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加入GPA我國政府采購市場面臨的相遇和挑戰(zhàn)

□文／易招標(biāo)高級咨詢顧問  呂冰瑤

2018年4月10日，習(xí)主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上鄭重宣布：我國加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程。隨后在商務(wù)部舉辦的發(fā)布會上，新聞發(fā)言人高峰也同時表示，中國已經(jīng)為加入《政府采購協(xié)定》提交了6份出價協(xié)議，開放范圍也不斷擴大。

消息一出，國內(nèi)外各方紛紛發(fā)表積極評價。畢竟，中國從2007年開始就已經(jīng)啟動了加入《政府采購協(xié)定》的進程，但仍然還處于談判的艱難拉鋸戰(zhàn)中。

加入《政府采購協(xié)定》到底意味啥？

【加入《政府采購協(xié)定》，就意味著我國的供應(yīng)商可以到美國、日本等成員國的政府采購項目中競標(biāo)，并且能夠享受和GPA成員國企業(yè)同等的“國民”待遇。】

《政府采購協(xié)定》簡稱GPA是世界貿(mào)易組織管轄的單項貿(mào)易協(xié)議。加入這一協(xié)議的各參加方承諾對彼此開放政府采購市場，以實現(xiàn)政府采購的自由化和國際化。目前，GPA包含加拿大、美國、日本、韓國等44個成員國。

這也就是說，加入GPA，就意味著我國的供應(yīng)商可以到美國、日本等成員國的政府采購項目中競標(biāo)，并且能夠享受和GPA成員國企業(yè)同等的“國民”待遇。

既然如此，各方人士統(tǒng)統(tǒng)發(fā)表贊嘆之聲就不奇怪了。這一舉措不僅為我國企業(yè)參與國外政府采購市場拿到一張“入場券”，提供了強有力的法律保障，更有利于我國跟上世界制度的步伐，在國際上掌握話語權(quán)。

同樣不可忽略的是，GPA是雙向的，這也就意味著我國的政府采購市場也同樣需要對相關(guān)成員國開放。

加入GPA會有啥風(fēng)險？

【如果加入GPA，也就意味著政府采購這一塊大蛋糕的競爭范圍將會從國內(nèi)擴大到國際范圍，采購人或許可以買到更多高質(zhì)量的計算機軟件、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品，但同時這也意味著國內(nèi)企業(yè)將喪失部分市場份額，特別是處于起步和發(fā)展階段的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！?/span>

一直以來，我國政府采購都是鼓勵、培育本國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的一個有效手段?！墩少彿ā肪鸵?guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。對于境內(nèi)難以獲取的產(chǎn)品或服務(wù)或者在境外使用的，才不受此條規(guī)定限制。在我國，2016年政府采購規(guī)模占到 GDP的3.5%左右。

如果加入GPA，也就意味著政府采購這一塊大蛋糕的競爭范圍將會從國內(nèi)擴大到國際范圍，采購人或許可以買到更多高質(zhì)量的計算機軟件、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品，但同時這也意味著國內(nèi)企業(yè)將喪失部分市場份額，生存競爭將進一步加劇。特別是對于起步和發(fā)展階段的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，這一境地可能更加艱難。

此外，與GPA接軌也會倒逼政府采購進行制度和規(guī)則的調(diào)整。GPA明確要求其成員國的相關(guān)法律法規(guī)符合GPA規(guī)定，而我國的政府采購法律體系還與此存在相當(dāng)差距，尤其是當(dāng)前《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法并存的情況下，政府還需要花大力氣重新梳理采購法律框架和具體規(guī)定。

（責(zé)編：武文卿）