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關(guān)于印發(fā)《政府采購?fù)对V處理流程》的通知
蘇財購〔2018〕32號
各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局：
為貫徹實施《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范政府采購?fù)对V處理行為，明確各自責(zé)任，規(guī)避法律風(fēng)險，我們結(jié)合我省實際梳理了政府采購?fù)对V處理流程，現(xiàn)予印發(fā)，供你們在政府采購?fù)对V處理時參考。
江蘇省財政廳
2018年6月6日
政府采購?fù)对V處理流程說明
①投訴登記投訴收件簽收單及相關(guān)證據(jù)目錄：
1、投訴書；
2、投訴人身份證明材料（自然人身份證復(fù)印件、法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、代理人授權(quán)委托書）；
3、質(zhì)疑函及質(zhì)疑答復(fù)；
4、所有收件和寄件的時間證據(jù)及相關(guān)證據(jù)材料。
（依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十八條。)(下同）
②投訴管轄審查：
審查投訴書是否屬于本部門管轄，不屬于本部門管轄，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。
（依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第六條、二十一條第三項。）
③投訴書審查要點：
1、投訴人的主體資格是否合規(guī)，是否屬于參與投訴本次政府采購活動的供應(yīng)商（包括符合新規(guī)定的潛在的供應(yīng)商）。
2、投訴級次是否正確，是否屬于本級政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)所受理的范圍，投訴級次由采購人所屬預(yù)算級次確定。
3、投訴人在投訴前是否已經(jīng)在知道自已權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出過質(zhì)疑（所有投訴事項是否都經(jīng)過質(zhì)疑）。
4、是否屬于在投訴有效期內(nèi)提起的投訴，即投訴是否屬于在質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)提起的投訴。
5、投訴書的格式和內(nèi)容是否合規(guī)。
在格式上是否是書面形式，并且已經(jīng)署名，投訴人為自然人的，已由本人簽字、蓋章；投訴人為法人或者其他組織的，已由法定代表人或者主要負責(zé)人或者其授權(quán)代表簽字或者簽章并加蓋公章。
在內(nèi)容上是否已寫明下列主要內(nèi)容：投訴人和被投訴人的名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料，具體的投訴事項和明確的投訴請求，事實依據(jù)、法律依據(jù)、提交投訴書的日期，委托代理人辦理投訴的，是否還提交了授權(quán)委托書，且載明委托代理的具體權(quán)限和事項。
6、是否按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
（依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第六條、十一條、十七條、十八條、十九條；《政府采購法》第五十三條、五十五條；《政府采購法實施條例》第五十三條。）
④投訴書允許補充、修改的情形:
1、投訴書副本不足；
2、投訴事項、投訴請求不清晰；
3、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全；
4、投訴書署名不符合規(guī)定；
5、缺少質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明及相關(guān)證明材料；
6、缺少事實、法律依據(jù)。
應(yīng)當(dāng)及時一次性書面告知投訴人補充事項及補正時間，逾期或者補正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。
（依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十八條、二十一條第一項。）
⑤不予受理的情形：
1、投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的供應(yīng)商（合法取得采購文件的潛在供應(yīng)商對采購文件投訴的除外）；
2、被投訴人為采購人或采購代理機構(gòu)之外的供應(yīng)商；
3、所有投訴事項未經(jīng)過質(zhì)疑（基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項除外）；
4、所有投訴事項超過投訴有效期；
5、以具有法律效力的文書送達之外方式提出的投訴。
對認定為無效投訴，不予受理，應(yīng)及時書面告知投訴人不予受理的理由。
應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。
（依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條、二十條、二十一條第二款、二十五條;《政府采購法實施條例》第五十五條。）
⑥采購人或采購代理機構(gòu)與相關(guān)供應(yīng)商需提供證據(jù)目錄
1、招標文件（相關(guān)供應(yīng)商不提供）；
2、相關(guān)供應(yīng)商投標文件；
3、評審委員會評審材料（相關(guān)供應(yīng)商不提供）；
4、招標公告（相關(guān)供應(yīng)商不提供）；
5、中標公告（相關(guān)供應(yīng)商不提供）；
6、情況說明（包括采購合同是否簽訂，是否已經(jīng)履行）；
7、質(zhì)疑函及質(zhì)疑復(fù)函及所有收件和寄件的時間證（相關(guān)供應(yīng)商不提供）；
8、相關(guān)證據(jù)材料；
9、其他。
⑦書面審查及暫停采購活動
1、財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。
2、應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)對投訴事項做出處理決定（財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)；財政部門向有關(guān)單位、第三方、投訴人發(fā)出相關(guān)文書、補正通知之日起至收到相關(guān)反饋文書或材料之日不計算在投訴處理決定的日期內(nèi)。
（依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十六條、二十七條、二十八條；《政府采購法》第五十六條、五十七條；《政府采購法實施條例》第五十八條。）
⑧投訴處理決定要點：
1、向投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人送達投訴處理決定書。
2、投訴人主動撤回投訴的，送達終止投訴處理決定書。
3、投訴處理決定書的內(nèi)容包括：投訴人、被投訴人以及相關(guān)供應(yīng)商的基本信息（姓名或者名稱、通訊地址、法定代表人）；投訴內(nèi)容及投訴請求；審查情況；法律依據(jù)和處理決定；
4、區(qū)別投訴人對采購文件、采購活動或者采購過程提出的投訴事項，分別作出相應(yīng)的處理決定：
①投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
（一）未確定中標或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。
（二）已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
②投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
（一）未確定中標或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。
（二）已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應(yīng)當(dāng)認定廢標行為無效。
（依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十六條、三十條、三十一條、三十二條、三十三條、三十四條；《政府采購法》第五十六條；《政府采購法實施條例》第五十七條。）
⑨結(jié)束歸檔
1、保存所有時間證明材料及認定無效投訴的材料；
2、投訴人在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單；
投訴人進行虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動（虛假、惡意投訴包括：捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料）。
（依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十七條。）
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