南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
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政府采購(gòu)文件編制易犯的29個(gè)錯(cuò)誤
□文／李金升
政府采購(gòu)文件，不像工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件一樣，國(guó)家發(fā)展改革部門已會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督部門制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)在編制工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，其實(shí)更多的是在做“填空題”而非“作文題”，“發(fā)揮”的空間不大，也難以體現(xiàn)出代理機(jī)構(gòu)的文件編制能力和水平，當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的存在，也就大大減少了代理機(jī)構(gòu)的編制錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。但政府采購(gòu)文件，迄今為止，國(guó)家財(cái)政部尚未制定標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，更多的是做“作文題”，發(fā)揮空間大，也能體現(xiàn)不同代理機(jī)構(gòu)的文件編制水平和能力，相應(yīng)的，代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件犯錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)就大。
為提高采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)編制政府采購(gòu)文件的能力和水平，也為警醒編制政府采購(gòu)文件的易犯錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，本文以“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”公布的中華人民共和國(guó)財(cái)政部“2018年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”的信息公告為基礎(chǔ)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，指出易犯錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并指出其違背的相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定，以資警戒。
一、統(tǒng)計(jì)情況
本文以中華人民共和國(guó)財(cái)政部“2018年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”的信息公告為基礎(chǔ)，即從中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告(第七百七十五號(hào))至(第八百一十六號(hào))進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，采購(gòu)文件的編制總共有29個(gè)易犯錯(cuò)誤點(diǎn)，并按照各家被檢查的代理機(jī)構(gòu)，合計(jì)出現(xiàn)該犯錯(cuò)點(diǎn)的次數(shù)，由高到低統(tǒng)計(jì)如下：
二、易錯(cuò)點(diǎn)違法情形分析
第1個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素
此點(diǎn)最容易犯錯(cuò)，合計(jì)次數(shù)達(dá)到最高，12次，違背的法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)法》第二十二條：“……采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
2．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；……(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商?！?/span>
3．《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十七條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
4．《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào))第三條：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收人、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
第2個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：政府采購(gòu)信息公告內(nèi)容不完整
此點(diǎn)排列第2，違背的法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))第十條：“公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；(二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；(三)供應(yīng)商資格要求；(四)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；(五)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；(六)采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話?！?/span>
2．《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》(財(cái)庫(kù)[2015]135號(hào))規(guī)定：“招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法，采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，采購(gòu)項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購(gòu)政策，投標(biāo)人的資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話?！?/span>
因此，采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按照如上規(guī)定，公告完整的政府采購(gòu)信息。
第3個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件不完整
此點(diǎn)與前述第2個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)并列第2，屬于高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，違背的法律法規(guī)如下：
《政府采購(gòu)法》第四十二條：“……采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；(二)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；(三)采購(gòu)方式，采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；(四)邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；(五)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；(六)廢標(biāo)的原因；(七)采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。”
值得注意的是，采購(gòu)文件并不等同于招標(biāo)文件，政府采購(gòu)文件，包括了招標(biāo)文件，同時(shí)還包括其他很多文件，這也可能是很多代理機(jī)構(gòu)混淆概念并犯錯(cuò)的原因之一。
第4個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑設(shè)置不合理限定條件
采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)都擔(dān)心被質(zhì)疑，但不能在采購(gòu)文件中設(shè)置對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑的不合理限定條件，對(duì)此，其違背的法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)法》第五十二條：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！?/span>
2．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條：“政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：(一)對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；(二)對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；(三)對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日?！?/span>
第5個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件的規(guī)定前后不一致
此點(diǎn)為代理機(jī)構(gòu)最不應(yīng)當(dāng)犯但恰恰又容易犯錯(cuò)的對(duì)方，乃因采購(gòu)文件內(nèi)容太多，前后不一，確實(shí)容易發(fā)生；不應(yīng)當(dāng)犯，乃因此為責(zé)任心和態(tài)度問題，多校對(duì)幾遍，即可最大限度降低，不是技術(shù)難度大的工作。違背的法律法規(guī)如下：
《政府采購(gòu)法》第十五條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件?！?/span>
第6個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：價(jià)格權(quán)值設(shè)置違規(guī)
此為政府采購(gòu)的特殊性，對(duì)于價(jià)格權(quán)值的設(shè)置，不得違背法律法規(guī)的規(guī)定，比如：
1．《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條：“……貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30％；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10％。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素?！?/span>
2．《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào))第二十四條：“……綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。符合本辦法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意?！?/span>
