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淺議如何防范電子招標投標中的圍標串標行為
□文／河北宏信招標有限公司 馬志勇
摘要：電子招標投標已經(jīng)在全國范圍內(nèi)迅速展開，其具有環(huán)保、高效、節(jié)約等諸多優(yōu)點，但在實際運用的過程中，傳統(tǒng)招標中所經(jīng)常發(fā)生的圍標串標行為， 在電子招標投標中也愈演愈烈，能否防范和杜絕電子招標投標中的圍標串標現(xiàn) 象，將是決定電子招標投標能否健康順利發(fā)展的非常重要的一個環(huán)節(jié)。作者根據(jù)自己在實際招標工作中的經(jīng)驗教訓，簡要分析一下如何防范電子招標投標中的圍 標串標問題。
一、前言
隨著我國電子招標投標工作的廣泛開展，電子招標投標在越來越多的地區(qū)得到廣泛的應用。電子招標投標具有省時、高效、節(jié)約等諸多優(yōu)點，但在實際運用的過程中，電子招標投標在方便了投標人的同時，也方便了投標人之間的圍標串標行為，下面我就河北省現(xiàn)行的電子輔助評標系統(tǒng)運行過程中的實際情況，淺議如何防范電子招標投標中的圍標串標行為。
二、我國電子招投標發(fā)展歷程電子招標投標是伴隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展而應運而生的，傳統(tǒng)的招標投標是隨著我國《招標投標法》的頒布實施而逐步規(guī)范的，伴隨著招標投標法的實施，國務院和相關部門頒布了許多配套的法律法規(guī)和部門規(guī)章。但是，隨著傳統(tǒng)招標投標工作日趨深入，一些弊端逐漸顯現(xiàn)出來，比如，傳統(tǒng)招標投標中需要提供大量的紙質(zhì)投標文件供評標使用，造成了極大的資源浪費，且招標工作結(jié)束后，資料的保存也需要占用大量的空間和資源、敏感資料的保密工作也比較難做到。
隨著我國網(wǎng)絡技術的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上網(wǎng)民最多的國家，信息技術、大數(shù)據(jù)的日新月異的進步，對傳統(tǒng)招標投標工作的沖擊也越來越大，為了順應時代發(fā)展，我國也逐步從傳統(tǒng)招標投標技術向電子招標投標技術轉(zhuǎn)變，適時推出了適應我國的電子招標投標規(guī)定。依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或部分招標投標交易電子招標的最大優(yōu)越性是在保證采購質(zhì)量的同時最大限度的降低了采購成本和監(jiān)督成本。電子招標的陽光操作最大限度的體現(xiàn)了程序的公平公正，維護各方主體的權利公平、機會公平、規(guī)則公平，使招標采購結(jié)果更加透明，方便社會公眾對公共項目采購支出的監(jiān)督。
早在《招標投標法實施條例》實施之前，我國各地區(qū)對電子招投標已有初步探索和研究，不斷出臺新政策以促進電子招標投標的發(fā)展。我國最早進行電子招標的嘗試是始于1999年我國在外經(jīng)貿(mào)紡織配額招標，至今已有近二十年的發(fā)展歷史，在此期間，電子招標投標從無到有，并逐步發(fā)展完善。2013年2月4日，國家發(fā)改委等八部委頒布了《電子招標投標辦法》，對電子招標投標活動進行規(guī)范并極大地推進了電子招標投標活動的發(fā)展。
三、河北省電子招投標現(xiàn)狀及圍標串標現(xiàn)象分析河北省電子招標投標也經(jīng)歷了十多年的發(fā)展歷程，逐步趨于完善。2016年10月28日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《河北省建設工程工程量清單招標評標規(guī)則》的通知（冀建市[2016]24號），并與2016年12月1日起在全省推行，全面采用網(wǎng)上報名，網(wǎng)上下載招標文件，網(wǎng)上進行答疑等電子手段，極大方便了投標人報名，充分發(fā)揮了電子招標投標的“高效、綠色、環(huán)?！钡膬?yōu)點。充分擴大了項目的競爭，在一定程度上遏制了圍標、串標的行為。
