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運(yùn)用“咨詢+”推進(jìn)招標(biāo)采購行業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

口文／江蘇省國際招標(biāo)公司  姚榮政

  從騰訊云一分錢中標(biāo)廈門政務(wù)云系統(tǒng)，到西安地鐵三號線問題電纜事件，再到中國電信一分錢中標(biāo)遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設(shè)項(xiàng)目，以及近期PPP領(lǐng)域“雙0”“三0”中標(biāo)，頻頻發(fā)生的低價(jià)超低價(jià)中標(biāo)，折射出當(dāng)前招標(biāo)采購市場存在的問題，迫切需要公共資源交易和招標(biāo)采購有關(guān)方在樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化招標(biāo)采購“咨詢+”的功能定位，在市場、環(huán)境和制度建設(shè)等方面加快調(diào)整完善，以更好的姿態(tài)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條發(fā)展主線。

  聚力放大招標(biāo)服務(wù)的咨詢屬性

  1．做強(qiáng)招標(biāo)專業(yè)咨詢。首先明確一個(gè)概念：招標(biāo)不是程序，而是一種規(guī)律性較強(qiáng)、成熟度和規(guī)范性較高的專業(yè)咨詢。長期以來，招標(biāo)工作過分強(qiáng)調(diào)程序性、規(guī)范性，而忽略其經(jīng)濟(jì)屬性、咨詢屬性，導(dǎo)致社會美譽(yù)度不高、業(yè)主依存度不夠，致使招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的自信心不足、話語權(quán)旁落，在強(qiáng)勢的市場主體面前，本該發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢地位的第三方成了雞肋的弱結(jié)構(gòu)性改革勢、劣勢群體。這一問題的形成，既有來自外部環(huán)境的影響，也有招標(biāo)行業(yè)自身的原因。只有實(shí)現(xiàn)招標(biāo)專業(yè)咨詢的價(jià)值回歸，方能從根本上扭轉(zhuǎn)這一被動局面。招標(biāo)的專業(yè)咨詢應(yīng)包括但不限于：提供采購問題的解決方案，設(shè)置合理有競爭性的要求條款，創(chuàng)新評標(biāo)方法，解決突發(fā)問題等等。

  2．做實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購專業(yè)咨詢的價(jià)值回歸，就要創(chuàng)新方式把可放的放掉，集中精力把該做的做好。一方面，要積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展趨勢，有能力的，自建符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的電子交易平臺，也可合作建立或參與建設(shè)，讓一般性、程序性的工作交給公司平臺，業(yè)務(wù)人員專注招標(biāo)采購咨詢服務(wù)，在合法合規(guī)的前提下實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化，減少超低價(jià)中標(biāo)這種損競爭、坑業(yè)主的行為發(fā)生。另一方面，要跳出招標(biāo)采購的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)思維模式，運(yùn)用電子招投標(biāo)交易平臺的大數(shù)據(jù)，拓展增值業(yè)務(wù)。

  3．做深PPP等綜合咨詢服務(wù)。首先要把握項(xiàng)目采購在PPP模式操作“五環(huán)”最中間一環(huán)的有利機(jī)遇，立足招標(biāo)采購咨詢的先天優(yōu)勢，向前向項(xiàng)目識別和項(xiàng)目準(zhǔn)備咨詢延伸，向后向項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交顧問拓展。要以招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)最有能力保障和促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地這一先天優(yōu)勢為契機(jī)，在PPP實(shí)施方案編制過程中，盡可能將交易模式和模型設(shè)計(jì)得更加科學(xué)合理，避免在社會資本采購環(huán)節(jié)導(dǎo)致項(xiàng)目難產(chǎn)或難以推進(jìn)。其次要以PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)為抓手，向全過程咨詢服務(wù)升級發(fā)展，實(shí)施更早期的項(xiàng)目規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)申報(bào)咨詢、可行性研究、環(huán)評等各類評價(jià)、設(shè)計(jì)、造價(jià)等，以及后期的中間評價(jià)、項(xiàng)目后評價(jià)等。再次要考慮在資金融通、基金投資等方面，發(fā)揮招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)長期的資金積累和平臺渠道優(yōu)勢，提供更高層次、更高附加值的專業(yè)咨詢服務(wù)。

