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招標(biāo)工作中存在問(wèn)題的分析及對(duì)策

□文／常柳

  【摘要】招標(biāo)采購(gòu)工作的在于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的緊密配合，但往往招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)道德水平、技術(shù)素質(zhì)能力水平不夠，其思想意識(shí)淡薄，有著利用法律和監(jiān)管的空隙不足肆意發(fā)揮等種種不良行為，影響著招投標(biāo)市場(chǎng)的正常發(fā)展。增加監(jiān)督監(jiān)管力度，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立人員培訓(xùn)機(jī)制提高相關(guān)人員技術(shù)能力水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)良性發(fā)展。

  【關(guān)鍵詞】招標(biāo) 項(xiàng)目管理  行業(yè)規(guī)范

  招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行離不開(kāi)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相互配合。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正的組織者、執(zhí)行者和服務(wù)者，在招投標(biāo)采購(gòu)工作中占據(jù)著很重要的位置。規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)化管理能夠提高招標(biāo)人的采購(gòu)工作效率和質(zhì)量，既能夠滿足招標(biāo)人的采購(gòu)需求、為招標(biāo)人節(jié)約資金，又能夠通過(guò)招標(biāo)形式擴(kuò)大項(xiàng)目的接觸、覆蓋面，促進(jìn)采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和招投標(biāo)工作的長(zhǎng)久持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，能夠起到促進(jìn)企業(yè)之問(wèn)良性競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而給更多設(shè)備、服務(wù)的企業(yè)提供了更廣闊的平臺(tái)、機(jī)遇，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

  招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

  1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員工作中存在的問(wèn)題

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作執(zhí)行時(shí)應(yīng)該遵守法律法規(guī)的要求，按照規(guī)范的程序進(jìn)行招標(biāo)文件的制作，依法組織招標(biāo)代理工作，這就需要從業(yè)人員有著豐富的知識(shí)體系和經(jīng)驗(yàn)。但是一部分從業(yè)人員的知識(shí)深度不夠，缺乏系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，對(duì)于法律法規(guī)的執(zhí)行和理解領(lǐng)悟方面淺嘗輒止，新政策新精神不了解或理解不夠，有的則簡(jiǎn)單的搬過(guò)來(lái)、復(fù)制粘貼的制作文件或執(zhí)行招標(biāo)流程，使招標(biāo)工作缺乏科學(xué)合理的安排，而招標(biāo)文件的制作應(yīng)該是針對(duì)招標(biāo)人的不同要求和不同特點(diǎn)進(jìn)行編制，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上要有針對(duì)性符合實(shí)際情況和項(xiàng)目需求，不應(yīng)該千篇一律。

  有些招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，為了迎合某個(gè)投標(biāo)人，利用法律法規(guī)的空隙盡情的發(fā)揮進(jìn)行違規(guī)操作有意識(shí)的設(shè)置不符合法律法規(guī)的條款，共同想盡辦法排斥其他或特定的投標(biāo)人。有時(shí)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受到招標(biāo)人威脅和脅迫違規(guī)操作，或利用不正當(dāng)特殊手段進(jìn)行賄賂達(dá)到招攬商務(wù)項(xiàng)目的目的。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一部分從業(yè)人員由于工作原因認(rèn)識(shí)很多的供應(yīng)商，而其自身的公平、公正的執(zhí)行者角色意識(shí)淡薄、法律法規(guī)的執(zhí)行者思想觀念意識(shí)淡薄，推崇“金錢至上”從而勾結(jié)供應(yīng)商，甚至不和招標(biāo)人商量陽(yáng)奉陰違，違背招標(biāo)項(xiàng)目的初衷，擅自串改、制作不符合實(shí)際情況的招標(biāo)文件或甚至通過(guò)其他特殊手段設(shè)置門(mén)檻達(dá)到使特定供應(yīng)商中標(biāo)的目的。

