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平臺技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制創(chuàng)新

的融合發(fā)展

——南京貨物電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺介紹

  根據(jù)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019）》要求，2017年覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購。南京貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)起步早、發(fā)展快，2015年7月被列為中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點(diǎn)單位。至2017年4月，南京招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，至此南京已建成符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的三個(gè)平臺，各平臺之間實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享和規(guī)范運(yùn)行。

  一、南京貨物電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督平臺基本情況

  2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中指出 “充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)”，南京積極響應(yīng)國家號召，于2009年底率先在全國開展貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研制工作，在南京市發(fā)展和改革委員會領(lǐng)導(dǎo)下，由南京市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市貨招辦）負(fù)責(zé)研發(fā)工作，于2010年6月電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)投入運(yùn)行。2013年5月《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布實(shí)施，按照該辦法及技術(shù)規(guī)范要求，2013年9月重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)開發(fā)，交易平臺和行政監(jiān)督平臺分開建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了平臺技術(shù)創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新的雙重突破，改造后的貨物電子招標(biāo)投標(biāo)平臺于2014年6月上線運(yùn)行。

  2015年7月8日，國家發(fā)改委等6部委發(fā)出《關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》，提出要堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)相融合，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，通過試點(diǎn)推動建成一批符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺等試點(diǎn)工作總體目標(biāo)等要求。市貨招辦向國家發(fā)改委申報(bào)了貨物電子招標(biāo)投標(biāo)平臺試點(diǎn)工作。2015年7月16日,《中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點(diǎn)工作安排意見的通知》，將南京貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)列入試點(diǎn)名單。

  2015年9月南京市發(fā)展和改革委員會向各區(qū)發(fā)改局、園區(qū)管委會、市公共資源交易中心印發(fā)了《市發(fā)改委關(guān)于全面做好貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)試點(diǎn)工作的通知》,明確了南京市貨物電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的組成和試點(diǎn)工作目標(biāo)。在2015年底召開的全市貨物招標(biāo)投標(biāo)工作會議上，南京市發(fā)展和改革委員會就電子招標(biāo)投標(biāo)工作專門進(jìn)行了部署。試點(diǎn)工作開展期間，南京重新構(gòu)建了貨物電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，按照電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范重新設(shè)計(jì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、行政監(jiān)督平臺的結(jié)構(gòu)、基本功能、信息資源庫、系統(tǒng)接口、以及數(shù)據(jù)項(xiàng)格式等，并于2016年底向國家發(fā)改委、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會報(bào)告了試點(diǎn)工作情況總結(jié)。

  目前南京貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三個(gè)平臺已全部建設(shè)完成，各平臺獨(dú)立建設(shè)、功能分離，平臺之間建有依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道。交易平臺具備在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程；編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息；電子招標(biāo)文件/投標(biāo)文件制作工具、電子輔助開標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)等功能。監(jiān)督平臺具備在線監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動全過程、在線辦理監(jiān)督管理事項(xiàng)、在線受理異議、投訴并進(jìn)行處理等功能；公共服務(wù)平臺對交易平臺和行政監(jiān)督平臺開放，提供依法必須公開的市場信息和相關(guān)技術(shù)服務(wù)，并能向監(jiān)督平臺推送監(jiān)督數(shù)據(jù)。自2015年開展試點(diǎn)工作以來，監(jiān)督的招標(biāo)項(xiàng)目2502個(gè)，中標(biāo)金額達(dá)149.92億元，全流程電子化率達(dá)到80%以上。

  二、南京貨物電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督平臺建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

  南京貨物電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督平臺，嚴(yán)格按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及技術(shù)規(guī)范要求，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并充分體現(xiàn)了南京貨物招標(biāo)投標(biāo)工作的特色。

  （一）監(jiān)督平臺建設(shè)的四個(gè)特點(diǎn)

  1、獨(dú)立建設(shè)。即監(jiān)督交易分開，獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。監(jiān)督平臺與貨物交易平臺分開建設(shè)，監(jiān)督平臺不具有任何交易功能，相關(guān)數(shù)據(jù)通過監(jiān)督通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

  2、依法建設(shè)。嚴(yán)格按照法律規(guī)定設(shè)置監(jiān)督管理事項(xiàng)，不在監(jiān)督平臺中設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)活動的審批、核準(zhǔn)、備案功能以及其它控制功能。

  3、全程監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)了對貨物招標(biāo)投標(biāo)全流程的電子化監(jiān)督管理，通過平臺之間的監(jiān)督通道、監(jiān)督點(diǎn)，全流程對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化對招投標(biāo)活動事中、事后監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管。

  4、接口開放。監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口，能實(shí)現(xiàn)與其它平臺的對接和信息交互，已實(shí)現(xiàn)了與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的對接，并允許通過檢測認(rèn)證的其他交易平臺、監(jiān)督平臺進(jìn)行對接并交互信息。

  （二）監(jiān)督平臺具有的三項(xiàng)特色

  1、網(wǎng)上異議和投訴功能。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果提出異議，以及招標(biāo)人答復(fù)，均可以通過貨物交易平臺進(jìn)行。異議一經(jīng)提出，就觸發(fā)系統(tǒng)流程暫停功能，直至招標(biāo)人依法對異議進(jìn)行了答復(fù)，才能繼續(xù)流程。異議的受理及處理情況通過監(jiān)督通道推送至監(jiān)督平臺，接受市貨招辦的監(jiān)督。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為電子招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的，可以通過行政監(jiān)督平臺進(jìn)行投訴。監(jiān)督平臺實(shí)時(shí)記錄異議、投訴處理情況，方便進(jìn)行監(jiān)督管理等。通過監(jiān)督平臺，2015年處理投訴、12345工單、信訪件共61件，對9個(gè)違法當(dāng)事人作出行政處罰決定，共處罰金91.30萬元；2016年處理投訴、12345工單、信訪件共64件,對8個(gè)違法當(dāng)事人作出行政處罰決定，共處罰金46.9萬元；截止2017年 3月31日，共處理投訴、12345工單共15件, 對1個(gè)違法當(dāng)事人作出行政處罰決定，處罰金6.27萬元。

