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地鐵項目建設招投標管理分析

□文/南京地鐵運營有限責任公司  黃杰

  地鐵是現(xiàn)代城市的主要公共交通設施之一，在現(xiàn)代城市交通中具有重要作用。在地鐵的建設過程中，招投標管理有著不容忽視的地位，筆者根據(jù)自身在招投標管理方面的工作經(jīng)驗，對地鐵項目建設招投標的程序、存在的問題、風險進行針對性的分析，并且提出了相關(guān)的建議，以供參考。

  地鐵項目建設招投標程序

  要實現(xiàn)對地鐵項目建設招投標的有效管理，必須了解掌握其具體程序，表1概括了地鐵項目建設招投標的具體程序。

  地鐵項目立項后應擬定招投標方案。招標方應充分重視項目招投標的各個環(huán)節(jié)，對各環(huán)節(jié)的重點及特點進行研究分析，并充分考慮項目的實際情況、特點、范圍等信息，總攬全局，綜合考慮，確定合理的招投標方案。招投標方案通過審批后，招標方還應發(fā)售招投標文件，為投標人提供招標項目的內(nèi)容、范圍、合同條款、技術(shù)要求等詳細信息，以吸引合適的投標人進行競標。

  投標方編制、遞交投標文件。投標人投標時應仔細閱讀招標文件，確保自身滿足投標要求后編制投標文件。為了確保投標文件的合理性，投標方還應充分考慮自身實際情況對招標文件中的工期、技術(shù)要求、招標范圍等重要內(nèi)容做出回應。投標文件的編制、遞交應在投標截止時間前進行，超過時間后招標人將不受理投標文件。

  開標、評標。此環(huán)節(jié)包含的內(nèi)容較多：開標前公證處應接收投標文件，并確定文件是否在截止時間前遞交；投標人的法定代表人或授權(quán)代理人攜身份證在公證處簽名報道，證明出席情況；招標代理主持開標，公證員確定投標文件密封對經(jīng)濟部分投標文件現(xiàn)場封存；招標人員負責開標記錄，公開宣布招標內(nèi)容，投標方簽字確認開標記錄；評標委員根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標準科學評標。

  定標、簽訂合同。招標方結(jié)合評標委員的建議在候選人中選定中標人，并對中標人發(fā)出書面中標通知書，通知其他投標人中標結(jié)果。招標方、中標方在規(guī)定時間內(nèi)簽訂書面合同，若中標方在無正當理由的情況下拒簽合同，招標方可取消其資格，并不退還投標保證金。若招標方因此承受的損失超過保證金，中標人應賠償超過部分。

  地鐵項目建設招投標管理存在的問題

  表2總結(jié)了地鐵項目建設招投標管理中存在的問題，因此下面將會對這些問題進行具體分析。

  招標文件有待完善。招標文件是地鐵招投標中最基礎的要件，而且后續(xù)的評標工作也是按照招標文件進行的，且中標后，雙方合同的簽訂中也涉及到招標文件，此時就需要確保招標文件的合法性和合理性。但是由于受到各方面因素的影響，地鐵建設招標文件編制過程中，缺乏統(tǒng)一的格式以及內(nèi)容要求，而且招標文件基本上是自成一體，這些都會對地鐵項目建設招標管理工作的開展產(chǎn)生不利影響。

  缺乏健全的管理體制。地鐵項目建設具有規(guī)模大、施工條件復雜、技術(shù)要求高的特點，其項目建設招投標必須進行嚴格的監(jiān)督管理。但目前我國的地鐵項目建設招投標管理仍缺乏完善的管理機制，管理力度有限，導致招投標管理過程中存在擅自肢解工程、行賄受賄、不合格的建設單位參與競標等惡劣行為，使招投標管理工作受到嚴重影響。

  投標單位審查不嚴格。地鐵是一項重要的公共基礎設施，規(guī)模浩大，質(zhì)量要求嚴格，其項目設計、建設過程中的一個小問題都可能造成嚴重的后果。為此，投標單位資質(zhì)審核對項目建設質(zhì)量具有重要意義。但目前我國仍存在投標單位資質(zhì)審查不嚴格的問題。

  地鐵工程招投標各階段風險

  在進行地鐵工程招投標過程中，各個階段都存在一定的風險，表3是對風險的簡單概述。

  招標前期策劃階段。其需要對招標項目的工程特點、工程性質(zhì)等進行分析，同時，業(yè)主方還需要適當分析工程項目的相關(guān)特定需求，如分析時間要求及質(zhì)量要求等。

  資格預審階段。在確定投標人之前，需要對各單位的相關(guān)資質(zhì)進行審定，同時，還需要對各投標申請人的相關(guān)資質(zhì)進行審查，篩選出一些資質(zhì)較高、信譽較好的企業(yè)進入下一輪，以確保投標申請人能夠承擔地鐵項目。

  開標階段。地鐵項目招標開標階段所需要的流程如下：編制招標文件；組織投標人現(xiàn)場踏勘；發(fā)布招標邀請書；投標人質(zhì)疑；招標文件補遺。該階段相對而言比較系統(tǒng)、復雜，可能存在程序操作風險、道德風險等。

  評標、定標階段。目前，綜合評標法是比較常見的評標方法，其需要設定相關(guān)分值項及比例，并根據(jù)投標企業(yè)的信譽和施工管理能力來進行評標，該階段極易出現(xiàn)程序、操作等方面的風險，如比例、分值設置是否合理等。

  地鐵項目建設招投標管理措施

  表4總結(jié)上文提到的地鐵項目建設招投標管理中存在的問題，并概括相應的解決措施。

  完善招標文件。在地鐵招投標管理過程中，招標文件的合理規(guī)范起到了決定性的作用，但是由于各城市之間所存在的差異性，導致招標文件的制定存在一定的差異性，從而導致招標文件無法更好地適應社會發(fā)展需求。此時就需要有關(guān)部門明確招標文件的格式，并對招標文件的內(nèi)容和格式給予明確，從而達到完善招標文件的目的。

  完善管理體制。完善招標文件后，需增強執(zhí)行力度，將規(guī)章制度和政策貫徹落實。為此，必須完善地鐵項目建設招投標管理體制，充分發(fā)揮政府在此方面的監(jiān)督作用。地鐵項目建設具有復雜程度高、周期長、成本高的特點，政府應設立專職的管理機構(gòu)。

  對投標單位資質(zhì)進行嚴格審查。投標單位的資質(zhì)對最終的工程質(zhì)量具有至關(guān)重要的影響作用，為此地鐵項目建設過程必須嚴格審查投標單位的資質(zhì)，杜絕層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。目前我國相關(guān)部門雖然對競標企業(yè)的資質(zhì)進行了相對嚴格的審查，但對最終施工單位的資質(zhì)審查不夠重視，導致一些企業(yè)鉆空子，利用自身資質(zhì)優(yōu)勢進行低價競標，中標后將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從而獲取利益。

  地鐵項目建設招投標管理對地鐵項目的質(zhì)量和效益具有重要意義，目前其仍存在招標文件有待完善、管理體制不夠健全、投標單位資質(zhì)審查不夠嚴格問題。為了提高地鐵項目建設招投標管理力度和質(zhì)量，應采取相應的管理措施，完善招標文件，對投標單位進行嚴格審查。

(責編：楊金亮)