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南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會主辦
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江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件
蘇建規(guī)字[2017]1號
《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》已于2017年7月28日經(jīng)廳常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2017年10月1日起施行。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年8月28日
(此件公開發(fā)布)
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于改革和完善
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知》(建市[20 1 4]64號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意江蘇省開展房屋市政工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度改革試點工作的函》(建辦市函[2016]474號)的精神，自2016年7月起，我省部分市、縣(市、區(qū))開展了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱建設(shè)工程)招標(biāo)投標(biāo)改革試點工作，在創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)制度方面取得了一定成效。為進一步推進我省建設(shè)工程招投標(biāo)事業(yè)的改革與發(fā)展，解決當(dāng)前招投標(biāo)中出現(xiàn)的新情況、新問題，現(xiàn)就全面推進我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革完善工作，提出如下具體意見。
一、總體要求
認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，以落實工程項目法人負責(zé)制為核心，強化主體責(zé)任，放管結(jié)合；以注重公平兼顧效率為目標(biāo)，進一步簡化程序，優(yōu)化流程；以提高信息公開度為抓手，著力打造合法高效、陽光有序的招投標(biāo)市場環(huán)境；以維護招標(biāo)投標(biāo)各方合法權(quán)益為根本，創(chuàng)新方法，強化監(jiān)管。認真總結(jié)、廣泛汲取省內(nèi)外招投標(biāo)改革的成功經(jīng)驗和先進做法，進一步健全完善我省建設(shè)工程招投標(biāo)制度和機制，推動我省招投標(biāo)事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、突出重點，放管結(jié)合
(一)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目(以下簡稱國有資金投資項目)的施工、貨物、服務(wù)，以單項合同估算價是否達到依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定是否必須招標(biāo)發(fā)包(不受項目總投資額大小的限制)。但同一工程建設(shè)項目12個月內(nèi)發(fā)生的同類勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，總估算價達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進行招標(biāo)。
(二)非國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，發(fā)包人自主決定采用招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，以及是否進入公共資源交易平臺進行交易。但總投資中使用財政預(yù)算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金或者行政事業(yè)性收費資金、國家融資的金額在100萬元人民幣以上且單項合同估算價達到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目除外。
(三)使用非財政性資金建設(shè)的經(jīng)營性項目(如國有企業(yè)新建、改建、擴建的生產(chǎn)性項目，房地產(chǎn)項目等)，發(fā)包人有控股或被控股的企業(yè)依法能夠建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，發(fā)包人可以將項目的施工、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給上述企業(yè)。
財政性資金是指納入各級預(yù)算管理的資金和以財政性資金作為還款來源的借貸資金。
(四)根據(jù)我省建設(shè)工程代理市場的實際，乙級、暫定級工程招標(biāo)代理機構(gòu)可分別承擔(dān)單個標(biāo)段合同估算價1億元和6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
(五)招標(biāo)人自行決定開始招標(biāo)活動，并承擔(dān)因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。
建設(shè)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備滿足招標(biāo)需要的設(shè)計文件。
招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在提交發(fā)包初步方案的同時，就自行招標(biāo)事宜向招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案(格式見附件四)。
(六)建筑設(shè)計方案招標(biāo)項目、采用工程總承包的招標(biāo)項目、政府集中建設(shè)的大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項目(不含社會代建項目)，可采用“評定分離”制。具體辦法由省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室另行制定。
(七)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的施工招標(biāo)項目，招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)人向招標(biāo)人提供保函形式的差額履約擔(dān)保，擔(dān)保金額為招標(biāo)控制價和中標(biāo)價的差值，但不超過中標(biāo)價的1O％。
(八)施工招標(biāo)文件中設(shè)定的暫估價應(yīng)當(dāng)符合市場價格水平。以暫估價形式包括在承包范圍內(nèi)的工程、貨物屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。招標(biāo)人在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價招標(biāo)的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。暫估價招標(biāo)可以由發(fā)包人或者承包人組織招標(biāo)，也可以由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)。
三、創(chuàng)新方法，提高效率
(九)同一招標(biāo)人在一定的時間段內(nèi)(一般為半年至一年)同類小型、簡單、通用的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施維修或者與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等，可采用“預(yù)選招標(biāo)”的方式確定中標(biāo)人，具體辦法由省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室另行制定。
(十)招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目特點，確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時間。招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無需編制施工組織設(shè)計、服務(wù)大綱或設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至遞交投標(biāo)文件截止之日止不少于1O日。采用合理價隨機確定中標(biāo)人法的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至遞交投標(biāo)文件截止之日止不少于7日。
