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由評標專家違法違規(guī)究責判刑事件引發(fā)的探思
□文／南京林業(yè)大學基建處（210037）高國民
1.背景案例之通報摘要：
例一：四川省評標專家委員會以文號為“川評管[2019]1號發(fā)出‘關于**等27位評標專家的處理決定’的文件”。
例二：四川省評標專家委員會以文號為“川評管[2019]2號發(fā)出‘關于***等6位評標專家的處理決定’的文件”。
以上兩文簡要概述了相關處理事件的緣由背景與處理結果，為能引以為戒并促進行風建設與評審專家的廉政教育，針對上述兩案例，四川省評標專家?guī)煳瘑T會辦公室2019年4月4日在其省評標專家?guī)旃倬W“處罰通報欄”上又以（川評管[2019]3號）文形式發(fā)布了一則：關于**、***等33位評標專家的處理通報，通報發(fā)布了這33位評標專家資格業(yè)已取消的消息。該消息稱：這33人利用擔任四川省評標專家職務便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，其中8人涉案金額較大被判刑，刑期最長的為兩年三個月。
毋庸諱言，上述現實案例讓業(yè)內之人瞠目結舌，同時其結果也令社會公眾為之惋惜，但同樣值得招標投標業(yè)內相關人員進行認真總結分析與綜合防范探思：
2.背景案例呈現的“四缺”現象探析
2.1一，缺乏：現行法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)范性文件的學習貫徹
人們不難想象，作為分散工作在我國各行各業(yè)專業(yè)領域不同單位（在職或退休）的不同專業(yè)方向的非專職型采購招投標活動的現任評標評審專家，對于那些事關招標投標以及政府采購兩大法律體系中名目眾多的法律法規(guī)與其配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件要求、且其法律效力位階各異并順勢又在推陳出新之中，要全面正確理解并恰當貫徹應用之，是需要系統(tǒng)全面并深入不斷且及時更新學習相關領域里的法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)范性文件的，否則只能依據自己的固有認知，并沿著自己的慣性思維同時抱著延續(xù)的陳舊觀念，對那些更新變化著的相關實踐應用文件精神要求作出主觀的意斷，甚至有極少數專家對法律法規(guī)明文禁止的違法違規(guī)行為要求因為無知而無所畏忌。諸如《招標投標法》第44條之第3款規(guī)定要求：評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況，第56條也有類似要求的文字表述以及違規(guī)處理規(guī)定。而現實中常會有某一招標的評標程序工作剛一結束即其還處于評審結果公示期結束前階段，就出現有極個別評標專家受邀與其參評標段相關投標人代表朋友進行私下聚集交流的現象，時而還會不由自主地炫耀性評析其評標具體過程環(huán)節(jié)內容。再如：偶遇政府采購活動中，其采購人的采購文件出現了財政部財庫【2012】69號《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》里列明的相關情形，如其四：妥善處理評審中的特殊情形，該條第三款在羅列相關情形的同時也明確了其相關應對措施：評審委員會發(fā)現采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構書面說明情況，采購人或采購代理機構應當修改采購文件后重新組織采購活動，發(fā)現供應商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向采購人或采購代理機構報告。而事實上，當政府采購活動中偶爾出現上述情形之時，相關時任評標專家面對存在前述情形的政府采購招標文件，并未建議廢標重新招標。而是狹隘地認為評標專家只要根據招標文件規(guī)定要求評審就沒有問題了，或認為招標文件本身的問題不是評標專家現場需要解決的問題，本著“完成任務至上、用戶滿意第一”的理念，依然參照原招標文件進行集體討論相關問題形成簡單多數意見后而草草評審了事。由此延展探究還可得知，根據2019年1月1日起開始實施的《江蘇省政府采購信用管理暫行辦法》第18條：評標專家有下列情形之一的，屬于一般失信行為其（一）發(fā)現采購文件內容違反國家有關強制規(guī)定，或者內容有重大歧義，導致采購活動無法進行進行，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組未停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況******。顯然，專家缺乏上述相應法律法規(guī)知識與規(guī)章規(guī)范性文件要求是其違法違規(guī)或違章違紀或失信行為出現的主要原因之一，而沒有針對性地學習探究與切實貫徹，使其產生對法律法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件規(guī)定要求的敬畏是其成因之核心。