  2、投標(biāo)企業(yè)信用信息公示。南京于2013年9月率先在工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭械谌叫庞脠?bào)告制度，將第三方信用報(bào)告作為投標(biāo)人資格審查的依據(jù)和評標(biāo)的內(nèi)容。市貨招辦將企業(yè)的第三方評價(jià)報(bào)告概述頁在其監(jiān)督平臺網(wǎng)站公開，接收社會監(jiān)督，將評價(jià)結(jié)果引入對企業(yè)的綜合評價(jià)，有效地發(fā)揮了約束投標(biāo)人行為、維護(hù)該領(lǐng)域市場主體公平競爭、良性發(fā)展的作用。監(jiān)督平臺及時(shí)公示市場主體的失信信息，如行政處罰信息、不良行業(yè)公示等，并按要求推送至 “信用中國”、“誠信南京”網(wǎng)等信用信息共享平臺。2016年，通過監(jiān)督平臺公布了3000余家投標(biāo)企業(yè)基本信息、600多份投標(biāo)企業(yè)信用報(bào)告，8項(xiàng)行政處罰信息等。

  3、貨物評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理。監(jiān)督平臺建有專家管理功能，按照江蘇省發(fā)展和改革委員會要求，市貨招辦管理使用江蘇省貨物評標(biāo)專家?guī)炷暇┓謳?，能?shí)現(xiàn)網(wǎng)上專家征聘、網(wǎng)上培訓(xùn)、考核等功能；逐步建立專家選聘與退出機(jī)制、專家黑名單制度；能實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家隨機(jī)抽取、語音通知；通過監(jiān)督平臺，對評標(biāo)專家參與評標(biāo)活動進(jìn)行考核，對扣分達(dá)到一定分值的評委實(shí)施短信警告、暫停評標(biāo)，直至取消評委資格等處理。2016年評標(biāo)考核中對存在問題的評標(biāo)專家發(fā)出190余條警告短信，及時(shí)予以提醒。

  三、建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺應(yīng)把握的四個(gè)原則

  按照《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019）》關(guān)于創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督的相關(guān)要求，建設(shè)行政監(jiān)督平臺應(yīng)把握“四個(gè)原則”。

  1、獨(dú)立性原則

  監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建設(shè)，即使在與交易平臺、公共服務(wù)平臺共建模式下，也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置、功能分離，專門開辟監(jiān)督通道，實(shí)施監(jiān)督管理。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》（發(fā)改法規(guī)[2014]1925號）提出的“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺”要求，各地發(fā)展和改革部門應(yīng)承擔(dān)并推動地方電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺的建設(shè)任務(wù)。根據(jù)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019）》 “支持地方人民政府建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺” 的規(guī)定，地方人民政府可以統(tǒng)一建設(shè)監(jiān)督平臺，各行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，通過統(tǒng)一建設(shè)的行政監(jiān)督平臺，分別對各類招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施在線監(jiān)督。

  2、合法性原則

  按照職權(quán)法定原則，各行政監(jiān)督部門應(yīng)該嚴(yán)格按照監(jiān)督職責(zé)和法律依據(jù)，設(shè)置監(jiān)督事項(xiàng)，并在監(jiān)督平臺公布監(jiān)督事項(xiàng)清單、辦理程序及要求。監(jiān)督平臺不得具有任何交易功能，不得在監(jiān)督平臺增設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的審批、核準(zhǔn)、備案功能。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)要求各交易平臺自動向監(jiān)督平臺推送招標(biāo)項(xiàng)目必要的信息，如招標(biāo)項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)批文、招標(biāo)編號等，并將交易活動產(chǎn)生的相關(guān)電子文件，如資格審查報(bào)告、評標(biāo)報(bào)告、資格預(yù)審結(jié)果通知書和中標(biāo)通知書以及合同等電子文檔向監(jiān)督平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)推送。

  3、時(shí)效性原則

  按照法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)程序中的時(shí)間、時(shí)序、時(shí)限要求，在監(jiān)督平臺設(shè)立必要的監(jiān)督點(diǎn)，通過監(jiān)督通道對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行在線監(jiān)督。當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目超過規(guī)定的時(shí)間、時(shí)序、時(shí)限，監(jiān)督平臺將發(fā)出報(bào)警，提醒監(jiān)督部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)發(fā)出監(jiān)督指令，要求招投標(biāo)當(dāng)事人進(jìn)行改正。凡能在監(jiān)督平臺辦理的事項(xiàng)，不再要求市場主體到現(xiàn)場辦理，確需市場主體提供紙質(zhì)材料的，可通過掃描成電子文件從監(jiān)督平臺提交，監(jiān)督部門可以通過監(jiān)督平臺在線辦理，將辦理結(jié)果及時(shí)通知申請人，提高招投標(biāo)活動的效率。

  4、開放性原則

  行政監(jiān)督部門要按照“放管服”改革要求，依托行政監(jiān)督平臺，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管。既要強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人開展招標(biāo)活動的自主決策權(quán)，又要強(qiáng)化招標(biāo)人依法應(yīng)當(dāng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)公布數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)接口，允許第三方交易平臺與之相對接，實(shí)現(xiàn)對第三方交易平臺招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)與同級或上級公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，通過公共服務(wù)平臺，對與之相對接的交易平臺進(jìn)行監(jiān)督管理，有效保障三個(gè)平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享。

  (南京市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室)