招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)文件截止時間至少3日前(采用合理價隨機確定中標(biāo)人法的，應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)文件截止時間至少1日前)，以答疑形式告知所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。不足上述時限的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延遞交投標(biāo)文件的截止時間。
(十一)招標(biāo)人根據(jù)項目實際情況組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會應(yīng)符合以下要求：
1、招標(biāo)人可以委派1名具備中級及以上工程類相關(guān)職稱或者具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格的代表參與評標(biāo)(“評定分離”項目除外)或者資格審查。招標(biāo)代理機構(gòu)的人員不得擔(dān)任其所代理項目的評標(biāo)委員會成員或者資格審查委員會成員。
2、施工招標(biāo)需要對施工組織設(shè)計進行評分的，評標(biāo)委員會成員數(shù)量為不少于7人的單數(shù)。其中，評審技術(shù)標(biāo)的評委不少于5人的單數(shù)。服務(wù)、貨物招標(biāo)需對服務(wù)大綱或設(shè)備安裝調(diào)試方案進行評審的，其評標(biāo)委員會成員數(shù)量為不少于5人的單數(shù)。
3、招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無需編制施工組織設(shè)計、服務(wù)大綱或設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容的，評標(biāo)委員會成員數(shù)量為不少于3人的單數(shù)，其中經(jīng)濟類評委不少于2人。
4、資格審查委員會成員數(shù)量為不少于3人的單數(shù)。
5、來自同一單位的評標(biāo)專家不得超過1人。
6、評標(biāo)專家的評審費用由招標(biāo)人支付。
(十二)施工招標(biāo)項目中，屬于承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，或者提供3個以上符合要求的不同廠家品牌的同檔次產(chǎn)品供投標(biāo)人選擇。投標(biāo)人擬選擇推薦的廠家或品牌以外的產(chǎn)品，應(yīng)滿足招標(biāo)文件中提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，并由招標(biāo)人同意。
招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)時明確所選的廠家品牌產(chǎn)品；也可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)時承諾使用招標(biāo)人提供的品牌，在合同履行過程中進行選擇。具體要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
(十三)全面實行電子招投標(biāo)。施工、服務(wù)和貨物除因技術(shù)等原因不能采用電子招標(biāo)的以外，應(yīng)當(dāng)實行電子招投標(biāo)。采用綜合評估法且對技術(shù)標(biāo)進行量化評審的施工、合同估算價1OO萬元以上的監(jiān)理招標(biāo)項目，必須實行遠程異地評標(biāo)。有條件的市、縣(市、區(qū))，可以對貨物、其他服務(wù)招標(biāo)項目實行遠程異地評標(biāo)。
電子招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用“江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺“的信息數(shù)據(jù)。
實行電子招投標(biāo)的項目，其施工、服務(wù)、貨物的技術(shù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)和橫向評審制，項目負責(zé)人答辯亦應(yīng)采用暗標(biāo)方式評審，具體要求在招標(biāo)文件中明確。
四、信息公開，陽光操作
(十四)招標(biāo)信息公開。招標(biāo)公告(包括資格預(yù)審公告，下同)、開標(biāo)情況、評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果公告等應(yīng)當(dāng)在“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”等指定媒介上發(fā)布。
信息發(fā)布時間和有關(guān)招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)的發(fā)售時間不應(yīng)當(dāng)包含連續(xù)3日及以上的節(jié)假日時間；開始時間應(yīng)為工作日，結(jié)束時間不是工作日的，應(yīng)當(dāng)順延至工作日。
實行資格預(yù)審的資格預(yù)審文件或者實行資格后審的招標(biāo)文件，除工程圖紙外，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告同時公布。在不同媒介發(fā)布的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)，以及潛在投標(biāo)人(資格預(yù)審申請人)實際獲取的招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)應(yīng)當(dāng)一致，否則應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。
(十五)評標(biāo)結(jié)果公示。招標(biāo)人在收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于3日。采用資格預(yù)審的項目，還應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人資格預(yù)審的相關(guān)信息，包括企業(yè)或項目負責(zé)人獎項、業(yè)績等；采用有限數(shù)量制資格預(yù)審的，還應(yīng)公布中標(biāo)候選人的資格審查得分。因招投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴改變擬中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)重新公示擬中標(biāo)人，公示期不得少于3日。
(十六)中標(biāo)結(jié)果公告。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱、項目負責(zé)人姓名、中標(biāo)價、中標(biāo)工期、招標(biāo)人定標(biāo)原因及依據(jù)和評標(biāo)委員會成員等。
(十七)招投標(biāo)失信行為信息公開。招投標(biāo)相關(guān)單位及個人在招投標(biāo)活動中存在失信行為的，招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”等指定媒介上公示。在公示期間，投標(biāo)人有下列行為的，其他國有投資項目的招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確拒絕其投標(biāo)；評委有下列行為的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為的，不得承攬國有投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
1、招投標(biāo)各方主體及個人在招投標(biāo)活動中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定受到行政處罰的，公示不少于3個月。
2、投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中出現(xiàn)如下失信行為，公示1—3個月：
(1)除不可抗力的外，資格預(yù)審合格的投標(biāo)人無故不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)，或者投標(biāo)人在投標(biāo)截止后無故撤銷投標(biāo)文件等，公示2個月；
(2)遞交無競爭力的投標(biāo)文件的(無競爭力投標(biāo)是指不以中標(biāo)為目的的投標(biāo)，包括投標(biāo)報價畸高、投標(biāo)文件故意漏項缺項、施工組織設(shè)計文件不符合篇幅要求、以及故意違反招標(biāo)文件中已醒目標(biāo)識的無效投標(biāo)條款且事先未質(zhì)疑等情形)，公示1個月；
(3)企業(yè)一年內(nèi)4次在全省投訴反映情況不屬實，缺乏事實或法律依據(jù)的，公示1個月；
(4)投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，或者以非法手段取得證明材料等進行惡意投訴的，公示3個月。
3、評委在招投標(biāo)活動出現(xiàn)如下失信行為，公示3個月：
(1)一次性被扣20分的；
(2)將個人通訊工具帶入評標(biāo)區(qū)的；
(3)未經(jīng)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管人員或者見證人員許可，擅自進入其他評標(biāo)室、離開評標(biāo)區(qū)或者早退，以及不服從評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督與工作人員管理的；
