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從招標(biāo)代理到全過程工程咨詢

□文／遼寧天泓工程項(xiàng)目管理有限公司  全楠

  隨著“放管服”改革的深化，建設(shè)工程咨詢領(lǐng)域的資質(zhì)趨于淡化，這必將促進(jìn)工程咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)綜合化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；??！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))指出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)?！币虼?，突破原有的分階段、分部門管理格局的限制，打通全過程工程咨詢服務(wù)的業(yè)態(tài)鏈條，從單一的招標(biāo)代理服務(wù)到全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變已勢(shì)在必行。

  從招標(biāo)代理到全過程工程咨詢轉(zhuǎn)變的必要性及可能性

  傳統(tǒng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一直在建設(shè)工程各領(lǐng)域從事招標(biāo)代理工作，促進(jìn)了招投標(biāo)活動(dòng)“公開、公平、公正”的開展，保護(hù)了國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益以及招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。但是，隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布，全過程工程咨詢的推廣，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨新的歷史機(jī)遇及挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有不斷挖掘業(yè)務(wù)的增值點(diǎn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)的延伸，才能根據(jù)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，探索出符合自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

  目前，政府采購(gòu)代理資質(zhì)、工程招標(biāo)代理資質(zhì)均已取消，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，電子招投標(biāo)平臺(tái)逐漸應(yīng)用，逐步取代原有的程序性服務(wù)工作。招投標(biāo)行業(yè)面臨很大的沖擊，這種行業(yè)的變革也勢(shì)必會(huì)催生一個(gè)全新的市場(chǎng)環(huán)境。投資人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求不斷提高，單一的招標(biāo)代理服務(wù)已不能很好的滿足投資人的需要。因此，推行全過程工程咨詢是現(xiàn)階段社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的需要。雖然招標(biāo)代理服務(wù)只是全過程工程咨詢服務(wù)的一個(gè)環(huán)節(jié)，但也正是全過程工程咨詢企業(yè)關(guān)鍵的流量人口，無論是項(xiàng)目立項(xiàng)階段可研的招標(biāo)、決策階段規(guī)劃的招標(biāo)，以及實(shí)施階段設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)等，每一次招標(biāo)，對(duì)于全過程工程咨詢企業(yè)來說，都是一次延伸服務(wù)的機(jī)會(huì)。

  黨的十九大提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，同日寸，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。因此，招標(biāo)代理服務(wù)延伸，推行全過程工程咨詢服務(wù)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。全過程工程咨詢是我國(guó)現(xiàn)有的投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等從業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際接軌的發(fā)展方向。同時(shí)也是提高工程建設(shè)管理水平、提升行業(yè)集中度、保證工程質(zhì)量和投資效益、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施。

  全過程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)

  所謂“全過程工程咨詢服務(wù)”，是指將建設(shè)項(xiàng)目的投資咨詢、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等咨詢服務(wù)委托給一家或由幾家組成的聯(lián)合體，使工程咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)更加綜合化，經(jīng)營(yíng)更加規(guī)模化。實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于：

  (1)把各個(gè)階段的分散的咨詢服務(wù)歸結(jié)于一個(gè)合同項(xiàng)下，政令暢通，責(zé)任明確，便于管理。

  (2)全過程工程咨詢服務(wù)突破原有的分階段、分部門管理格局的限制，節(jié)省時(shí)間。

  (3)全過程工程咨詢服務(wù)打通了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等技術(shù)壁壘，加之以互聯(lián)網(wǎng)+工程咨詢、云計(jì)算以及BIM技術(shù)，使服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生飛躍。

  (4)以往的分階段的咨詢服務(wù)，各階段的目標(biāo)是不一致的：工程前期可研論證階段是以項(xiàng)目符合審批條件為目標(biāo)，設(shè)計(jì)階段是以形態(tài)和功能為目標(biāo)，招標(biāo)階段是以選擇符合招標(biāo)條件的中標(biāo)人為目標(biāo)，造價(jià)控制階段則以盲目壓價(jià)為目標(biāo)。全過程工程咨詢整合優(yōu)化各階段的分散甚至矛盾的目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化作為核心目標(biāo)，最大限度節(jié)約投資。

  推行全過程工程咨詢是建設(shè)項(xiàng)目集約管理的迫切需求，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，使建設(shè)資源的運(yùn)用更加科學(xué)、合理、節(jié)約；推行全過程工程咨詢是建設(shè)項(xiàng)目綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，解決項(xiàng)目利益相關(guān)方的沖突矛盾，打造求同存異的工作環(huán)境，有利于維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境和減少環(huán)境污染；推行全過程工程咨詢是建設(shè)項(xiàng)目提升價(jià)值的集中體現(xiàn)，提高工程建設(shè)管理水平，提升行業(yè)集中度，保證建設(shè)項(xiàng)目獲取最大的經(jīng)濟(jì)和使用效益。