2.2二，缺失：專家自我嚴格依法遵規(guī)循章守紀的從業(yè)意識
我們知道，作為建筑工程領域的采購招標評標專家，必然有其行業(yè)從業(yè)的“職業(yè)操守”，這里說的“職業(yè)操守”可以理解為：是指人們在從事職業(yè)活動中必須遵從的最低道德底線和行業(yè)規(guī)范，是其職業(yè)活動中所應遵守的行為規(guī)范的總和，并具有“基礎性”和“制約性”雙重性特點，凡從業(yè)者必須做到。那么，采購招標投標評標專家的職業(yè)操守又是什么呢？我們認為是自覺恪守現行的采購招投標與政府采購方面的法律法規(guī)，自覺執(zhí)行相關部門規(guī)章規(guī)范性文件與其配套政策及相關紀律制度的規(guī)定要求，并依法遵規(guī)循章參照招標文件要求且客觀科學、規(guī)范精確地開展招標投標的評審工作。現在從各地招標行業(yè)部門披露的相關采購招標投標活動評審專家存在問題信息來看：除前述背景案例外，還有如陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2018年11月5日以陜建發(fā)【2018】363號文所發(fā)“關于對***、***等評標專家處理情況的通報”以及陜西省公共資源交易中心以陜交易監(jiān)督【2018】33號文所發(fā)“關于評標（評審）專家不良行為的情況通報”。綜合背景與前述案例通報信息情形，都說明了當前部分建筑工程領域采購招投標活動的評標評審專家，自身確實存在著遵規(guī)守紀意識貧乏并溯源歸結為其“職業(yè)操守”缺失的問題。
2.3三，缺欠：業(yè)主采購招標投標全過程的專業(yè)職能化監(jiān)管
我們常常說需要對采購招標投標全過程進行科學規(guī)范、切實可行的監(jiān)管來實現其采購招標投標管理預期。眾所周知：現代漢語詞典解釋“監(jiān)”字意為從旁察看，而“督”字意為監(jiān)督指揮，而“管”字意為管理、過問，“理”字意為整理、使整齊；我們一般人理解的“監(jiān)管”即為監(jiān)督管理，其“監(jiān)督”有察看并督促之意、“管理”則為負責某項工作使之順利進行之意。此外，根據百度百科解釋的“專業(yè)職能”：指的是和工作內容及目標直接相關，能夠有效達成工作目標所必須具備的特定職務能力。我們認為在目前，采購招標投標管理的全過程專業(yè)職能化監(jiān)管被輕視或忽視，一般人理解的所謂監(jiān)管即本單位相關部門派有人員參與或者察看其部分環(huán)節(jié)過程就是監(jiān)管了。顯然，這是狹隘和片面的，因為對照現行法律法規(guī)要求其招標采購全過程的程序性節(jié)點、操作關鍵點、合法性重點以及廉政風險點在哪里？如何把握防控？是需要相關專業(yè)要求作技術支撐的，況且我們提倡“異體監(jiān)督”需要避免“同體監(jiān)督”，防范監(jiān)管失效。不難發(fā)現，部分基層采購招標投標的實際監(jiān)督管理工作，表面上主觀呈現為“制度墻上掛、工作會上說、監(jiān)督紙上寫”；而過程里客觀展現為“參與湊夠數、巡查走過場、總結只報喜”而已。這也就突顯了人們深惡痛絕且缺乏實際效果的“用制度裝飾監(jiān)督、用形式演繹管理”表面化形式化表象，而事實上是切實有效專業(yè)職能化“監(jiān)管”的嚴重欠缺，為極少數喪失“職業(yè)操守”的評標專家提供了“違法違規(guī)違紀”的條件與土壤。
2.4四，缺略：招采全程專技探照“燈下黑”而潛隱“違規(guī)”
今年5月的一天，本文一作者就接到來自省內某一政府采購代理商打來的關于在5月27日參與屬“分散采購”類別政府采購項目評標的邀請電話，但同時也提出了對某一招標人已默認而本次投標報價可能較高投標人的投標予以“好評”的希望，此事提出后即遭到作者堅定否決并拒絕了參評。這一事例顯然說明，政府采購活動分散采購方式相關推進程序中，其“評審專家抽取”環(huán)節(jié)所隱現的是過程監(jiān)督與實際管理之“斷層”與“真空”，相關法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的“隨機抽取專家”進行評審的規(guī)定{如：財政部財庫【2016】198號政府采購評審專家管理辦法第12條第一款，采購人或者采購代理機構應當從省級以上人民政府財政部門設立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家,****** }，已悄然演變成為由采購招標代理部門人員“隨意操作”的“自主邀請專家”參與評審的程序操作。