(4)無故拒絕參加復(fù)議的。
4、招標(biāo)代理機構(gòu)在招投標(biāo)活動中出現(xiàn)如下失信行為，公示1—3個月：
(1)出現(xiàn)較重失信行為的公示1個月；
(2)出現(xiàn)嚴重失信行為，公示3個月；
(3)單位日常行為考評一年內(nèi)累計扣分達到8分的，公示2個月；
(4)從業(yè)人員日常行為考評一年內(nèi)累計扣分達到3分的，公示2個月。
(十八)其他信息公開。與招投標(biāo)相關(guān)的在建工程信息、項目負責(zé)人變更信息、招標(biāo)終止信息和投標(biāo)保證金提交情況等均應(yīng)當(dāng)及時在“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)“和“江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”上發(fā)布。
五、規(guī)范流程，強化監(jiān)管
(十九)招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家、省有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
施工、服務(wù)、貨物和工程總承包招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)定招標(biāo)控制價(最高投標(biāo)限價)。招標(biāo)控制價或者其計算方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
施工招標(biāo)資格審查應(yīng)當(dāng)使用附件二《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法》；施工招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用附件三《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》。
(二十)資格預(yù)審文件設(shè)定的資格審查合格條件和招標(biāo)文件中設(shè)定的無效標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)清晰、明確，并集中單列。其中，無效標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)僅限定為本意見附件三第六條所列情形。特殊情況招標(biāo)人需要另行規(guī)定無效標(biāo)條款的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件備案時作出說明后寫入招標(biāo)文件。凡招標(biāo)文件未集中單列的無效標(biāo)條款，評標(biāo)委員會不得作為否決投標(biāo)、判定無效標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人不得要求投標(biāo)報價文件必須加蓋造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)章，也不得將投標(biāo)人法定代表人未參加開標(biāo)活動作為拒絕其投標(biāo)或判斷無效投標(biāo)的依據(jù)。
招標(biāo)人可以對招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件進行必要的澄清或者修改。但對資格審查條件、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、以及付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。
(二十一)在評標(biāo)過程中，除出現(xiàn)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十三條情形外，評標(biāo)委員會認為因招標(biāo)文件缺陷無法確定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
(二十二)建立專家評議制度。招標(biāo)人在處理異議的過程中，或招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)在處理投訴的過程中，對于出現(xiàn)難以認定或解決的法律、技術(shù)問題時，可以組建爭議評議專家組評議，評議意見作為異議、投訴處理的主要依據(jù)。
(二十三)建立招投標(biāo)后評估制度和招標(biāo)代理機構(gòu)的“雙隨機”檢查制度。各招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)每年要組織資深評標(biāo)專家對一些社會影響較大的項目、招標(biāo)中存在異議和投訴的項目，以及有代表性的專業(yè)項目實施評標(biāo)后評估，通過后評估規(guī)范招投標(biāo)各方、特別是評標(biāo)專家的行為。對代理機構(gòu)的代理行為實施定期“雙隨機”檢查，檢查的內(nèi)容、程序及處理結(jié)果應(yīng)及時公開，并將檢查的結(jié)果與代理機構(gòu)信用考核掛鉤。
(二十四)異議和投訴應(yīng)嚴格執(zhí)行《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議與投訴處理實施辦法》，一般應(yīng)在招投標(biāo)交易、監(jiān)督平臺上受理和處理。招標(biāo)人在異議處理過程中認為需要重新評標(biāo)的，應(yīng)書面報告招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)。
采用資格預(yù)審的項目，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對中標(biāo)候選人的資格審查結(jié)果有異議或投訴的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。異議或投訴反映的內(nèi)容需要重新評審的，由原評標(biāo)委員會或者原資格審查委員會(在招標(biāo)文件中明確)重新評審，但不因此重新確定投標(biāo)人入圍資格和評標(biāo)基準(zhǔn)價。
六、切實加強招投標(biāo)改革意見的組織實施
(二十五)各級建設(shè)行政主管部門要高度重視建設(shè)工程招投標(biāo)的改革與創(chuàng)新工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，全面貫徹各項意見和措施。要加強與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)、公安等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對實施過程中遇到的困難和問題爭取支持、形成合力，切實通過意見的實施，進一步健全和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。
(二十六)各級建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要提高認識，主動作為。要堅持備案管理、過程監(jiān)督、依法查處的監(jiān)管方式，解放思想，勇于探索，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式。要切實加大對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件備案，資格預(yù)審、開標(biāo)評標(biāo)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，及時糾正、制止招投標(biāo)市場存在的違法違規(guī)行為。
(二十七)本意見中的服務(wù)招標(biāo)包括全過程工程咨詢招標(biāo)。單獨發(fā)包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計招標(biāo)執(zhí)行《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(住建部第33號令)。
本意見及附件由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋，自2017年10月1日起施行。各地在執(zhí)行過程中要注意分析總結(jié)，對存在的不足及應(yīng)改進的地方，及時反饋到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的意見》(蘇建規(guī)字[201 3]4號文)作廢，之前文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
附件：1．相關(guān)概念定義
2．《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程施工招標(biāo)資格審查辦法》
3．《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》
4．江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)部分用表(格式)
附件1
相關(guān)概念定義
1、工程分類
特大型工程是指施工單項合同估算價在1 0000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在5000萬元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在2000萬元以上的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程。