但是，隨著該評標規(guī)則運用時間的延續(xù)，一些不法投標人開始利用電子評標系統(tǒng)中的漏洞，利用評標系統(tǒng)無法識別惡意的不平衡報價的缺點，通過增加投標人數(shù)量，在一些分部分項上采取極端不平衡報價，利用評標系統(tǒng)的規(guī)則，將少數(shù)正常投標的分部分項報價判定為不平衡報價，進而導致其投標無效，以達到自己中標的目的。所謂“道高一尺，魔高一丈”，不法的投標人通過對所使用的電子招標投標系統(tǒng)的研究，利用其中的漏洞，通過非正常手段，就可以達到排擠競爭對手，控制中標結(jié)果的目的。在實際的招標項目中，出現(xiàn)投標人數(shù)量不斷刷新記錄的現(xiàn)象，從30家到50家，再到后來的一百多家，更有甚者到二百家，三百家。這背后，體現(xiàn)了參與角力的投標人心理的變化，以及為了達到占據(jù)數(shù)量優(yōu)勢而不斷增加參與圍標的投標人數(shù)量的實際行動，致使開標成了一場盛會，來自天南海北的投標人歡聚一堂，目的就是想以數(shù)量致勝。如此以來，必然增加了項目的前期成本，包括投標成本、開標成本、評標成本，無形中加大了建設方的負擔，增加了項目的風險。
《評標規(guī)則》的本意是為了盡量減少人為的影響，將技術標的評審改為了通過式評審，投標人能否中標的關鍵變成了能否在報價得分中占據(jù)優(yōu)勢，這就使得投標人千方百計通過增加投標人數(shù)量，以便能在報價評審中排除掉對手，突出自己才能中標。以至于，某個項目一旦發(fā)布公告，社會上馬上就會有人到處收羅符合公告要求的資質(zhì)單位，天南海北，無所不用其極，也間接導致了一些稀缺的資質(zhì)水漲船高。但是，羊毛出在羊身上，這些因為圍標所產(chǎn)生的費用會一分不少的加到項目中。又因為投標人來自天南海北，不斷出現(xiàn)遠在千里之外的圍標單位中標的情況，但是這些單位根本不會真心投入力量來完成項目，必然會導致工程轉(zhuǎn)包，實際施工單位要承擔許多額外的費用，真正用于工程的款項必將大打折扣，造成工程質(zhì)量無法保證，項目風險飆升。更有甚者，有些項目，參與圍標的單位中標后，由于中標的價格不足以承擔額外的費用及工程實際費用，中標人拒絕領取中標通知書，使合同無法履行，使得項目的順利進展成為泡影。
我省的電子評標系統(tǒng)中，增加了對圍標、串標行為的甄別環(huán)節(jié)，通過圍標串標計算機輔助甄別系統(tǒng)，對投標人的電子投標文件的特征碼識別、商務標雷同性檢查、錯誤雷同性檢查三項內(nèi)容進行甄別，評標委員會根據(jù)甄別結(jié)果評審并認定是否存在圍標串標行為。通過該甄別系統(tǒng)，杜絕了特征碼一致的情況發(fā)生，但是商務標雷同性檢查在實際的操作過程中，存在可操作性差的情況。如在具體項目中，計算機甄別出了一些單位的商務報價存在大量子項的報價呈現(xiàn)同比例變化情況，有的時候比例高達80%以上，但是據(jù)此甄別結(jié)果，提交評標委員會后，仍無法直接判定是否存在圍標串標，評標委員會認為沒有判定依據(jù)。因為《評標規(guī)則》里沒有對此類雷同現(xiàn)象作統(tǒng)一量化規(guī)定，評委認為無法根據(jù)雷同比例確定是否是圍標，如比例達到80%的按圍標處理，那比例達60%的不做圍標處理，是不是存在“五十步”和“百步”區(qū)別對待的情況。
四、如何防范電子招投標中的圍標串標行為針對如上現(xiàn)象，筆者作為一名招標代理人員，認為電子招標投標本身是一項非常好的制度，只是在實施的過程中遇到了一些問題，針對這些問題，我們應該從問題的根源出發(fā)，才能從根本上控制和杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。
（一）問題的根源在于目前所使用的計算機輔助評標系統(tǒng)存在有缺陷，其無法判斷投標人的投標報價是否是惡意的不平衡報價。為了解決此問題，建議在輔助評標系統(tǒng)里增加對不平衡報價的判定依據(jù)，此依據(jù)不能簡單的按所有投標人的分部分項報價進行平均后獲得，建議增加招標人控制限價中的分部分項，并且給予不低于50%的權重，或者是按照限價中的分部分項報價為基準，在基準的105%-85%之間的分部分項報價方可進行合成，以此來計算各分部分項的評標基準價。但此點就要求招標人所做出的最高限價要務必準確，對限價的編制就提出了更高的要求，而且最高限價中各分部分項的價格需要嚴格保密，應按照標底的要求進行保密。
（二）建議在報名環(huán)節(jié)，增加電子認證環(huán)節(jié)，且必須在規(guī)定的報名期間進行，以防止現(xiàn)在一家投標人下載標書，再提供給其他圍標串標的單位進行投標的情況，未按規(guī)定進行電子認證并及時下載標書的投標人不具有投標資格。
