商認(rèn)為采購人員或相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；采購程序違反規(guī)定的；采購當(dāng)事人之間存在串通行為的；其他供應(yīng)商提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交而提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購過程或采購結(jié)果無效，重新組織采購活動(dòng)，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；三是供應(yīng)商對(duì)采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和是否影響或可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，參照前兩條規(guī)定予以處理。

  質(zhì)疑過后就能夠投訴嗎？投訴條件有哪些？王永林表示，提起投訴前已依法進(jìn)行過質(zhì)疑才可以進(jìn)行投訴。這一規(guī)定包括以下含義：一是提起投訴的供應(yīng)商必須是原提出質(zhì)疑的供應(yīng)商；二是質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)答復(fù)不滿意不接受；三是質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行投訴的事件必須是原質(zhì)疑事件；四是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商提出的書面質(zhì)疑后的七個(gè)工作日已經(jīng)到期，仍未作出答復(fù)。投訴內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：一是投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；二是具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；三是質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；四是提起投訴的日期。投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

  “投訴的受理和處理，程序?yàn)橐皇秦?cái)政部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本；二是被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書副本之日起五個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門做出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被投訴人未提供說明材料的，視同認(rèn)可投訴事項(xiàng)；三是財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)采取書面審查的辦法。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證；四是財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查時(shí)，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位或人員等應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料；五是投訴事項(xiàng)涉及或可能涉及犯罪行為重大線索的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理，并將移交情況和移交文件書面告知投訴人?！蓖跤懒直硎?，需要說明的是，對(duì)財(cái)政部門依法進(jìn)行的調(diào)查取證，包括書面調(diào)查、直接調(diào)查和質(zhì)證，投訴入、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料。如果投訴人拒絕配合財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。投訴人、被投訴人以及與投訴有關(guān)的單位和個(gè)人不如實(shí)地提供相關(guān)材料，或者提供虛假的材料的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  那么哪些投訴會(huì)被駁回呢？王永林介紹， 投訴有下列情形之一的，駁回投訴：一是受理投訴后，發(fā)現(xiàn)投訴申請(qǐng)不符合政府采購法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的；二是質(zhì)疑答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)準(zhǔn)確的；三是投訴事項(xiàng)屬于國(guó)家保密范圍或?qū)儆诓少忂^程中未對(duì)外公開的內(nèi)容，投訴人不能說明正當(dāng)信息來源或提供有效證據(jù)的。

  “投訴處理結(jié)果有三類，一是未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)決定采購行為違法，責(zé)令按照規(guī)定程序重新開展采購活動(dòng)；二是中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但尚未簽訂政府采購合同，或政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，應(yīng)當(dāng)決定中標(biāo)、成交結(jié)果無效或撤銷合同，責(zé)令按照規(guī)定程序重新開展采購活動(dòng)，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償；三是政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動(dòng)違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/span>

  代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)明確投訴的處理時(shí)限，法律規(guī)定財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

  （來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)）