大型工程是指施工單項合同估算價在5000萬元一10000萬元的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在2000萬元一5000萬元的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在1000萬元．2000萬元的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程。
中型工程是指施工單項合同估算價在1000萬元．5000萬元的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在500萬元．2000萬元的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在300萬元一1000萬元的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程。
小型工程是指中型規(guī)模以下工程。各省轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，對上述規(guī)模進行適當(dāng)調(diào)整。
2、技術(shù)復(fù)雜工程
(1)房屋建筑：建筑高度100米以上、單跨跨度39米以上或者單體建筑面積10萬平米以上建筑物；75米以上大跨度鋼結(jié)構(gòu)
工程；高度120米以上的高聳構(gòu)筑物；深度或者高度10米以上的深基坑或者邊坡支護(局部開挖面積不一致的，超過10米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的50％以上)工程；按五星及以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的賓館；大型仿古建筑(單體面積1 000平米以上)；音樂廳、博物館、體育場館、影劇院、候機樓、會展中心等大型公共建筑工程；采用裝配式等新型技術(shù)建設(shè)的房屋建筑。
(2)市政工程：斷面面積超過25平米以上或單洞長度1000米以上的隧道工程、單跨45米以上的城市橋梁、直徑2米以上的大口徑頂管工程、1 5萬噸／日以上污水泵站或雨水泵站、25萬噸／日以上的給水泵站、垃圾處理場、高壓或者次高壓天然氣場站及管線工程、液化天然氣(LNG)儲罐項目、長距離輸水隧洞、綜合管廊、深度或者高度10米以上的深基坑或者邊坡支護(局部開挖面積不一致的，超過10米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的50％以上)。
(3)軌道交通區(qū)間車站主體、軌道鋪設(shè)、監(jiān)控信號安裝、智能化等有特殊專業(yè)要求的工程。
(4)施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的各類實驗(檢驗)室工程。
(5)其他有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程。如：采用曲面幕墻、爆破拆除、建筑物平移、金庫、大型建筑物的抗震加固工程、大型網(wǎng)架工程等，以及經(jīng)5名以上專家論證確定的其他有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程。
上述“工程分類”、“技術(shù)復(fù)雜工程”僅用于招投標(biāo)環(huán)節(jié)，“技術(shù)復(fù)雜工程”指標(biāo)段特征符合上述規(guī)定；其表述“以上”均包括本數(shù)。
3、類似工程
類似工程是指項目在高度、面積、造價、層次、跨度、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等量化指標(biāo)與招標(biāo)工程相類似。
設(shè)置同類工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(1)一般只能設(shè)置不超過2個量化指標(biāo)。其中面積、造價量化規(guī)模指標(biāo)，大型及以下工程、技術(shù)復(fù)雜的特大型工程可以設(shè)置不超過招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)的80％，特大型工程不超過60％。其他指標(biāo)的設(shè)置不得超過招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)。
(2)“類似工程”期限一般不得低于3年，以竣工驗收時間為準(zhǔn)。
“類似工程”證明材料一般為合同、竣工驗收證明及招標(biāo)工程的中標(biāo)通知書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的具體情況，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的量化指標(biāo)及期限。
4、在建工程
處于中標(biāo)結(jié)果公告(直接發(fā)包的項目以網(wǎng)上合同備案為準(zhǔn))到合同約定的工程全部完成且竣工驗收合格期間的工程。竣工驗收證明是指由建設(shè)單位(或監(jiān)理)組織工程建設(shè)各方驗收合格，并簽署相應(yīng)的單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄或者分部工程質(zhì)量驗收記錄等驗收文件。
附件2
江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)的資格審查行為，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金項目施工招標(biāo)的資格審查活動，適用本辦法。
第三條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對資格預(yù)審申請人進行的資格審查。
資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。
第四條 資格預(yù)審分為合格制和有限數(shù)量制兩種方法。資格后審均采用合格制。
合格制是指凡符合資格預(yù)審公告或者資格預(yù)審文件規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格審查。
有限數(shù)量制是指對通過初步審查和詳細審查的資格預(yù)審申請人進行量化打分，按得分高低順序確定通過資格預(yù)審的申請人。
第五條 資格審查的方式選用應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)對于具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，一般應(yīng)當(dāng)采用資格后審；
(二)對于大型且技術(shù)復(fù)雜的工程項目，可以采用合格制資格預(yù)審；
(三)對于特大型且技術(shù)復(fù)雜的工程項目，可以選用有限數(shù)量制資格預(yù)審，對有限數(shù)量制的使用應(yīng)當(dāng)嚴格控制。
第六條 資格審查活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。任何單位和個人不得以不合理的條件限制、排斥資格預(yù)審申請人或者潛在投標(biāo)人，不得對資格預(yù)審申請人或者潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。
任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響依法進行的資格審查活動。
第七條 資格審查實行網(wǎng)上電子審查，資格審查活動應(yīng)當(dāng)在項目所在地公共資源交易中心進行，并接受招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)依法實施的監(jiān)督。
第二章資格審查條件和要求
第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工程項目的內(nèi)容和特點，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和相應(yīng)的招標(biāo)公告中，明確合格投標(biāo)人的資格條件以及資格評審的方法、標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 資格審查條件分為必要條件和可選條件。
資格審查必要條件即招標(biāo)人在資格審查過程中必選的，資格審查合格至少應(yīng)當(dāng)滿足的條件。
資格審查可選條件即招標(biāo)人根據(jù)項目實際可以選擇全部或者部分作為資格審查的合格條件。
資格預(yù)審和資格后審可根據(jù)招標(biāo)項目需要設(shè)置資格審查必選條件和可選條件。但采用資格后審的工程項目，設(shè)置“企業(yè)或者項目負責(zé)人承擔(dān)過類似工程”作為合格條件，僅限于技術(shù)復(fù)雜或者大型及以上工程項目、采用合理價隨機確定中標(biāo)人法的工程項目和無資質(zhì)要求的專業(yè)工程項目。
第十條 以下條件屬于資格審查必要條件：
(一)有獨立訂立合同的能力；
(二)企業(yè)的資質(zhì)類別、等級和項目負責(zé)人注冊專業(yè)、資格等級符合國家有關(guān)規(guī)定；
(三)以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體的資格(資質(zhì))條件必須符合資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件要求，并附有共同投標(biāo)協(xié)議；