  2、招標(biāo)人工作中存在的問(wèn)題

  有些招標(biāo)人往往有自己的“主人翁意識(shí)”，認(rèn)為自己是主導(dǎo)者是資金的所有者，有著法不規(guī)定就可為的思想，認(rèn)為沒(méi)有明確寫(xiě)明的就可以執(zhí)行，態(tài)度強(qiáng)硬地按照自己主觀思維方式要求進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，有的甚至有著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不服從就換個(gè)服從的霸道思想。有些招標(biāo)人在項(xiàng)目進(jìn)行前期就接觸了一些供應(yīng)商或已經(jīng)內(nèi)定甚至已經(jīng)談妥了合同事宜，為使得依法必招采購(gòu)活動(dòng)的合法化，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)配合“走程序”，指示要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做一些違反法律法規(guī)或不合理的事情，通過(guò)指定的要求或者“打擦邊球”來(lái)設(shè)置不合理的資格條件、評(píng)分項(xiàng)來(lái)增加所謂的意向供應(yīng)商的中標(biāo)幾率。

  國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)人自主招標(biāo)過(guò)程中也有些弊病，其集中采購(gòu)的規(guī)范一般是遵照相關(guān)法律法規(guī)要求并根據(jù)企業(yè)自己的所屬行業(yè)文件等自行制定企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，但往往只是按照規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行，規(guī)定的內(nèi)容和程序簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的要求或者不全面、很泛泛；有時(shí)出了新變化或新政策，多數(shù)情況還是按照老路走而沒(méi)有新要求。企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行、監(jiān)督不嚴(yán)格，致使企業(yè)的集中采購(gòu)規(guī)范流程的隨機(jī)性、隨意性比較大；招標(biāo)流程過(guò)于簡(jiǎn)單化，采購(gòu)文件內(nèi)容簡(jiǎn)單、規(guī)范化較低，評(píng)分評(píng)審部分主觀隨機(jī)性較大，不能量化評(píng)審內(nèi)容，至使主觀評(píng)審的發(fā)揮空問(wèn)較大，目的性比較明顯。

  招標(biāo)程序中存在的問(wèn)題

  1、編制招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l款

  招標(biāo)文件的制作是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在資格條件中通過(guò)設(shè)置資格條件審查的要求，設(shè)置與采購(gòu)內(nèi)容無(wú)關(guān)或關(guān)聯(lián)較少或不恰當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)條件，來(lái)限定資格審查。

  (1)政府采購(gòu)項(xiàng)目

  由于政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管的力度和應(yīng)用范圍，在編輯和設(shè)置文件時(shí)有明確的法律法規(guī)可以遵循。例如在中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中，第十七條明確規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

  以上不可寫(xiě)的要求有時(shí)則通過(guò)問(wèn)接條件的設(shè)置或歧視性條款排斥潛在供應(yīng)商投標(biāo)，或者根據(jù)意向供應(yīng)商的實(shí)際情況規(guī)定條條框框制作定制版文件。比如用已經(jīng)過(guò)期的認(rèn)證或者不更新的認(rèn)證作為資格條件，來(lái)間接排斥成立年限比較少的供應(yīng)商；用特殊行業(yè)或特殊產(chǎn)品的認(rèn)證證書(shū)或者行業(yè)證書(shū)作為資格條件，其認(rèn)證證書(shū)的評(píng)審資格水平的標(biāo)準(zhǔn)則包含了供應(yīng)商規(guī)模、成立時(shí)間、業(yè)績(jī)的評(píng)審內(nèi)容，從而間接的排斥供應(yīng)商；在設(shè)備采購(gòu)時(shí)要求提供投標(biāo)人所投核心產(chǎn)品制造商所獲得的證書(shū)和實(shí)際采購(gòu)設(shè)備不匹配或者要求提供沒(méi)有采購(gòu)直接關(guān)系的設(shè)備制造商授權(quán)等。在項(xiàng)目需求中，比如在售后服務(wù)上除了規(guī)定要求符合項(xiàng)目實(shí)際情況的制造商或者服務(wù)供應(yīng)商的技術(shù)人員支持外，還額外提出其總公司或直屬分公司提供額外的技術(shù)支持的要求，具有特殊的針對(duì)性和指向性；或者要求供應(yīng)商提供采購(gòu)的選用產(chǎn)品的系統(tǒng)兼容證明文件，其品牌技術(shù)則顯示了明顯唯一性或特殊的指向性。比如在政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商中利用評(píng)審過(guò)程中允許增加或調(diào)整項(xiàng)目需求來(lái)設(shè)置不公平、不合理或不能接受的條款，可以是服務(wù)類的條款響應(yīng)或增加設(shè)備采購(gòu)附件要求影響最終報(bào)價(jià)或致使供應(yīng)商無(wú)法響應(yīng)，以達(dá)到影響評(píng)審的目的。