這里需要指出的是，前述事項在未明確項目具體情形與應用競爭性磋商采購方式的前提下，故不能斷章取義地套用財政部財庫【2014】214號文《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》相關條款（如第14條）要求而自作主張“自行選定評審專家”推進運行。此外，本文作者還曾遇到一次政府采購的分散采購評標活動中，就在即將進入評標現場前幾分鐘，接到來自外地朋友的電話，他說：他的一業(yè)務朋友，今天參投了馬上將要進行評審的采購項目，請予關注！作為評審專家的我，當時給予了“十分遺憾！我的職業(yè)操守，不允許”的回答，隨后又在評委會組建時向評委會說明了此事，并用合法合規(guī)且得到充分監(jiān)督的方式方法力求避免了因此可能的負面影響。那么，值得繼續(xù)深究的是：投標人及其相關人員如何獲得當日參與項目評審評委的有關信息的？通知評委環(huán)節(jié)操作的合法性、規(guī)范性與公正性、公平性又如何體現？這是值得我們相關管理者進一步去思考與探究的專業(yè)問題，它也不能不讓我們推想為全過程采購招投標活動中，因欠缺陽光普照與專技探照而使某些運作環(huán)節(jié)上可能存在“燈下黑”現象。這里的所謂“燈下黑”現象，我們用百度百科之釋義來詮釋：“燈下黑”（Black under the Light）是原指照明時由于被燈具自身遮擋，在燈下產生陰暗區(qū)域。由于這些區(qū)域離光源很近，現在通常引申：人們對發(fā)生在身邊很近事物和事件沒有看見和察覺。我們也不難得知，2014，1，19“新華網”刊發(fā)《中央紀委：以零容忍態(tài)度懲治腐敗 切實解決“燈下黑”問題》一文。由此可見，國家相關主管部門早已關注與重視了我國各行各業(yè)相關領域內可能存在的“燈下黑”現象。工程建設行業(yè)的采購招標投標領域，更是當前人們關注的焦點與反腐倡廉的重點。因此，我們經濟建設各行業(yè)各領域的各方面全方位均需實現光照透明、消除陰暗、陽光運行。
3，應對實際相關問題的三點思考
3.1思考一：廉政風險提醒，定期定向微信群推送評標專家
我們建議以省級招標投標以及政府采購職能管理部門為中心搭建信息管理平臺，設置評標評審專家學法用法“公眾微信號”，同時建立在冊評標評審專家“微信群”，通過不定期探討研究招標投標管理的廉政風險點及其防范措施，不時將其廉政風險點與專業(yè)工作注意事項通過“公眾微信號”及其“微信群”平臺向所有在庫專家手機發(fā)出相關“專業(yè)防控提醒微信或者警示教育信息”。我們本著國家倡導的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念，充分運用新時代新媒體信息平臺的功能作用，為評審評標專家管理工作服務。關于新媒體，聯(lián)合國教科文組織的定義是：“以數字技術為基礎，以網絡為載體進行信息傳播的媒介”，人們可以這樣簡單來理解：即在目前所認知的新技術（數字技術、網絡技術、移動技術）支撐體系下出現的通過計算機網絡、無線通信網以及電腦、手機、數字電視機等終端，向用戶提供信息和服務的傳播形式與媒體形態(tài)。如數字雜志、數字廣播、數字電影、手機短信、公眾微信號等等。實踐證明，公眾微信號能夠給企業(yè)和組織提供更強大的業(yè)務服務于用戶管理能力，幫助企業(yè)和組織快速實現全新的公眾號服務項目、提升企業(yè)產品和服務被人們所認知與認可。定期或者不定期地向專家們推送經過總結歸納、科學提煉、切實可鑒的且又符合國家當前廉政建設形勢需要的“廉政風險點”防控提醒微信或者警示教育內容短信息，時刻提醒相關人員在專業(yè)工作歷經相關“廉政風險點”時，能夠切實引起注意，從而有效防范采購招標投標活動全過程之中，極少數評標專家非主觀思想因素所致違法違規(guī)違紀情形的出現。
3.2思考二：開展飛行檢查，甄選項目后評估聯(lián)促招采監(jiān)管
我們這里所說的“飛行檢查（Unannounced Inspection）”是跟蹤檢查的一種形式，指事不通知被檢查部門實施的現場檢查。大家知道，該檢查方式目前已經被廣泛應用于各行各業(yè)的監(jiān)督管理之中,并起到了積極推動促進作用。采購招標投標行業(yè)內評審專家的管理相關環(huán)節(jié)工作，我們認為也可以開展不定期的“飛行檢查”來推促其合法合規(guī)、循章規(guī)范并有效提升招標監(jiān)管水平。此外，對過往建設工程項目【主要針對一些特大型與大型工程建設項目（按照蘇建規(guī)字2017年1號文件附件1相關概念定義之中工程分類規(guī)定標準劃分的特大型與大型項目）】的采購招標投標工作進行科學總結、糾偏撿漏、集優(yōu)推促，進而實現依法遵規(guī)、科學合理、切實可行之目的。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳蘇建規(guī)字（2013）4號文中就已倡導開展標后評估工作，在其（四）加強培訓考核，強化中介機構與評標專家管理之中的第二款明確提出：各地可探索建立評標后評估制度，強化評標專家考核管理。