(四)企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件，并取得安全生產(chǎn)許可證(相關(guān)規(guī)定不作要求的除外)；
(五)項目負責(zé)人必須滿足下列條件：
1．項目負責(zé)人不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。
2．項目負責(zé)人是非變更后無在建工程，或項目負責(zé)人是變更后無在建工程(必須原合同工期已滿且變更備案之日已滿6個月)，或因非承包方原因致使工程項目停工或因故不能按期開工、且已辦理了項目負責(zé)人解鎖手續(xù)，或項目負責(zé)人有在建工程，但該在建工程與本次招標(biāo)的工程屬于同一工程項目、同一項目批文、同一施工地點分段發(fā)包或分期施工的情況且總的工程規(guī)模在項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)范圍之內(nèi)。
3．項目負責(zé)人無行賄犯罪行為記錄；或者有行賄犯罪行為記錄，但自記錄之日起已超過5年的。
(六)資格預(yù)審申請人或者投標(biāo)人不得存在下列情形之一：
1．為招標(biāo)人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位)；
2．為本招標(biāo)項目的監(jiān)理人、代建人、項目管理人，以及為本招標(biāo)項目提供招標(biāo)代理、設(shè)計服務(wù)的；
3．與本招標(biāo)項目的監(jiān)理人、代建人、招標(biāo)代理機構(gòu)同為一個法定代表人的，或者相互控股、參股的；
4．與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的；
5．單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位；
6．處于被責(zé)令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)和破產(chǎn)狀態(tài)，以及投標(biāo)資格被取消或者被暫停且在暫停期內(nèi)；
7．因拖欠工人工資或者因發(fā)生質(zhì)量安全事故被有關(guān)部門限制在招標(biāo)項目所在地承接工程的；
8．投標(biāo)人近3年內(nèi)有行賄犯罪行為且被記錄，或者法定代表人有行賄犯罪記錄且自記錄之日起未超過5年的。
(七)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條 以下條件屬于資格審查可選條件：
(一)企業(yè)或者項目負責(zé)人承擔(dān)過類似工程(類似工程業(yè)績企業(yè)或者項目負責(zé)人僅可選1個，時間范圍不得少于3年)；
(二)企業(yè)和擬派項目負責(zé)人近2年內(nèi)沒有因串通投標(biāo)、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)、騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為受到建設(shè)等有關(guān)部門行政處罰的；
(三)企業(yè)近1年內(nèi)沒有無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格(不含項目負責(zé)人多投多中后放棄)、不與招標(biāo)人訂立合同、拒不提供履約擔(dān)保情形的；
(四)企業(yè)近三個月內(nèi)沒有因拖欠工人工資被招標(biāo)項目所在地省、市、縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門通報批評的；
(五)投標(biāo)人或者擬派項目負責(zé)人近五年內(nèi)在招標(biāo)人之前的工程中沒有履約評價不合格的(履約評價不合格的名單應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告與招標(biāo)公告中予以明示)。
第十二條 采用合格制資格預(yù)審的，招標(biāo)人必須邀請所有資格預(yù)審合格的申請人參加投標(biāo)。
第十三條 采用有限數(shù)量制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)制定具體的“有限數(shù)量制資格預(yù)審辦法”，并在招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件中明確?？梢赃x取以下部分或全部因素進行評價：
(一)財務(wù)狀況；
(二)類似項目業(yè)績：企業(yè)、項目負責(zé)人承擔(dān)類似工程情況；
(三)信譽：企業(yè)訴訟和仲裁、不良行為等情況，企業(yè)獲得過“重合同、守信用”稱號等；
(四)認證體系：企業(yè)通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系認證等；
(五)信用評價；
(六)工程獎項：企業(yè)、項目負責(zé)人承擔(dān)類似工程獲獎情況，
(七)擬派項目負責(zé)人進行答辯，無論是書面答辯還是口頭答辯，必須“暗標(biāo)”法進行評審；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
各市建設(shè)行政主管部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對有限數(shù)量制資格預(yù)審的評分內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行細化，制定有限數(shù)量制資格預(yù)審的實施細則。
第十四條 采用有限數(shù)量制資格預(yù)審的，通過資格條件審查的申請人多于9家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按得分由高到低順序選擇不少于9家通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)，其通過資格預(yù)審不少于9家合格投標(biāo)人的數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確。
第十五條 資格預(yù)審項目招標(biāo)人未設(shè)置企業(yè)或者項目負責(zé)人承擔(dān)過類似工程條件，通過資格條件審查的申請人不足9家(少于3家除外)的，招標(biāo)人應(yīng)邀請所有通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)。
第十六條 資格預(yù)審項目因招標(biāo)人設(shè)置企業(yè)或者項目負責(zé)人承擔(dān)過類似工程業(yè)績，導(dǎo)致資格預(yù)審合格的申請人不足9家，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)降低企業(yè)承擔(dān)過類似工程業(yè)績條件(量化指標(biāo)不超過50％)或者取消項目負責(zé)人承擔(dān)過類似工程業(yè)績條件，改為資格后審重新發(fā)布招標(biāo)公告。
第十七條 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件不得含有以下內(nèi)容：
(一)設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
(二)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或者通過資格審查的條件；
(三)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采用不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)；
(四)非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；
(五)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
1．提高潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者項目負責(zé)人的資質(zhì)(資格)等級，對企業(yè)注冊地提出要求的；
2．施工總承包項目，招標(biāo)人要求投標(biāo)人同時具備總承包資質(zhì)承接范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)的，但鋼結(jié)構(gòu)分部工程估算價超過總承包工程項目估算價50％的除外；
3．專業(yè)工程發(fā)包，招標(biāo)人要求投標(biāo)人同時具備兩個及以上的專業(yè)承包資質(zhì)的，不允許聯(lián)合體參加投標(biāo)的；
4．單一的房屋建筑或市政工程總承包招標(biāo)時，一個招標(biāo)項目(標(biāo)段)要求投標(biāo)人同時具備兩個及以上類別的總承包資質(zhì)的。
第十八條 聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各成員單位應(yīng)當(dāng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力。
第三章資格審查
第十九條 申請人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件要求在資格預(yù)審申請文件的截止時間前提交資格預(yù)審申請文件。資格預(yù)審開始時間與提交資格預(yù)審申請文件的截止時間一致。
