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招標全周期內(nèi)招標人應把握好四個關鍵

□文／王健民

  招標人在“發(fā)布招標公告到合同簽訂”這個招標全周期內(nèi)，除嚴格遵守《招標投標法》及實施條例外，還應當把握好幾個關鍵步驟，以免因忽視細節(jié)而導致招標失敗，從而拖長招標周期，浪費人力物力。筆者結合工作實際談一下對“四要”的認識，供參考借鑒。

要科學安排現(xiàn)場勘察

  《招標投標法》第二十一條規(guī)定：招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場；《招標投標法》第二十二條規(guī)定：招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況；《招標投標法實施條例》第二十八條規(guī)定：招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。由此可見，招標人對招投標活動負有保密的義務。目前，全國各地積極推行全流程“電子化”招投標，實行網(wǎng)上報名，從這一個環(huán)節(jié)泄漏投標人信息的可能性不是太大。但是，在踏勘施工現(xiàn)場這一環(huán)節(jié)，如果招標人邀請了所有的潛在投標人，就存在著泄露了投標人數(shù)量的可能性；且潛在投標人之間還有可能借此機會相互溝通交流，為串標、圍標提供了極大的便利。

  由此可見，招標人認為有必要組織潛在投標人踏勘施工現(xiàn)場時，應當在招標文件中載明施工現(xiàn)場的具體位置，由各潛在投標人自行前往踏勘。之后，招標人對投標人提出的疑問逐一進行澄清或答疑，并適時將所有提出問題的答復內(nèi)容發(fā)送給所有投標人即可，切不可盲目組織施工現(xiàn)場踏勘活動，以免帶來不良后果。

要切實弄準答復時間

  《招標投標法實施條例釋義》中對疑問和異議的解釋如下：疑問是針對資格預審文件或者招標文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾的問題提出的意見；異議是針對資格預審文件或者招標文件中可能存在的限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇、有可能損害投標人合法權益等違反法律法規(guī)規(guī)定和“三公”原則的問題提出的意見。對疑問的答復叫澄清或修改，對異議則可以直接答復。工作中，一些招標人因?qū)Α耙蓡枴焙汀爱愖h”的概念不甚了解，不能按要求進行答復，往往會因此造成項目“停滯”。

  《招標投標法實施條例》第二十一條規(guī)定：招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第二十二條規(guī)定：潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2目前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

要明晰合同生效時間

  通常情況下，對合同生效的時間節(jié)點有二種看法，一種認為中標通知書發(fā)放給中標人合同就已經(jīng)生效；另一種認為自雙方當事人簽字或者蓋章后合同才真正生效。合同生效的時間節(jié)點界定不清，中標單位一旦違約，責任劃分就很難確定。

  如以第一種為準，中標方只需承擔締約過失責任，不需要承擔違約責任。

  如以第二種為準，則中標方需要承擔違約責任。根據(jù)法律條款的前置性規(guī)定，招標投標過程是形成合同意思表達一致的體現(xiàn)，中標通知書的發(fā)放是對合同形成一致性意見的認可；雙方簽訂的書面合同只是對招投標過程一致性意見的一個文件記載。

  因此，在不違背《招標投標法》及其實施條例的前提下，中標通知書發(fā)放已經(jīng)對雙方形成了約束，應當成為雙方合同生效的時間節(jié)點。

要正確選擇重新招標

  《招標投標法》第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。實際工作中，部分中標單位簽訂合同后，不嚴格按照合同約定履約。

  遇到這種情形招標人如何應對才合適呢?《招標投標法實施條例》第五十五條規(guī)定：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。第一名放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單依次確定第二名為中標人，并與之簽訂合同。根據(jù)《招標投標法》之規(guī)定，招標活動自發(fā)布招標公告開始至確定中標人并簽訂合同為止，這期間的一切活動都應受《招標投標法》及其實施條例的約束，合同一經(jīng)簽訂，招標投標活動就已經(jīng)全部結束。如執(zhí)行合同時中標方出現(xiàn)違約，此階段的問題就應屬于《合同法》的管理范疇，不再受《招標投標法》及其實施條例的約束。

  因此，招標人因第一中標人不履行合同而與第二中標人簽訂合同的做法應當是適用法律有誤。正確的做法應當是，招標人按照《合同法》的要求，先與第一中標人處理合同糾紛，再按照《招標投標法》及其實施條例的有關規(guī)定重新組織招標。

  招標人“四要”的內(nèi)容貫穿于招標投標全周期，每一個環(huán)節(jié)都有其存在的必要性，招標人在弄通吃透《招標投標法》及其實施條例的前提下，還應結合實際工作需求，準確界定“自身行為”，熟知“四要”，不僅可以避免招標工作的失敗，也有助于規(guī)避風險，對進一步提高招標工作質(zhì)量大有裨益。

  (作者單位：洛陽市公共資源交易中心)

(責編：楊金亮)