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貨物招標中如何應(yīng)對惡意低價中標

□文／中國石油物資有限公司  王贊  陸洋

實行現(xiàn)代化以來，國家一直致力于改革創(chuàng)新，對電子招投標平臺建設(shè)有著非常顯著的成效，但是在公共資源現(xiàn)代化交易的過程中，監(jiān)督職責并不明確清楚，同時監(jiān)管缺位．甚至越位以及錯位現(xiàn)象頻繁發(fā)生，惡意低價中標問題依舊很多，其相應(yīng)的根源在于對應(yīng)的招標或者采購活動進行過程中監(jiān)督管理人員職責不夠清楚明確，同時相應(yīng)的評標監(jiān)管制度并不嚴密，從而導(dǎo)致惡意的低價中標變成現(xiàn)實可能，相應(yīng)的招標采購相關(guān)人員履約的職能管理缺位，這也會讓惡意的低價中標行為有了生存的相應(yīng)空間。

本文針對國內(nèi)外貨物招標市場現(xiàn)狀、國內(nèi)投標市場評價法、貨物招標惡意低價中標情況、惡意招標投標方式手段等進行分析，并提出一定的解決措施，以供同業(yè)者參考。

國內(nèi)外貨物招標市場壩狀

國外經(jīng)常采取有限的招標方式進行招標，一些企業(yè)還建立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，不定時進行招標指導(dǎo)、規(guī)范招標以及某些投標活動，一般規(guī)定為四個月為最少期限進行。以保證相關(guān)的人員有足夠的時間進行投標準備，并對招標人的答疑時間進行限制，將答疑的實際內(nèi)容進行發(fā)放，從而高效遏制不規(guī)范的招投標行為。結(jié)合實際進行靈活的管理，無論是實際工程的規(guī)模形式都應(yīng)該積極進行的招標，在不限制人數(shù)的前提下主要以資格預(yù)審為主，采用低價中標的原則進行定標或者評標，同時結(jié)合實際考慮。另外，國外一些國家會采取一種拍賣或者詢價式的招標方式進行招標，這樣方案的優(yōu)勢在于招標人可以依據(jù)自己的意愿在給出的方案中選擇適合自己的方案。但是這樣的招標方式一般秘密進行，投標人可以依據(jù)自身情況重新修改報價，同時招標人也可隨之改變條件。

國內(nèi)投標市場評價法

現(xiàn)階段我國經(jīng)常使用的評審最低投標價法，其實是在滿足相關(guān)招標文件的基礎(chǔ)上符合招標規(guī)定的，依據(jù)文件規(guī)定進行評標價格調(diào)整的方法，把投標價的最終結(jié)果以及相關(guān)的商務(wù)部分偏差做評審以及必要的價格調(diào)整，然后將最終確定的候選作為實際最低中標價。經(jīng)評審最低標價的投標應(yīng)當推薦候選中標人，但是投標價低于成本之外的價格除外。

這種評標方法適用于一些金額較大、種類單一、制造工藝要求相對較低的物資。而在一些采購金額大、制造工藝精尖、安裝條件比較復(fù)雜的貨物時，則采用評標方法為綜合評價法，對投標作出科學(xué)公正的評判，在綜合考慮評價投標人的資質(zhì)、生產(chǎn)能力、供貨經(jīng)驗等其他指標，不僅以最低投標價格為主體因素考量更重要的是綜合投標人的信譽和其生產(chǎn)能力。

貨物招標惡意低價中標情況

近期市場上頻發(fā)投標人以0元、0.01元中標的項目案例頻出，社會對于低于成本價中標的討論十分熱烈。我國相關(guān)法律明確規(guī)定關(guān)于投標報價不得低于成本價的規(guī)定是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時為保障招標秩序制訂的。而如今經(jīng)濟市場高度發(fā)展，應(yīng)允許鼓勵企業(yè)投標競爭，這樣招標企業(yè)有更好的選擇權(quán)，但這會使惡意低價中標情況發(fā)生。一旦“低價中標”情況發(fā)生，這會導(dǎo)致投標企業(yè)惡性競爭，嚴重擾亂市場秩序，降低貨物質(zhì)量。

惡意低價中標的應(yīng)對策略

1．實際上在招標時，低價中標的項目和出現(xiàn)惡意低價中標的項目是兩個集合，低價中標項目包括惡意低價中標項目，如果將兩者關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)出來，那么企業(yè)采購貨物公司本身問題是的最低價中標概率增大。