在資格預(yù)審文件要求提交資格預(yù)審申請文件的截止時間后送達的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕。
第二十條 申請人在規(guī)定的提交截止時間前，可以對已經(jīng)提交的資格預(yù)審申請文件進行替換或者撤回。
第二十一條 招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式對申請人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會。評審專家應(yīng)當(dāng)從省級建設(shè)行政主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家名冊或公共資源綜合專家?guī)熘须S機抽取。資格審查委員會成員名單在評審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。
招標(biāo)人采用資格后審方式進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。
第二十二條 對申請人或投標(biāo)人的資格審查，應(yīng)當(dāng)嚴格按照資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法進行。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中沒有載明的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法不得作為評審的依據(jù)。否則，應(yīng)當(dāng)責(zé)令資格審查委員會重新進行評審。
第二十三條 對資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容或者缺乏證明材料的，資格審查委員會可以要求申請人進行澄清。澄清應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
申請人澄清的內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。
資格審查委員會不接受申請人主動提出的澄清。
第二十四條 資格審查委員會在審查申請人的業(yè)績、信譽、主要人員情況等內(nèi)容時，可以對重要內(nèi)容進行核實，經(jīng)核實存在弄虛作假的，不予通過資格審查。
第二十五條 資格預(yù)審的評審工作結(jié)束后，由資格審查委員會編制資格評審報告，其內(nèi)容包括：
(一)資格審查基本情況；
(二)申請人未通過資格預(yù)審的主要理由及相關(guān)證明；
(三)采用合格制的，提供通過資格預(yù)審的申請人名單；采用有限數(shù)量制的，提供通過資格預(yù)審的申請人排序表名單；
(四)資格審查記錄表等附件。
采用資格后審的，評標(biāo)報告中應(yīng)當(dāng)包括對投標(biāo)人進行資格審查的情況。
第二十六條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并將資格預(yù)審報告抄送招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)，在資格預(yù)審公告發(fā)布媒介上公示資格預(yù)審不合格的申請人的名單和原因，公示期不少于3日。
第二十七條 資格預(yù)審活動中出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定重新組建資格審查委員會進行評審：
(一)使用資格預(yù)審文件未規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法且拒不改正的；
(二)應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任資格審查委員會成員的人參與評審的；
(三)資格審查委員會的組建及人員組成不符合要求的；
(四)資格審查委員會及其成員在評審過程中有違法行為，且影響評審結(jié)果的；
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第二十八條 投標(biāo)文件確定的項目負責(zé)人與資格預(yù)審結(jié)果不一致的，采用有限數(shù)量制資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時間前征得招標(biāo)人書面同意(項目負責(zé)人進行答辯的不得更換)，并由原資格審查委員會審查確定；采用合格制資格預(yù)審的項目，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時間前征得招標(biāo)人書面同意，在評標(biāo)時，由評標(biāo)委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認。
第四章附則
第二十九條 投標(biāo)人存在串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，或者無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，造成項目招標(biāo)失敗的，不得參加該項目重新招標(biāo)的投標(biāo)。
第三十條 在資格審查活動中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，由建設(shè)行政主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理或者處罰。
附件3
江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法
第一條 為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的施工項目的評標(biāo)活動，適用本辦法。
第三條 評標(biāo)辦法包括“綜合評估法”、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”、“合理低價法“、“合理價隨機確定中標(biāo)人法”和法律、法規(guī)允許的其他方法。
第四條 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理價隨機確定中標(biāo)人法，適用于具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程。中、小型工程提倡采用合理價隨機確定中標(biāo)人法。
綜合評估法一般適用于技術(shù)復(fù)雜工程或者特大型工程。
第五條 評標(biāo)入圍。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)入圍條件和評標(biāo)入圍方法，確定一定數(shù)量的投標(biāo)人進行后續(xù)評標(biāo)。
(一)投標(biāo)文件存在下列情況之一的，不再進行后續(xù)評標(biāo)：
1．至投標(biāo)截止時間止，未足額遞交投標(biāo)保證金；
2．投標(biāo)函中載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；
3．投標(biāo)函中載明的投標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件；
4．投標(biāo)函中載明的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價或者招標(biāo)人期望值的(招標(biāo)控制價乘以95％一100％，具體數(shù)值在招標(biāo)文件中明確)。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明評標(biāo)入圍的合格條件，并明確開標(biāo)后初步評審前，由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件載明的評標(biāo)入圍合格條件，確定進入后續(xù)評標(biāo)或評標(biāo)入圍的投標(biāo)文件。
(二)當(dāng)滿足評標(biāo)入圍條件的投標(biāo)文件超過20家時，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)入圍方法和數(shù)量，確定進入后續(xù)評標(biāo)程序入圍投標(biāo)人。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和合理低價法的，一般在評標(biāo)入圍評審后，確定評標(biāo)入圍的投標(biāo)人；采用綜合評估法的，可在初步評審結(jié)束后進入評標(biāo)入圍環(huán)節(jié)，確定評標(biāo)入圍的投標(biāo)人。
第六條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，視為未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)予以否決：
1．投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章；
2．投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋企業(yè)法定代表人(或企業(yè)法定代表人委托代理人)印章(或簽字)的；
3．投標(biāo)函加蓋企業(yè)法定代表人委托代理人印章(或簽字)，
企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)的；
