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招投標過程中的信息安全概述

□文/嚴應亮

  招投標采購過程涉及多方面需要保密的信息，關系到多個相關方的利益。保密管理工作貫穿始終。防止失泄密事件的發(fā)生，營造“公開、公平、公正”招標氛圍，打擊隱藏腐敗和幕后交易是重中之重。招標采購過程中，招標人、招標代理機構、評標專家和投標人均應遵循誠信原則，共同維護好招投標過程中相關信息的安全，做到不竊密、不泄密。其中，招標人、招標代理機構和評標專家是維護招投標過程相關信息安全的關鍵方。

  公開是招標采購應遵循的基本原則，公開是為了保證采購過程和結果的公平、公正，但公開并不意味著招標過程全部信息的無限放開，對必須保密的內容進行保密，確保相關信息安全，不發(fā)生失密泄密事件，同樣也是確保采購公平、公正的前提。假如法定公開信息以外如標底、評委情況以及潛在投標人的名稱、數量等信息發(fā)生泄露，勢必會給不正當競爭造成可乘之機，一方面會損害招標人利益，使招標活動難以達到預期的目的，另一方面也會因為不公平競爭使某些投標人在投標過程中處于不利地位，從而損害正當競爭的投標人的合法權益。

  信息泄密易發(fā)環(huán)節(jié)和形式

  在招標活動的操作過程中，涉及“泄密”的內容主要有三個方面，一是招標信息尚未公開時，招標方或其人員將招標事項的有關內容提前透露給潛在投標人，給公平競爭蒙上一層陰影；二是招標方及有關工作人員向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量，使他人知曉競爭對手的基本概況，盡管這種行為有時是無意的或是工作中的疏忽造成的，但極有可能造成投標人串通投標，達成“秘密協(xié)議”以瓜分不正當的高額利潤，形式上表現為哄抬投標價格，增加采購人的支出；三是招標方人員向潛在投標人或投標人透露“標底”、其他投標人投標報價或投標文件信息，獲取相關信息的投標商在投標時可以“有的放矢”，進而能直接左右招標結果。

  在評標工作中泄密的表現，從專家抽取看，有些招標方為顯示程序的“規(guī)范性”，在開標前將評委會的組成人員通報給投標人并征詢是否需回避，或者因某種目的故意泄露評委會組成人員信息，從而使投標人有足夠的時間和機會搞“小動作”“做工作”；從評委庫的大小看，

  若評委庫中的評委數量有限，可選擇的余地較小，或者每次參與評審的專家較為固定，則投標人完全可以在招標活動開始前各個“擊破”，因此在評委庫的建立和使用中也存在泄密問題；從對評標工作的監(jiān)督看，在一些招標活動中，評委可攜帶通信工具、評審現場未完全隔離、評委可中途離開、招標方相關人員隨意進出評審現場等，客觀上使評委和招標方相關人員泄密成為可能。一旦泄密，影響也最為直接。它包括評審過程、評審中評審委員會要求澄清或詢問的情況、評審后評標報告的推薦排名、其他投標人的投標品牌和型號等內容。這些方面由于涉及的人員多，工作中的環(huán)節(jié)多，雖然評標紀律一再強調，但泄密后很難查證是從哪個方面、由哪個人泄露出去的，也很難收集到證據。同時應注意的是，評標結束后，現場資料的收集及廢物清理也會無意間透露以上信息，也是容易被忽視的地方。

  評標結束后至定標前，一些評標專家或招標方相關人員因受利益誘惑，故意向某些特定投標人泄露評審過程信息、評審結果信息或其他投標人投標文件內容等，利用特定投標人惡意提出異議或投訴，或私下影響招標人有定標權的人員，企圖造成招標項目廢標或影響定標結果。

  招標活動結束后，似乎有關招投標的保密工作就顯得無足輕重，其實真正重要的保密工作應在。后招投標期”，其中核心的東西是投標人的商業(yè)秘密。一些招標方對招投標資料的管理并不嚴格，資料散失、無人看管等現象時有發(fā)生，加之其從業(yè)人員素質參差不齊，有關投標人的商業(yè)秘密在不經意間很容易泄露出去，對中標供應商而言，其優(yōu)勢的商業(yè)秘密一旦“見光”將優(yōu)勢不再，其競爭對手將群起效仿，對未中標供應商而言，其商業(yè)秘密如遭泄露，打擊將是“致命性”的。

  信息保密的法律保障和相關方法律責任

  對于招標方而言，無論是招標投標法體系還是政府采購法體系，均有如下一些規(guī)定，“招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。”；“開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況”；“招標人沒有標底的，標底必須保密”；“評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在中標結果確定前保密”；“招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。采購人應當及時做出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密”；“政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭?！钡鹊取?/span>