（三）建議在投標環(huán)節(jié)，增加電子認證環(huán)節(jié)，比如規(guī)定必須是投標人注冊地的計算機地址才能進行電子認證，其投標文件必須由投標人企業(yè)經(jīng)注冊的計算機才能制作，且制作完成后進行地名和電子簽章，防止天南海北參與圍標串標的企業(yè)出借資質(zhì)進行投標。并且在電子認證界面進行防止打擊圍標串標行為的宣傳，對妄想圍標串標的投標人以心理威懾。
（四）建議在《評標規(guī)則》中對商務標雷同的情況做出量化規(guī)定，比如規(guī)定經(jīng)計算機甄別，發(fā)現(xiàn)投標人之間商務標報價雷同情況（完全一致，同比例變化）時，按照雷同項數(shù)量和雷同項工程造價在總價中占比兩個參數(shù)進行判定，比如規(guī)定雷同項數(shù)量占總數(shù)量比例超出50%或雷同項工程造價占總造價的比例超出50%，就由評標委員會評審后判定其為串通投標。
（五）建議取消施工組織設計符合性通過的評審辦法，改為施工組織設計給予一定的評分幅度，使招標人真正能做到“誰投資、誰負責”，而不是一味的拼報價，拼數(shù)量，使招標人在報價相差不大的情況下，可以優(yōu)選實力強、信譽好的投標人。
（六）建議要求投標保函必須從投標人基本賬戶開具，增大圍標串標難度。
（七）《招標投標法》第五十三條規(guī)定：“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，…………中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，…………，情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第五十四條“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。就這兩條規(guī)定而言，1000萬的工程，如果被認定為圍標串標，經(jīng)濟處罰5-10萬，行政處罰僅是情節(jié)嚴重的取消1-2年投標資格，這樣的處罰力度，會使投標人無所顧忌，在實際評標活動中，評標委員會也會顧及圍標串標所帶來的后果，為了避免以后麻煩，盡量不去認定投標人圍標串標，使得投標人圍標串標更加肆無忌憚。
建議加大對圍標串標的打擊力度，增加經(jīng)濟處罰力度，最高上限不應低于10%，最低限額不應低于2%（保證金額度），行政處罰也要加大力度，比如列入信用中國不誠信檔案，限制其3-5年不得參加投標。這樣的話，對于參加圍標串標的企業(yè)，一旦被查實，使其在經(jīng)濟上蒙受巨大損失，在信譽上承受不能承受之重，使得投標人不敢圍標、不敢串標，一旦圍標串標被查實，可能將導致企業(yè)3-5年沒有投標機會，企業(yè)難以生存。
五、后記
2017年8月7日，河北省發(fā)展和改革委員會等五部門關于印發(fā)《河北省“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”工作方案（2017-2019）》和《河北省2017年推進電子招標投標工作要點》的通知。進一步明確了2017年、2018年和2019年我省電子招標投
標工作的主要目標。從通知中我們知道，最近3年，我省在電子招標投標系統(tǒng)建設中所需做的工作還很多?？上驳氖?，電子招標投標目前在我省正如火如荼的進行著，各平臺的建設也日趨完善，電子招標投標也越來越多的應用到各個采購領域，也已經(jīng)充分顯現(xiàn)了各種優(yōu)勢。相信隨著各項管理制度的不斷健全，企業(yè)信用體系的不斷建設完善，隨著監(jiān)管水平和能力的提高，監(jiān)管手段的不斷更新，圍標串標這一招標投標中的頑疾，會逐漸被去除，電子招標投標一定會還大眾一個干凈的采購環(huán)境。
參考文獻：
《論工程招投標串標圍標現(xiàn)象及防范》，《中國招標》2011年16期作者張志軍 劉燦華
《我國電子招投標發(fā)展現(xiàn)狀分析》，《中國招標》2015年19期作者魏志平 李偉勤；
《我國電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究》，《改革與開放》2014年17期作者梁萍賀易明晁玉增；
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