4．投標(biāo)人資質(zhì)條件不符合國家有關(guān)規(guī)定，或者不滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；
5．投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；
6．除在投標(biāo)截止時間前經(jīng)招標(biāo)人書面同意外，項目負責(zé)人與資格預(yù)審時不一致的；
7．組成聯(lián)合體投標(biāo)未提供聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
8．在同一招標(biāo)項目中，聯(lián)合體成員以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的；
9．聯(lián)合體成員與資格預(yù)審確定的結(jié)果不一致的；
10. 投標(biāo)報價低于工程成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的招標(biāo)控制價或者招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)限價的；
11．同一投標(biāo)人提交兩個及以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
12．投標(biāo)文件中已標(biāo)價工程量清單與招標(biāo)文件規(guī)定的暫估價、暫列金額及甲供材料價格不一致的；
13．投標(biāo)文件中已標(biāo)價工程量清單與招標(biāo)文件明確列出的不可競爭費用項目或費率或計算基礎(chǔ)不一致的；
14．投標(biāo)文件的已標(biāo)價工程量清單與招標(biāo)文件提供的工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量不一致的；
15．未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的；
16．投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限的；
17．明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求的；
18．投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求的；
19．投標(biāo)文件提出了不能滿足招標(biāo)文件要求或招標(biāo)人不能接受的工程驗收、計量、價款結(jié)算和支付辦法的；
20．未按招標(biāo)文件要求提供電子投標(biāo)文件，或者投標(biāo)文件未能解密且按照招標(biāo)文件明確的投標(biāo)文件解密失敗的補救方案補救不成功的；
21．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件以及投標(biāo)文件制作過程出現(xiàn)了評標(biāo)委員會認為不應(yīng)當(dāng)雷同的情況的；
22．以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
23．施工組織設(shè)計(施工方案)存在明顯技術(shù)方案錯誤、或者不符合招標(biāo)文件有關(guān)暗標(biāo)要求的；
24．投標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容模糊、無法辨認的。
招標(biāo)文件中的重大偏差條款應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷，不得含有“實質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評標(biāo)委員會難以界定的條款。
第七條 技術(shù)標(biāo)評審。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件明確的評審要點、評審辦法及相應(yīng)要求，對施工組織設(shè)計進行獨立評審。
(一)施工組織設(shè)計的評審分為合格制和打分制。
1．合格制。僅對施工組織設(shè)計是否滿足招標(biāo)項目要求進行定性判斷是否合格，不合格的作無效投標(biāo)處理。一般適用于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
2．打分制。由評標(biāo)委員會對各投標(biāo)人的施工組織設(shè)計進行打分，匯總后作為相應(yīng)投標(biāo)人施工組織設(shè)計得分。一般適用于綜合評估法。
施工組織設(shè)計各評分點得分應(yīng)當(dāng)取所有技術(shù)標(biāo)評委評分中分別去掉一個最高和最低評分后的平均值為最終得分。施工組織設(shè)計中除缺少相應(yīng)內(nèi)容的評審要點不得分外，其它各項評審要點得分不應(yīng)低于該評審要點滿分的70％。
(二)招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目實際，在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)中施工組織設(shè)計評審要點，主要包括：
1．總體概述：施工組織總體設(shè)想、方案針對性及施工標(biāo)段劃分(建議頁數(shù)2—5頁)；
2．施工現(xiàn)場平面布置和臨時設(shè)施、臨時道路布置(建議頁數(shù)2—4頁)；
3．施工進度計劃和各階段進度的保證措施(建議頁數(shù)5—10頁)；
4. 勞動力、機械設(shè)備和材料投入計劃(建議頁數(shù)6—12頁)；
5．關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝及工程項目實施的重點、難點和解決方案(建議頁數(shù)15—28頁)；
6．新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應(yīng)用(建議頁數(shù)6—15頁)；
7．BIM等信息技術(shù)的使用；
8．項目負責(zé)人陳述及答辯。
其中評審要點6至8項由招標(biāo)人根據(jù)工程項目的實際情況在招標(biāo)文件中明確。施工組織設(shè)計總篇幅一般不超過80頁(技術(shù)特別復(fù)雜的工程可適當(dāng)增加)，具體篇幅(字數(shù))要求及扣分標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
(三)采用合理低價法、合理價隨機確定中標(biāo)人法招標(biāo)的工程均不得要求編制施工組織設(shè)計；采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評標(biāo)法，招標(biāo)人要求投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
第八條 采用綜合評估法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項因素進行綜合評審。其評審因素和標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)投標(biāo)報價評審(≥82分)
評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中明確的投標(biāo)報價評審方法和評分細則對進入詳細評審?fù)稑?biāo)報價進行評審、打分。
(二)施工組織設(shè)計(≤1 0分)
施工組織設(shè)計的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法見第七條。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)項目負責(zé)人陳述及答辯的，該項評分分值不得超過2分。
(三)投標(biāo)人業(yè)績(≤1分)
招標(biāo)人可以對投標(biāo)企業(yè)或項目負責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程(其類似工程執(zhí)行附件一第3條的相應(yīng)規(guī)定)進行加分，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)企業(yè)或者項目負責(zé)人承擔(dān)過單個類似及以上工程的分值。
(四)投標(biāo)人市場信用評價(2—6分)
招標(biāo)人選擇投標(biāo)人市場信用評價作為評審因素的，其評審方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
(五)投標(biāo)報價合理性(≤1分)
投標(biāo)報價合理性評審方法如下：
1．報價合理性分析基準(zhǔn)值的確定。招標(biāo)控制價各子目綜合單價下浮一定比率后[下浮比率：建筑工程一般下浮6～10％，安裝、裝飾及幕墻工程6～1 6％，樁基和基坑支護工程7—16％，市政工程7～1 8％，園林綠化工程7～20％，其他工程6～12％。
各市、縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對上述下浮比率作適當(dāng)動態(tài)調(diào)整]乘以權(quán)重系數(shù)(50％及以上)，加所有通過評標(biāo)入圍的投標(biāo)報價中相應(yīng)子目綜合單價的算術(shù)平均值(剔除超過招標(biāo)控制價中相應(yīng)價格正負20％的綜合單價)乘以權(quán)重系數(shù)(50％及以下)，確定報價合理性分析基準(zhǔn)價。