因此，如果采購(gòu)人采取的采購(gòu)方式不同，價(jià)格權(quán)重設(shè)置也將有所不同，慎重慎重。
第7個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件采用綜合評(píng)分法時(shí)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)采用扣分模式，總扣分大于采購(gòu)文件設(shè)置的總分值(綜合評(píng)分法采用扣分模式，技術(shù)指標(biāo)的總扣分大于技術(shù)部分總分值)
此個(gè)犯錯(cuò)點(diǎn)不應(yīng)該，扣分還扣出了負(fù)數(shù)，此為代理機(jī)構(gòu)編制，采購(gòu)文件的責(zé)任心和態(tài)度缺失，結(jié)果貽笑大方。
第8個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于投標(biāo)截止時(shí)間
此為侵犯了供應(yīng)商的權(quán)利，其違反的法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部第74號(hào)令)第十四條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金?！?/span>
2．《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào))第十二條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金?！?/span>
第9個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件規(guī)定采購(gòu)人保留在合同執(zhí)行過程中對(duì)設(shè)備的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利(采購(gòu)文件規(guī)定合同簽訂時(shí)可以增加或減少合同標(biāo)的數(shù)量或金額)
如此規(guī)定，相當(dāng)于架空了采購(gòu)程序，其違反的法律法規(guī)如下：
《政府采購(gòu)法》第四十六條：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/span>
第10個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件采用綜合評(píng)分法時(shí)設(shè)置橫向比較的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為各方關(guān)注的重點(diǎn)，代理機(jī)構(gòu)在編制時(shí)，須依法合規(guī)，對(duì)該易錯(cuò)點(diǎn)，相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條：“……采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)?！?/span>
2．《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條：“綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)問，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值?！?/span>
第11個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件對(duì)保證金數(shù)額的規(guī)定不合規(guī)
對(duì)此，保證金的數(shù)額有上限規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)不的違規(guī)設(shè)置，相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條：“招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2％?！?/span>
2．《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十四條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2％?！?/span>
3．《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào))第十二條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2％。……”
第12個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件規(guī)定放棄或被取消成交資格的供應(yīng)商不得參加重新采購(gòu)
在投標(biāo)自愿的情形下，不能強(qiáng)迫供應(yīng)商參加或不參加投標(biāo)，這是對(duì)供應(yīng)商的權(quán)利侵犯，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)法》第二十二條：“……采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
2．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……(五)對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；……(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。”
第13個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：將供應(yīng)商贈(zèng)送內(nèi)容作為評(píng)審因素
政府采購(gòu)，是花錢去買，而不是讓供應(yīng)商贈(zèng)送，因此，不的如此設(shè)置，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條第二款：“采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)?！?/span>
2．《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第六條第二款：“采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)。”
第14個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件未載明給予小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格扣除比例
政府采購(gòu)，必須執(zhí)行相應(yīng)的政府采購(gòu)政策，比如支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、支持國(guó)貨等，其中，支持中小企業(yè)發(fā)展也是屬于政府采購(gòu)政策，代理機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)文件中予以體現(xiàn)，否則，將違反如下法律法規(guī)的規(guī)定：
1．《政府采購(gòu)法》第九條：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！?/span>
2．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六條：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。”
3．《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào))第五條：“對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6％—10％的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定?！?/span>
第15個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件規(guī)定采購(gòu)人可對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰
政府采購(gòu)合同屬于民商事合同，合同相對(duì)方實(shí)施的是違約金和損害賠償，不是行政管理關(guān)系，只有在行政管理關(guān)系且法有規(guī)定的情形下，才能實(shí)施處罰。因此，代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，不得把行政監(jiān)督部門的處罰權(quán)設(shè)置歸屬于采購(gòu)人所有，其違反的法律法規(guī)如下：
《政府采購(gòu)法》第十三條：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)?！?/span>
第16個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件規(guī)定被處以三萬元以上罰款的供應(yīng)商不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)
此易錯(cuò)點(diǎn)，是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)誤以為“被處以三萬元以上罰款的供應(yīng)商”屬于《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，實(shí)則不然，要具體區(qū)別對(duì)待，相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)法》第二十二條：“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……(五)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
2．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條：“政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)?！?/span>
第17個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件規(guī)定的保證金退還時(shí)間不合規(guī)
在國(guó)家倡導(dǎo)為企業(yè)減負(fù)的情形下，不得拖延或違法退還保證金，否則，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條：“……采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行?！?/span>
2．《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十九條：“……終止招標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息?！?/span>
第18個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件規(guī)定未保留每位評(píng)委有效得分
此易錯(cuò)點(diǎn)，將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)論無效，否則，將違反如下相關(guān)法律法規(guī)：
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條：“……評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分?！?/span>