  (2)非政府采購(gòu)項(xiàng)目

  非政府采購(gòu)項(xiàng)目的企業(yè)自主集中招標(biāo)或委托代理招標(biāo)時(shí)，例如中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

  比如有時(shí)設(shè)置特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)：以項(xiàng)目技術(shù)需求內(nèi)容復(fù)雜作為理由，評(píng)分設(shè)置時(shí)認(rèn)定“兄弟”合作單位或其集團(tuán)公司或其子公司的業(yè)績(jī)有效；以項(xiàng)目以往經(jīng)驗(yàn)或法律沒(méi)有規(guī)定的不許限制誠(chéng)信度、履行合同差、規(guī)模小的企業(yè)參加作為理由，評(píng)分設(shè)定時(shí)增加與項(xiàng)目實(shí)際情況非常不匹配的不相關(guān)的企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)年限或便于服務(wù)的本地區(qū)供應(yīng)商的限制條款要求作為加分項(xiàng)，且設(shè)置分值過(guò)高來(lái)拉開(kāi)差距排斥潛在投標(biāo)人。

  在綜合評(píng)分方面，設(shè)定的主觀分總分、分值權(quán)重過(guò)高或設(shè)置不合理的區(qū)間分，或在同一內(nèi)容服務(wù)方案上以不同角度不同名目反復(fù)評(píng)審打分，主觀方案評(píng)審內(nèi)容要求不符合實(shí)際或分值差距大導(dǎo)致評(píng)審隨意性過(guò)高使評(píng)審過(guò)程隨意性增大，甚至將有關(guān)采購(gòu)內(nèi)容特定金額的業(yè)績(jī)或投標(biāo)人承諾的贈(zèng)送的服務(wù)內(nèi)容或備品備件作為加分條件等。

  2、在招標(biāo)程序中的不合理行為

  在投標(biāo)報(bào)名時(shí)采取五花八門(mén)的手段阻撓報(bào)名：比如不接電話、不開(kāi)標(biāo)書(shū)款發(fā)票、暗示引導(dǎo)到別的類似項(xiàng)目報(bào)名等手段使其報(bào)名時(shí)間內(nèi)無(wú)法成功，甚至有明確暗示性語(yǔ)言進(jìn)行阻攔報(bào)名的。在踏勘現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)置上：以不合理的踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)問(wèn)、地點(diǎn)和參加人員的要求限制投標(biāo)人參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)，以踏勘現(xiàn)場(chǎng)不合格為理由作為否決其投標(biāo)。而開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)的隨意更改、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交文件的以文件規(guī)定的一般條款來(lái)要求來(lái)否決投標(biāo)人投標(biāo)，有的甚至規(guī)定可以通過(guò)對(duì)潛在投標(biāo)人前期考察主觀評(píng)審的結(jié)果等方式作為依據(jù)來(lái)影響其評(píng)審得分來(lái)達(dá)到改變?cè)u(píng)審結(jié)果的目的。

