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工程招標(biāo)中如何規(guī)避工程索賠的策略探討

□文／貴州明誠(chéng)招標(biāo)有限公司  副總經(jīng)理  聶小菊

  摘要：在工程招標(biāo)中規(guī)避索賠現(xiàn)象的發(fā)生，需要注意很多方面，這就要求招標(biāo)工作人員在進(jìn)行招標(biāo)工作中，要有較強(qiáng)的能力，最大限度的保證問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)招標(biāo)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都要仔細(xì)檢查，并對(duì)相關(guān)的文件內(nèi)容要力求準(zhǔn)確，使其能夠避免工程招標(biāo)中的工程索賠問(wèn)題.鑒于此，本文主要分析工程招標(biāo)中如何規(guī)避工程索賠的策略

  關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；工程索賠；策略

  1、工程招標(biāo)階段引起的索賠的因素

  1.1、招投標(biāo)文件質(zhì)量差

  部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范，標(biāo)段劃分不清、工程量清單內(nèi)容表述不準(zhǔn)確、重復(fù)編列或漏編、數(shù)量計(jì)算誤差大，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不明等，均會(huì)引起理解誤差和日后的索賠爭(zhēng)議，如某工程招標(biāo)文件中基礎(chǔ)開(kāi)挖量為195立方米，經(jīng)實(shí)測(cè)計(jì)算，實(shí)際開(kāi)挖量為1950立方米，顯然是招標(biāo)人筆誤；又如某工程土建和電氣兩個(gè)標(biāo)段中均列了電纜溝、電纜管，在實(shí)施時(shí)兩家均做了施工準(zhǔn)備，最終發(fā)包方只能通過(guò)協(xié)調(diào)，并對(duì)其中一家承包商已進(jìn)場(chǎng)的材料設(shè)備等予以補(bǔ)償，增加了索賠費(fèi)用。

  1.2、投標(biāo)報(bào)價(jià)引起的索賠

  招投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解不一致，特別是投標(biāo)人沒(méi)有認(rèn)真研究，按程序向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)答疑，為了中標(biāo)盲目報(bào)價(jià)，引起事后的索賠爭(zhēng)議。如某工程在投標(biāo)時(shí)有一個(gè)鋼筋混凝土圓管涵的投標(biāo)圖紙之中，只有數(shù)量并沒(méi)有圖紙，承包商按常規(guī)圓管涵報(bào)價(jià)，中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)施工后發(fā)現(xiàn)施工圖的圓管涵是非規(guī)則圓管涵，廠家需要完全重新定做，其單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)，因招標(biāo)文件也未說(shuō)明是“非規(guī)則圓管涵”，承包商就此提出索賠。

  2、工程招標(biāo)中如何規(guī)避工程索賠的策略

  2.1、遵守招標(biāo)程序

  根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，工程建筑已經(jīng)建立了相對(duì)完善的招投標(biāo)秩序。對(duì)于工程招標(biāo)有以下幾個(gè)方面：(1)招標(biāo)項(xiàng)目備案。(2)招標(biāo)人自行招標(biāo)或招標(biāo)代理合同備案。(3)招標(biāo)公告?zhèn)浒浮?4)招標(biāo)文件備案。(5)受理交易登記。(6)投標(biāo)報(bào)名。(7)投標(biāo)人資格預(yù)審。(8)在交易中心發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料，組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)勘察，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。(9)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。(10)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。(11)定標(biāo)。(12)中標(biāo)公示。(13)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、簽訂合同。

  投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)的相關(guān)程序是非常熟悉的，但是在實(shí)際工作中，由于客觀的因素，會(huì)使工作人員忽略一些環(huán)節(jié)，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)在工程招標(biāo)后有索賠的現(xiàn)象。進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，要組織相關(guān)的投標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，這一環(huán)節(jié)是非常必要的對(duì)于招標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

  2.2、審查相關(guān)招標(biāo)條件

  (1)審查相關(guān)招標(biāo)條件

  設(shè)計(jì)文件主要是包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、工程圖紙以及相關(guān)的工程量清單、地質(zhì)等材料。審查設(shè)計(jì)文件就是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，工作人員首先就是要對(duì)工程的特點(diǎn)、設(shè)計(jì)中的相關(guān)內(nèi)容做一定的了解，如果設(shè)計(jì)的內(nèi)容能夠滿足實(shí)際施工中的需求，就會(huì)使在工程實(shí)際施工中減少工程出現(xiàn)的變化問(wèn)題，進(jìn)而也使索賠的機(jī)率降到最低；還要重視起對(duì)地質(zhì)檢查的材料以及工程中特殊要求的審查，在工程的實(shí)際施工中，很多時(shí)候都會(huì)因?yàn)榈刭|(zhì)檢查材料與工程特殊要求的闡述的現(xiàn)實(shí)性與實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)有很大的差別，這些都會(huì)提高索賠的機(jī)率。工作人員要重視審查相關(guān)材料信息，將索賠的概率降到最低。

