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“投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致”之懲戒與警示

南京市貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室  易正為

何謂“機(jī)器碼”?計(jì)算機(jī)的硬盤、CPU都有一個(gè)無法修改的識(shí)別碼。在用戶注冊的時(shí)候會(huì)根據(jù)用戶軟件所安裝的計(jì)算機(jī)軟硬件信息生成唯一的識(shí)別碼，一般稱作機(jī)器碼，也叫序列號(hào)、認(rèn)證碼、注冊申請(qǐng)碼等。機(jī)器碼一致，說明使用的軟件生成的文件是在同一電腦上完成的。雖然不是同時(shí)完成，內(nèi)容也不一樣，但是同一個(gè)軟件在同一個(gè)機(jī)器上生成，機(jī)器碼是一致的。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”。

從2017年8月10日起，南京市施行《南京市招標(biāo)投標(biāo)不良行為認(rèn)定及處理辦法》，其第十三條規(guī)定：行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)不良行為可以采取下列處理方式：（三）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)不良行為進(jìn)行公示。招標(biāo)投標(biāo)不良行為情節(jié)一般的，公示期為三個(gè)月以下；情節(jié)較重的，公示期為三個(gè)月以上六個(gè)月以下；情節(jié)嚴(yán)重的，公示期為六個(gè)月以上一年以下。與之配套的《招標(biāo)投標(biāo)不良行為目錄》明確將“6.存在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；15.其他違法行為?！币?guī)定為“投標(biāo)人及其工作人員的不良行為”。

2018年4月1日，江蘇省政府發(fā)布實(shí)施《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，其第十八條規(guī)定：“投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦的”。

近年來，南京市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室加強(qiáng)監(jiān)督管理，貨物招投標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范，市場競爭機(jī)制不斷健全，公平、公正的招投標(biāo)競爭環(huán)境逐步形成。2018年上半年，先后有9家企業(yè)在多個(gè)項(xiàng)目中因“投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致” 被記不良行為并上網(wǎng)公示，對(duì)相關(guān)投標(biāo)人形成了強(qiáng)有力的威懾。

日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，要求堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束，讓失信者受到懲戒和震懾。希望招投標(biāo)市場的各方主體認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，從上述不良行為中吸取教訓(xùn)，引以為戒，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和誠信意識(shí)，依法依規(guī)開展招投標(biāo)活動(dòng)，共同努力維護(hù)招投標(biāo)市場的秩序。