******；隨后的2015年，國家發(fā)展和改革委員會等七部門的發(fā)改法規(guī)【2015】787號《關于建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制的意見》文件中第（七）明確：建立后評估制度；近期的2018年，江蘇省建設工程招標投標辦公室再發(fā)關于對在全省開展標后評估工作征求意見的通知。由此看出，江蘇省建設工程招標后評估工作推進正在闊步前行。這里所稱“后評估（Post project Evaluation）”通常是指在項目已經完成并運行一段時間后，對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結的一種技術經濟活動。當然，這“執(zhí)行過程”里包括項目推進中的評審環(huán)節(jié)，其中評審專家選用亦是之一。比如說，大型建設工程大規(guī)模貨物采供招標活動的后評估工作，就是指工程貨物采供招標工作啟動至全部運作程序結束，并且合同履約完成而后續(xù)推進對相關采購招投標工作全程的全面系統(tǒng)、科學規(guī)范與切合實際的評估評價。誠然，需要客觀評估其合法性與規(guī)范性，同時合理評價其經濟效益與社會效益。“飛行檢查”可避免為“應付檢查”進行的形式表現，“標后評估”可實現責任追溯并集優(yōu)前行，如此這樣才能為今后的采購招標投標管理工作提供切實可靠的借鑒。
3.3思考三：全程監(jiān)管運作，“程序公示”并“清單操作”
通常人們認為在采購招標招標投標全過程中，其評審階段是評標專家容易出問題的主要和重要環(huán)節(jié)，因此需要在完善相關規(guī)范化與科學化管理的同時，適時依法遵規(guī)循章評估評標專家在參加評審過程中，履行國家現行招投標管理法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定要求的全面確切性、依據招標文件評審把控的準確性以及對招標文件條款內容要求理解判定的科學合理性、各評標因素評價對投標人的投標文件綜合評審評判偏離的合理性等。在相關完善并強化管理的內容里，需要進一步精準細化評標評審專家選用操作“程序”的監(jiān)管舉措，讓依法循規(guī)需要公開的相關程序如專家產生源？產生方式方法？等等，在其采購招標文件上予以明確。如采用財政部財庫【2016】198號政府采購評審專家管理辦法第12條產生評審評標專家。同時，積極推進監(jiān)督管理內容的“清單化”，從而讓監(jiān)者知曉“憑什么監(jiān)？監(jiān)什么？監(jiān)到哪一步？”；而督者知道“怎么督？督什么？督到什么程度？”，切實讓監(jiān)管者真正做到心里是“一清二楚”并“自帶陽光”走進全過程。此外，還應力求實現：據單操控、跟單溯源、始終并管、務求實效，進而亮化“燈下黑”，陽光全過程。至于具體所抽取的專家姓名與工作單位等信息則遵照現行法規(guī)與規(guī)章要求在評標工作結束前應當予以保密而不得外泄。
4.結語
采購招投標的評標專家管理問題已經引起行業(yè)主管部門的高度重視了，不論是負責工程建設項目采購招標投標活動的住房和城鄉(xiāng)建設管理系統(tǒng)，還是負責機關、事業(yè)單位與團體組織運用財政性資金進行政府采購活動的財政管理系統(tǒng)，都依法遵規(guī)出臺了相關評標評審專家管理的制度。我們深知，制度是人制定的，又是用來管人的，同時也是需要人來遵守履行的，所以人是決定的因素，提高人員自身的職業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)必須的守法意識，設計合法合規(guī)的程序環(huán)節(jié)，創(chuàng)新切實可行的監(jiān)督管理，采購招標投標的評標評審專家管理工作必將出現一個嶄新的協(xié)調發(fā)展局面。
參考文獻：
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【11】《江蘇省政府采購信用管理暫行辦法》2019.01.01實施
【12】蘇建規(guī)字【2013】4號《關于房屋建筑和市政基礎設施工程貫徹招標投標法實施條例的意見》
作者簡介：
高國民，江蘇南通人，在南京林業(yè)大學基建處從事建筑工程貨物采購管理工作35年、高級工程師，以第一作者發(fā)表專業(yè)論文(中國知網成果庫統(tǒng)計)60余篇（涉及采購招投標內容30余篇）。現為江蘇省綜合評標評審（資深）專家?guī)鞂＜?、省房屋建筑與市政基礎設施工程招標評標專家、省政府采購招標評標專家、省發(fā)改委材料采購招標評標專家，江蘇省教育基本建設學會材料與設備專業(yè)委員會副主任，中國建筑學會會員、建筑經濟分會理事，南京招標投標協(xié)會理事，南京照明學會會員。
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