  (2)了解地質(zhì)環(huán)境以及工程環(huán)境

  編制、審查、招標(biāo)等有關(guān)人員需要對(duì)施工場(chǎng)地的環(huán)境進(jìn)行充分了解，對(duì)工程場(chǎng)地中的地理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等一些客觀條件要充分熟知。在進(jìn)行實(shí)際施工中，因地質(zhì)出現(xiàn)的索賠事件是比較多的，對(duì)于工程環(huán)境以及設(shè)計(jì)要求、地質(zhì)數(shù)據(jù)等文件都要給予足夠高的重視，一般情況下，給予工程地質(zhì)條件的索賠時(shí)關(guān)乎到工程地質(zhì)的各個(gè)層面的，比如巖石質(zhì)量指標(biāo)以及巖石的結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等，需要對(duì)其進(jìn)行充分觀察，才會(huì)防止因地質(zhì)而造成的索賠事件發(fā)生。

  (3)作為應(yīng)用的施工規(guī)劃

  在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，施工規(guī)劃與工程造價(jià)緊密相連。工程招標(biāo)之前工作人員需要對(duì)招標(biāo)文件的編制與審計(jì)進(jìn)行深入探究，確保在投標(biāo)中應(yīng)用的是最佳規(guī)劃方案。在進(jìn)行招標(biāo)之前，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行全面研究，有利于確定攔標(biāo)價(jià)，從而在評(píng)標(biāo)中選出最佳中標(biāo)人，以此來(lái)防范或是降低工程項(xiàng)目施工中一技術(shù)問(wèn)題而造成的索賠風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

  2.3、編寫(xiě)、審查招標(biāo)文件的商務(wù)文件

  工程招標(biāo)文件由投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、合同條款（包括通用條款、專用條款）、合同協(xié)議書(shū)格式、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、圖紙、附件（包括投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)保函格式、履約保函格式）等組成。為了規(guī)范操作，建設(shè)主管部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)相繼編制了相關(guān)的示范文本，如《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》GF-2000-0208等，這些標(biāo)準(zhǔn)化文件的出臺(tái)，提高了招投標(biāo)專業(yè)水平，也極大地方便了招標(biāo)文件的編寫(xiě)工作。

  商務(wù)文件通常包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)須知、合同條件、投標(biāo)書(shū)和投標(biāo)書(shū)附件、合同協(xié)議書(shū)及履約保函。編寫(xiě)、審查招標(biāo)文件的商務(wù)文件重點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面：

  (1)投標(biāo)須知必須簡(jiǎn)明扼要，內(nèi)容詳盡，語(yǔ)言嚴(yán)密，數(shù)字準(zhǔn)確，避免使用晦澀難懂的語(yǔ)言和模棱兩可的詞匯，內(nèi)容須與合同其他部分相應(yīng)內(nèi)容的要求一致，不能產(chǎn)生歧義，更不要相互矛盾，否則極易使投標(biāo)人在中標(biāo)后造成索賠。在工作實(shí)踐中，通常在以下幾個(gè)方面容易導(dǎo)致索賠：工程范圍界定，招標(biāo)文件的答疑內(nèi)容，招標(biāo)文件的修改文件，投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求，現(xiàn)場(chǎng)查勘和標(biāo)前會(huì)的內(nèi)容和要求等，對(duì)這些投標(biāo)須知的內(nèi)容應(yīng)引起高度重視。

  (2)合同條款的編制、審查。合同條款一是為使投標(biāo)人明確中標(biāo)后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，二是簽訂正式合同的基礎(chǔ)，它一經(jīng)招標(biāo)人和中標(biāo)人簽約，就成為雙方必須共同遵守的法律文件。所以，在編制、審查合同條款時(shí)要特別慎重，切實(shí)做到字斟句酌，極力避免因合同條款漏洞而導(dǎo)致的索賠。合同條款涉及的范圍廣，政策性強(qiáng)，必要時(shí)應(yīng)組織專家進(jìn)行會(huì)審，從不同角度提出各種問(wèn)題、建議和意見(jiàn)。

  總之，在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，如何能夠通過(guò)招標(biāo)環(huán)節(jié)，來(lái)規(guī)避一些工程索賠是一個(gè)重要的問(wèn)題。上文將針對(duì)關(guān)于相關(guān)工程索賠的案例進(jìn)行分析，并對(duì)其要注意的問(wèn)題進(jìn)行闡述，以及介紹了在工程招標(biāo)中有哪幾方面能夠規(guī)避工程索賠。

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