  對評標專家而言，《招標投標法》第四十四條規(guī)定，“評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況”；《政府采購法實施條例》第四十條規(guī)定，“政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密?！?/span>

  以上規(guī)定為做好招標采購過程中的信息保密工作提供了法律保障，利于操作執(zhí)行，體現公開、公平、公正。同時一旦泄密，各相關方也應當承擔相應的法律責任。

  《招標投標法》第五十條規(guī)定，“招標代理機構違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，禁止其一年至二年內代理依法必須進行招標的項目并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任”；《招標投標法》第五十二條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數最或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/span>

  《招標投標法》第五十六條規(guī)定“評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員

取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任”；《政府采購法實施條例》第七十五條規(guī)定，“政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動?！?/span>

  在日常招標采購中，招標人、招標代理機構相關人員因收受投標人好處、利用職務便利泄露相關招投標信息獲刑的報道較為多見，評標專家因此獲刑的事件也偶有發(fā)生。根據《法制晚報》報道，原中國長江三峽工程開發(fā)總公司機電設備制造質量總監(jiān)、辦公室主任饒道群，伙同李軍，利用饒道群代表中國長江三峽工程開發(fā)總公司參與溪洛渡項目招標前期準備和機組評標等工作的職務便利，接受投標單位上海福伊特水電設備有限公司(以下簡稱福伊特公司)請托，向其透露三峽公司內部相關信息，在技術打分環(huán)節(jié)給福伊特公司打了高分，使該公司成功中標溪洛渡項目，事后以“咨詢費”名義索要錢款共394萬元，兩人均被法院認定為受賄罪名成立并判處有期徒刑。

  信息安全防范措施建議

  一要加強招標方相關從業(yè)人員的廉政教育、職業(yè)道德教育、信息安全教育和相關法律法規(guī)的學習。要不斷提高從業(yè)人員的思想覺悟和政治素質，構筑牢不可破的反腐倡廉心理防線，提升信息安全防護意識，使相關從業(yè)人員自覺抵制各種不正之風的侵蝕，積極地預防職務犯罪行為的發(fā)生，繃緊信息安全防護這根弦，依法依規(guī)開展招投標活動。

  二要做好專家抽取和信息安全宣貫工作。無論是采用隨機原則抽取評審專家，還是通過選擇性辦法確定評審專家，總的一條原則是“宜遲不宜早”。實踐證明，專家確定的時間距開標的時間間隔越長，就越容易走漏風聲，投機者就越有機可乘。在正式評標前，應向全體評標專家宣講評審紀律和信息安全要求，同每位專家簽署廉潔評審承諾書和信息保密承諾書。加強評審紀律約束和泄密責任追究，一旦發(fā)現專家違規(guī)違紀行為，應立即通報監(jiān)督部門進行處理。

  三要做好評標過程中的信息安全工作。評標過程中專家的打分情況、投標人情況、澄清等屬于長期保密或暫時應保密的內容。為了防止泄密及保證評標工作順利完成，任何人都不得將評標的情況告知與評標工作無關的人員，更不得向供應商或與供應商有關的人員或單位泄漏，應限制不必要的人員進出評標場所。同時，評標過程中的評標文件、資料及各種表格等只限于在評標規(guī)定的場所使用，不得外帶，不得復??；評標人員不得以口述、電話等方式將有關評標內容透露給未參與評標的人員，不得擅自對外透露，不得向評委所在單位匯報評標情況，當本單位領導主動詢問時亦應不予答復，不得將評標資料帶回家；評標中產生的廢紙、廢草稿等集中存放、統(tǒng)一銷毀。招標代理機構應做好以上工作或盡到告知義務。

  四要做好評標后期資料歸檔工作。評標結束后，評標過程文檔、投標人的投標文件等應及時整理歸檔，由專人負責看管，如確有必要查閱，應履行必要的審批手續(xù)。未經同意不使用未中標人投標文件中的技術成果或外泄，避免引起不必要的糾紛。

  五要建立信息安奎防護機制和泄密后的應急補救機制。一方面要盡可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投標信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的補救措施和應急預案，信息一旦泄露后要迅速地防止再擴散，以消除消極影響。建立從業(yè)人員紀律約束、泄密責任追究機制，明確所有崗位的信息安全責任，做到盡職免責、失職追責。

  招投標信息泄密現象的產生，不僅對招標活動的順利進行帶來嚴重的影響，還危害著招投標各參與方的利益，各相關方，尤其招標方和評標專家應依法依規(guī)做好信息安全工作。對特定的信息和工作進行保密，有利于保護和維持供應商之間的有效競爭，有利于實現招標采購的目的，也有利于維護國家利益和社會公眾利益，確保招標采購過程和結果的公平公正。

  (作者單位：福建億力電力科技有限責任公司)