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促進(jìn)全過程工程咨詢新發(fā)展

——兩部委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

文章來源：《招標(biāo)采購管理》

　　3月15日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)[2019)515號(hào))(以下簡稱《意見》)，要求在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見》將全過程咨詢分解為項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，要求以綜合性工程咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化，以全過程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式。明確要求培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率。

　　在投資決策綜合性咨詢階段，鼓勵(lì)綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項(xiàng)目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。

　　在工程建設(shè)全過程咨詢階段，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。

　　《意見》特別強(qiáng)調(diào)要建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。

　　《意見》的出臺(tái)旨在順應(yīng)市場發(fā)展，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，投資者或建設(shè)單位對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)，這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。PPP項(xiàng)目和工程總承包模式的大力推廣，智慧城市、地下管廊、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目的發(fā)展等，都需要從項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營過程整體角度考慮，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等各方面的結(jié)合，僅靠單項(xiàng)服務(wù)供給模式顯然無法滿足工程需要。

　　以全過程工程咨詢?yōu)槔线\(yùn)營與系統(tǒng)集成已成為全過程工程咨詢服務(wù)的必然方向，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)階段的咨詢服務(wù)視作一個(gè)有機(jī)整體，通過多階段集成化管理達(dá)到優(yōu)化咨詢和管理成果的目的?；谶@一判斷，2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號(hào))，提出在完善工程建設(shè)組織模式中培育全過程工程咨詢，同年5月2日，住建部發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市[2017]101號(hào))，選擇8省市和40家企業(yè)開展為期兩年的全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。此后各試點(diǎn)省市陸續(xù)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。在市場需求和政策引導(dǎo)下，各招標(biāo)代理、投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、施工等傳統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，謀求與國際建設(shè)管理服務(wù)方式接軌。

　　當(dāng)前，全過程工程咨詢?cè)谖覈€處于初期階段，發(fā)展過程中難免遇到許多問題，相信隨著《意見》及相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)的完善，會(huì)不斷朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向健康發(fā)展。