  聚力強(qiáng)化公共資源交易中心的公益和公共服務(wù)屬性

  1．強(qiáng)化服務(wù)思維，為提高招標(biāo)采購質(zhì)量提供有力保障。一要打破傳統(tǒng)有形交易市場的工作思維。公共資源交易中心立足“服務(wù)”而不是“管理”這一功能定位，為公共資源交易相關(guān)市場主體如招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人提供場所和交易服務(wù)，要摒棄土圩子、土政策，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場體系。二要推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化服務(wù)。通過建立上下統(tǒng)一的規(guī)范化制度、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)模塊，讓進(jìn)入平臺的市場主體提高工作的效率效能，把更多的精力放在公共資源交易項(xiàng)目上去，提供招標(biāo)臺的統(tǒng)籌服務(wù)功能。公共資源交易中心作為公共資源交易鏈條上的統(tǒng)籌服務(wù)單位，不是具體服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照國務(wù)院63號文件精神，不得從事招標(biāo)采購代理服務(wù)的具體行為。

  2．強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，為推進(jìn)招標(biāo)咨詢的供問。按照國務(wù)院63號文件有關(guān)“公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)要求，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺并非要將公共資源集中一個(gè)場所進(jìn)行交易。實(shí)踐中，上海、浙江等地也并未建立有形的公共資源交易場所，而是通過線上平臺進(jìn)行虛擬整合。一要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。凡是能夠通過線上解決的問題，并不需要集中到公共資源交易中心實(shí)體解決。二要保障電子交易平臺市場化。鼓勵市場主體建設(shè)電子交易系統(tǒng)，建立市場化競爭機(jī)制，支持市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與公共資源交易中心建設(shè)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。通過電子交易平臺的系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺一體化和公共資源平臺化無交易。三要推行專家?guī)煜到y(tǒng)在線化使用。針對國家和省級正在積極推進(jìn)綜合評標(biāo)(評審)專家?guī)?，建議強(qiáng)化專家在線抽取功能，簡化公共資源交易平臺操作程序，更好地落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求。

  3．強(qiáng)化平臺思維。為增強(qiáng)職能部門過程管理和事后監(jiān)管的精準(zhǔn)度提供平臺便利。無論是線下線上，公共資源交易中心作為中問樞紐，具備見證公共資源交易的天然平臺優(yōu)勢。發(fā)揮線下交易的場所優(yōu)勢和線上交易的系統(tǒng)聚合優(yōu)勢，優(yōu)化功能配置，為公共資源交易和招標(biāo)采購職能管理部門進(jìn)行事中事后管理提供更加精準(zhǔn)、更加便利的平臺支撐，為招投標(biāo)各方主體包括招投標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)參與市場競爭提供更好的環(huán)境。

  聚力加強(qiáng)公共資源交易(招標(biāo)采購)管理部門的監(jiān)管屬性

  1．厘清一個(gè)概念。國家推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，這里的全流程電子化并不等同于全部電子化。如開評標(biāo)工作，既要強(qiáng)化線上能操作的原則上線上操作，又要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況實(shí)施線下評標(biāo)；擴(kuò)展到公共資源交易和招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)，既要強(qiáng)化線上監(jiān)管，也要做一些必要的線下現(xiàn)場監(jiān)管。

  2．營造一種環(huán)境。首先要形成一個(gè)共識，即“互聯(lián)網(wǎng)+”是招標(biāo)采購咨詢服務(wù)的工具，而不是招標(biāo)采購咨詢服務(wù)的迭代品。在此基礎(chǔ)上，要為招標(biāo)采購咨詢機(jī)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型提供土壤空間，要通過制度建設(shè)和獎罰措施，引導(dǎo)招標(biāo)采購咨詢機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，避免陷入程序化、格式化、軟件化的誤區(qū)。

  3．強(qiáng)化一項(xiàng)監(jiān)管。即針對低價(jià)惡性競爭的監(jiān)管。黨的十八屆三中全會明確強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用。我們既要重視市場的決定性作用，也要更好的發(fā)揮政府作用，對于攪亂市場、攪渾市場的低價(jià)惡性競爭行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處打擊。唯有如此，才有助于招標(biāo)采購供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入健康有序推進(jìn)。