2．對具體貨物招標文件技術(shù)標準進行明確，把握優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的核心功能進行規(guī)定，或使用國家明確某產(chǎn)品性能衡量標準，使得技術(shù)需求指標講個競標企業(yè)拉開差距，避免價低且質(zhì)量劣質(zhì)企業(yè)中標。相較于專業(yè)，復(fù)雜項目的貨物進行采購時，可請專家進行前期論證，聽取專家組的意見和建議，提高設(shè)計精度和廣度，采納科學(xué)合理的建議，重點突出技術(shù)標準，確保采購方的實際需求。

3．規(guī)范評審標準，對出價格以外的因素應(yīng)采用綜合評價法篩選出中標候選企業(yè)，再次進行詳細考察，區(qū)分貨物招標的高中低檔。根據(jù)各次貨物招標的不同情況，認真制定詳細且有區(qū)分標準的評標依據(jù)，通過嚴格審核確保底價可能中標單位的貨物質(zhì)量。

4．貨物招標企業(yè)應(yīng)事先進行市場考察，參考往年貨物招標最終成交價，設(shè)置本次招標最低價，增大競爭空間，不能以市場最低價設(shè)置為招標最低控價。貨物招標企業(yè)派出專門團隊充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場信息動態(tài)，建立貨物采購資源信息庫，密切關(guān)注貨物的市場動向，準確掌握貨物招標時機，給予中標企業(yè)合理利潤，確?？茖W(xué)預(yù)算招標價格，有效降低貨物招標中惡意低價中標。

5．避免不良供應(yīng)商參與招標，中標后以次充好，偷工減量，供應(yīng)商信譽度過低，損害采購方利益。

6．加強與中標企業(yè)合同履行管理。低價中標企業(yè)和貨物供應(yīng)質(zhì)量并沒有必然聯(lián)系，價高不一定質(zhì)量好，同時，價格低的中標企業(yè)也并不是不能提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，所以在供應(yīng)商履行合同時，雙方都應(yīng)派出專人對此過程進行監(jiān)督。對于相對復(fù)雜的貨物還可委托第三方進行質(zhì)量檢驗。

7．對于低價中標企業(yè)，應(yīng)采取應(yīng)急措施，招標企業(yè)應(yīng)事先做好惡意低價中標企業(yè)的應(yīng)對方案。同時產(chǎn)生質(zhì)量性事故的根本原因?qū)嶋H上是利益的驅(qū)動，相應(yīng)的中標人思想極端苛求利益最大化的現(xiàn)象，實際上是與中標的價高低并無實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)。也就是說這其實是一個社會性的問題。相應(yīng)的投標人信用缺失，同時當前我們的國家現(xiàn)代懲戒體系非常的不健全；同時相關(guān)的投標人相應(yīng)法制觀念意識極其淡薄，使得相應(yīng)的社會責任感全部丟失；更深入來說，這個問題實質(zhì)上涵蓋了社會的層面上的信仰、價值觀念信仰以及信仰職業(yè)道德方面等等一系列問題，更是需要進行長期的素質(zhì)化全民教培，以重點提升全民的現(xiàn)代化素養(yǎng)。

8．加強招標對應(yīng)的采購過程中的監(jiān)督管理其實是可相應(yīng)從源頭上進行一定的規(guī)避的，從而避免惡意低價的中標現(xiàn)象的產(chǎn)生；強化相關(guān)招標人的履約以及管理能力可有效的防范惡意的相關(guān)低價中標以及嚴重的質(zhì)量事故的發(fā)生。

9．嚴格市場監(jiān)管制度同時保持規(guī)范市場行為，更是防止相關(guān)質(zhì)量事故對應(yīng)的實質(zhì)性法制保障；通過完善的社會信用相關(guān)體系的現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升全民的誠信誠實意識行為，這才是預(yù)防相關(guān)質(zhì)量性問題的核心所在。

綜上所述，如今的項目招標過程中，惡意的低價中標現(xiàn)象已經(jīng)不足為奇，這不僅是建設(shè)行業(yè)中存在的嚴重的毒瘤，更是從思想健康上一種腐??！它的存在阻礙了行業(yè)發(fā)展，這使得它成為相關(guān)領(lǐng)域急需解決的，最重要的問題。為保證我國建筑領(lǐng)域及社會環(huán)境健康的發(fā)展，我們必須要杜絕這種不利于社會穩(wěn)定的事情發(fā)生，希望國家的相關(guān)部門能給予最大的管理政策，徹底拔掉這顆毒瘤。

（責編：楊金亮）

作者：中國石油物資有限公司王贊、陸洋、林峰

通訊作者：中國石油物資有限公司張潤松