第19個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件將投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)沒有不良記錄作為投標(biāo)人資格條件
代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置資格條件時(shí)，須慎重，不得違法設(shè)置，其相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)法》第二十二條：“……采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”
2．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商?！?/span>
第20個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件規(guī)定采購(gòu)人保留在合同簽訂前根據(jù)實(shí)際情況對(duì)合同條款進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利
如此規(guī)定，也相當(dāng)于架空了采購(gòu)程序，其違反的法律法規(guī)如下：
《政府采購(gòu)法》第四十六條：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/span>
第21個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件的提供期限自采購(gòu)文件開始發(fā)出之日起少于5個(gè)工作日
代理機(jī)構(gòu)對(duì)于采購(gòu)文件的提供期限，不得低于法律規(guī)定的最低期限，其法律規(guī)定如下：
1．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十一條第一款：“招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日?！?/span>
2．《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十八條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告?！?/span>
第22個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件規(guī)定采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保留在授標(biāo)之前任何時(shí)候接受或者拒絕任何投標(biāo)的權(quán)利
如此規(guī)定，也相當(dāng)于架空了采購(gòu)程序，其違反的法律法規(guī)如下：
《政府采購(gòu)法》第四十六條：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”
第23個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件綜合評(píng)分法的計(jì)算方法不符合規(guī)定
綜合評(píng)分法的計(jì)算方法，代理機(jī)構(gòu)不得隨意設(shè)置，須依法設(shè)置，如下為相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：
1．《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào))第二十四條：“……采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。符合本辦法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意。綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：磋商報(bào)價(jià)得分=(磋商基準(zhǔn)價(jià)／最后磋商報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100。項(xiàng)目評(píng)審過程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。”
2．《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào))第二部分：“統(tǒng)一綜合評(píng)分法價(jià)格分評(píng)審方法。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于30％，不得高于60％；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于10％，不得高于30％。綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100。采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)同類采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，原則上不得改變?cè)u(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
第24個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：未從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家
對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人負(fù)有不可推卸的責(zé)任，也不應(yīng)當(dāng)犯此錯(cuò)誤，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十九條：“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家?！?/span>
2．《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第四十八條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家?！?/span>
第25個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件規(guī)定“經(jīng)評(píng)審后，如合格的投標(biāo)人少于三個(gè)且評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定為仍具有競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以繼續(xù)評(píng)審，并按招標(biāo)文件規(guī)定推薦中標(biāo)候選人。如合格的投標(biāo)人少于三個(gè)的，且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人將重新組織招標(biāo)”
此點(diǎn)，屬于代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人混淆了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)與政府采購(gòu)的規(guī)定，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，如此規(guī)定，尚可。但是對(duì)于政府采購(gòu)，則違法，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
《政府采購(gòu)法》第三十六條：“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；……”
第26個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)公告與采購(gòu)文件內(nèi)容不一致
此易錯(cuò)點(diǎn)，易犯，與第5個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)“采購(gòu)文件的規(guī)定前后不一致”相同，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))第十六條：“公告政府采購(gòu)信息必須做到內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項(xiàng)?！?/span>
第27個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：采購(gòu)文件規(guī)定可以通過對(duì)供應(yīng)商考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果
此為法律禁止的紅線，不得踐踏，其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定如下：
1．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條第二款：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果?！?/span>
2．《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào))第三十二條第二款：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果?！?/span>
第28個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：招標(biāo)文件將經(jīng)營(yíng)年限作為評(píng)審因素
這與第1個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)“采購(gòu)文件將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素”一樣，違反了如下法律法規(guī)的規(guī)定：
1．《政府采購(gòu)法》第二十二條：“……采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”
2．《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商?！?/span>
3．《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十七條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
4．《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào))第三條：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
第29個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)：招標(biāo)文件將注冊(cè)資金作為評(píng)審因素
這也與第28個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)“招標(biāo)文件將經(jīng)營(yíng)年限作為評(píng)審因素”一樣，違反的相關(guān)法律法規(guī)也相同，不再贅述。
結(jié)語
經(jīng)綜合統(tǒng)計(jì)分析，得出如上29個(gè)易犯的采購(gòu)文件編制錯(cuò)誤點(diǎn)，對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人均須高度重視，依法、合規(guī)、合理的編制采購(gòu)文件，不得違法、違規(guī)的設(shè)置相應(yīng)條件和內(nèi)容，否則，將由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(作者單位：貴州匠心律師事務(wù)所)
(責(zé)編：梁晉)
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