2．將投標(biāo)文件中工程量清單相應(yīng)子目的綜合單價金額與報價合理性分析基準(zhǔn)值進行比較，其偏差率的絕對值>10％且該子目的合價金額超過該投標(biāo)文件的評標(biāo)價一定幅度(一般為評標(biāo)價的0.5％一1％)的，有一項扣0．1分，最多扣1分。
第九條 采用合理低價法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，一般以投標(biāo)報價作為評審因素。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中明確的投標(biāo)報價評審方法對進入詳細評審?fù)稑?biāo)報價進行評審。
除綜合評估法外，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理價隨機確定中標(biāo)人法的，招標(biāo)人也可以增加投標(biāo)人市場信用評價作為評審因素，所占權(quán)重一般為2％一6％，具體評審方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
第十條 采用合理價隨機確定中標(biāo)人法的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)控制價及其組成、發(fā)包價及其組成或者計算方法、資格審查條件、投標(biāo)承諾格式等內(nèi)容。
發(fā)包價由招標(biāo)控制價下浮一定比率計算[下浮比率：建筑工程一般下浮6～1 0％，安裝、裝飾及幕墻工程6～16％，樁基和基坑支護工程7—16％，市政工程7～1 8％，園林綠化工程7～20％，其他工程6～12％。各市、縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對上述下浮比率作適當(dāng)動態(tài)調(diào)整]。
采用合理價隨機確定中標(biāo)人法的，招標(biāo)人可以選擇以下方法評審?fù)扑]中標(biāo)候選人：
(一)評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的規(guī)定對所有投標(biāo)文件進行評審，確定符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，且完全響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定各項商務(wù)條款的投標(biāo)人進入公開隨機抽取中標(biāo)人程序。
按遞交投標(biāo)文件的順序，由進入公開隨機抽取中標(biāo)人程序的投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表公開隨機抽取代表該投標(biāo)人的號碼，并當(dāng)場公布。
招標(biāo)人公開隨機抽取其中3個號碼，第一個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，第二個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人，第三個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人。
(二)當(dāng)投標(biāo)人較多時，招標(biāo)人可以在解密投標(biāo)文件前，采取隨機抽取方式確定不少于一定數(shù)量的投標(biāo)人進入評審程序，從評審合格的投標(biāo)人中隨機抽取確定1．3名中標(biāo)候選人；也可以在解密投標(biāo)文件前，采取隨機抽取的方式，產(chǎn)生有排序的擬中標(biāo)候選人若干，再按順序依次進行評審，剔除無效投標(biāo)，直至確定1．3名中標(biāo)候選人。
(三)各地根據(jù)本地實際制定的其他方法。
第十一條 采用綜合評估法的工程，提倡實行兩階段評標(biāo)。
投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制、遞交投標(biāo)文件(包括商務(wù)技術(shù)文件和報價文件兩部分)。開標(biāo)、評標(biāo)活動分兩個階段進行：
第一階段：商務(wù)技術(shù)文件開標(biāo)評標(biāo)。評標(biāo)委員會先評審商務(wù)技術(shù)文件(包括投標(biāo)項目負責(zé)人答辯)。選擇商務(wù)技術(shù)文件得分匯總排前幾名的投標(biāo)人(具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人超過12個的，取前9名；投標(biāo)人為9．11個的，取前7名；投標(biāo)人為8個及以下的，取前5名)才能進入第二階段開標(biāo)評標(biāo)。
第二階段：報價文件開標(biāo)評標(biāo)(僅針對進入第二階段的投標(biāo)文件進行)。商務(wù)技術(shù)標(biāo)得分是否帶入第二階段，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。
第十二條 推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的要求推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會在推薦中標(biāo)候選人時，如因投標(biāo)人的評標(biāo)價、綜合得分相同而影響排序，原則上綜合得分相同的應(yīng)以評標(biāo)價較低的優(yōu)先，評標(biāo)價相同及其它情形應(yīng)以抽簽方式確定排序。具體要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
第十三條 招標(biāo)人可以采取“評定分離“方式確定中標(biāo)人。
“評定分離”是指招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行定性或定量評審，并向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人，由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)報告，結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)難度及其他項目關(guān)鍵考慮因素，采用票決法、抽簽法、集體議事法或招標(biāo)文件規(guī)定的其它定標(biāo)方法，在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第十四 條評標(biāo)入圍、投標(biāo)報價和“評定分離”的評審程序及評審方法由省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室另行制定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。
第十五條 本辦法所稱的特大型、大型、中型、小型工程和技術(shù)復(fù)雜工程、類似工程的標(biāo)準(zhǔn)和要求見附件一的相關(guān)定義。
第十六條 各地可以根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，對評標(biāo)細則進行適當(dāng)調(diào)整。
填報須知：
1、本方案由發(fā)包人按照要求的格式和內(nèi)容如實填寫，于工程項目首次招標(biāo)前向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)提交。
2、需要劃分標(biāo)段的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在本方案中具體說明每個標(biāo)段的發(fā)包內(nèi)容、發(fā)包方式、評標(biāo)方法、合同估算價和計劃發(fā)包時間。必要時，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)的圖紙、文件、資料。
3、除單獨立項的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個單位工程的分部工程施工發(fā)包給專業(yè)承包單位。
填報說明
1、招標(biāo)人首次辦理自行招標(biāo)事宜備案時，應(yīng)當(dāng)填寫“江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜備案表”
2、“項目組成員”為建設(shè)單位指定的負責(zé)本項目自行招標(biāo)的項目管理人員；“職務(wù)”填寫擔(dān)任本項目招標(biāo)管理中的職務(wù)。如
“項目組長”或“項目負責(zé)人”以及其他人員職務(wù)等。
附件4
江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)行政監(jiān)督意見書(格式)
編號：
(本意見書接收人名稱)：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)向你單位發(fā)出本行政監(jiān)督意見書。
事由：
監(jiān)督意見：
口暫停工程招標(biāo)投標(biāo)活動
口改正違法、違規(guī)行為
口補充下列材料
口恢復(fù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動
口其他
招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)
年 月 日
說明：本表一式兩份，備案材料提交人、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門各執(zhí)一份，復(fù)印無效。
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