  全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍

  全過程工程咨詢不是傳統(tǒng)的碎片化、分階段的咨詢服務(wù)，而是由一個(gè)具有目標(biāo)明確的各類專業(yè)人員組成的集合體，通過統(tǒng)一規(guī)劃、分工實(shí)施、協(xié)調(diào)管理、溝通融通，來提供綜合性咨詢服務(wù)。

  (1)決策階段通過投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(初步可行性研究)、可行性研究或項(xiàng)目申請(qǐng)書、資金申請(qǐng)報(bào)告等文件的編制和項(xiàng)目評(píng)估，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、正確性，避免和減少?zèng)Q策失誤造成的損失，為設(shè)計(jì)階段提供基礎(chǔ)。

  (2)設(shè)計(jì)階段對(duì)決策階段形成的研究成果進(jìn)行深化和修正，將項(xiàng)目利益相關(guān)方的需求以及優(yōu)質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)轉(zhuǎn)化成設(shè)計(jì)圖紙、概預(yù)算報(bào)告等咨詢成果，為發(fā)承包階段提供資料。

  (3)發(fā)承包階段結(jié)合決策、設(shè)計(jì)階段的咨詢成果，通過招標(biāo)策劃、合約規(guī)劃、招標(biāo)過程服務(wù)等咨詢工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選擇承包人的條件、資質(zhì)、能力等指標(biāo)進(jìn)行策劃。并形成招標(biāo)文件、合同條款、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)等咨詢成果。為實(shí)施階段順利開展、工程建設(shè)過程控制和管理提供依據(jù)。

  (4)實(shí)施階段根據(jù)發(fā)承包階段形成的合同文件約定進(jìn)行成本、質(zhì)量、進(jìn)度的控制；合同和信息的管理；全面組織協(xié)調(diào)各參與方；最終完成建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體。在實(shí)施過程中，及時(shí)整理工程資料，為竣工階段的驗(yàn)收、移交做準(zhǔn)備。

  (5)竣工階段通過驗(yàn)收檢驗(yàn)是否按照合同約定履約完成。最后將驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)資料移交給運(yùn)營(yíng)人，為運(yùn)營(yíng)階段提供保障。

  (6)運(yùn)營(yíng)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其是否實(shí)現(xiàn)決策階段的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)。通過運(yùn)營(yíng)使其建設(shè)項(xiàng)目體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)決策階段設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)。最后整個(gè)過程的成果文件、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并反饋到下一個(gè)項(xiàng)目的決策階段。使建設(shè)項(xiàng)目的前期決策具有更充分的依據(jù)。

  要將以上六個(gè)階段的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，就要求在全過程工程咨詢服務(wù)過程中，配備一個(gè)各專業(yè)技術(shù)人員齊全，不同階段積極配合、相互協(xié)調(diào)，貫穿于項(xiàng)目全過程不同階段、不同專業(yè)的完整的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。其中，招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)工作，是重大財(cái)富、利益再分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各利益相關(guān)方皆十分關(guān)注，必須發(fā)揮專業(yè)咨詢?nèi)藛T的作用，在總咨詢師的領(lǐng)導(dǎo)下，以審慎、專業(yè)的態(tài)度做好這一環(huán)節(jié)?？傊?，招投標(biāo)是全過程工程咨詢服務(wù)最重要的環(huán)節(jié)之一，是繞不過去的門檻。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展的途徑和優(yōu)勢(shì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”

  《沈陽市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作方案》指出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式，發(fā)展全過程工程咨詢，在我市培育3家以上具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資項(xiàng)目要率先采用全過程工程咨詢模式，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位委托全過程工程咨詢服務(wù)?！?/span>

  國(guó)家、地方相繼出臺(tái)指導(dǎo)意見，為全過程工程咨詢的發(fā)展指明方向，同時(shí)，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展的途徑。招標(biāo)代理行業(yè)通過加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，吸收具有投資咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作履歷的人才，就逐步可以滿足全過程工程咨詢對(duì)工程管理全流程、復(fù)合型人才的需求，同時(shí)可以與設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)含量較高的專業(yè)公司通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等方式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高全過程工程咨詢的服務(wù)水平。

  事實(shí)上，與設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位相比，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)為全過程工程咨詢企業(yè)或全過程工程咨詢聯(lián)合體的牽頭人，在某些方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)包括：招標(biāo)代理是處于全過程工程咨詢的中間階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)范圍六個(gè)階段的內(nèi)容在實(shí)際工作中均有所涉及，有一定的基礎(chǔ)；因?yàn)槭煜ず贤袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)和合同目標(biāo)的理解超越設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，因而更具有合同的執(zhí)行力；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，可以很好的整合各專業(yè)咨詢工作。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，始終秉承“忠于客戶、專業(yè)領(lǐng)先”的服務(wù)理念，恪守“獨(dú)立、客觀、公正”的執(zhí)業(yè)操守，為了能夠給投資人提供以項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化為核心的全過程咨詢服務(wù)而努力。

(責(zé)編：梁晉)