  優(yōu)化對(duì)策

  以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的管理和健康成長(zhǎng)，基于以上問(wèn)題，優(yōu)化對(duì)策是要引導(dǎo)招標(biāo)工作進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化，向規(guī)范化管理方向發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人自行招標(biāo)都需要對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)工作項(xiàng)目的前期、招標(biāo)過(guò)程、項(xiàng)目后期各個(gè)階段都要進(jìn)行工作質(zhì)量控制，合理安排設(shè)計(jì)工作進(jìn)度表，在重點(diǎn)階段進(jìn)行管控和監(jiān)督指導(dǎo)。

  1、應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員還要根據(jù)不同類型項(xiàng)目制定不同標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化規(guī)定，尤其要注重重大復(fù)雜技術(shù)要求的項(xiàng)目、特殊領(lǐng)域的項(xiàng)目，采取必要的項(xiàng)目實(shí)施前期論證，做好技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目需求的實(shí)地調(diào)研工作，編寫(xiě)出的要求既要符合招標(biāo)人需求又要符合行業(yè)實(shí)際情況的項(xiàng)目技術(shù)和服務(wù)需求。比如設(shè)備類采購(gòu)的品牌、型號(hào)的規(guī)定上既要符合實(shí)際使用要求又要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；服務(wù)類服務(wù)內(nèi)容需要考慮規(guī)定是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算制定的合理性和可溯源性、商務(wù)條款的合理制定等方面內(nèi)容。

  2、設(shè)置長(zhǎng)期的招標(biāo)工作人員培訓(xùn)機(jī)制

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)方面培訓(xùn)要使規(guī)范培訓(xùn)制度常態(tài)化，持續(xù)性提高招標(biāo)工作人員的綜合素質(zhì)，把思想教育作為首位，要使其法律法規(guī)牢記心中，端正思想觀念意識(shí)形態(tài)拒絕誘惑。對(duì)于新進(jìn)人行業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于思想教育的宣講培訓(xùn)、法律法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備的培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)踐的培訓(xùn)等內(nèi)容。對(duì)于新老員工均要制定定期培訓(xùn)制度，對(duì)于政策上、法規(guī)上的新形勢(shì)新變化要及時(shí)總結(jié)、及時(shí)傳達(dá)到每個(gè)從業(yè)人員，盡快落實(shí)到招標(biāo)工作中。加強(qiáng)內(nèi)部的人員業(yè)務(wù)之間的交流合作，及時(shí)分析總結(jié)實(shí)踐案例過(guò)程、分析存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)工作人員在各方面的業(yè)務(wù)適應(yīng)水平，使其成為具有高素質(zhì)、遵紀(jì)守法、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)顧問(wèn)，而不是成為對(duì)各項(xiàng)事務(wù)都信心滿滿、不屑于顧的“老油子”。

  此外，還要加強(qiáng)與服務(wù)的招標(biāo)人之間的溝通，提高相互配合度來(lái)確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

  項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、招標(biāo)人所屬監(jiān)督部門(mén)或招標(biāo)人采購(gòu)管理負(fù)責(zé)人應(yīng)加大招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目各方面的監(jiān)管力度和頻率，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在各招標(biāo)項(xiàng)目領(lǐng)域的監(jiān)管力度。建立項(xiàng)目審核力度和監(jiān)管的廣度深度，形成定期自查、檢查的方式，提高監(jiān)管的效率，既要達(dá)到監(jiān)管審核的效果，又要不影響招標(biāo)采購(gòu)的進(jìn)程。實(shí)踐中，不能僅僅是監(jiān)管事后算賬，應(yīng)該防患于未然，有效及時(shí)地查處違法行為，并及時(shí)通報(bào)予以警戒，促進(jìn)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行及其長(zhǎng)期健康發(fā)展。

  (作者單位：天津國(guó)際招標(biāo)有限公司)

(責(zé)編：梁晉)