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信用修復(fù)是對(duì)不良信息記錄的“洗白”嗎

李東海   北京中昌工程咨詢有限公司BIM中心總經(jīng)理

近年來，隨著國(guó)家各領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)制度的逐步建立及完善，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)人快車道，十七屆四中全會(huì)更是明確提出“完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒”的要求。作為國(guó)家宏觀調(diào)控重要手段的政府采購(gòu)，將誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)用到政府采購(gòu)具體活動(dòng)中，加強(qiáng)政府采購(gòu)誠(chéng)信制度建設(shè)，是高效開展政府采購(gòu)活動(dòng)的要求，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。

探索建立信用修復(fù)機(jī)制

目前，在具體的政府采購(gòu)實(shí)踐中，問題焦點(diǎn)基本聚集在投標(biāo)主體的信用查詢實(shí)踐上。此前，財(cái)政部制定了《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，對(duì)信用記錄查詢渠道及使用做出了明確規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)?！墩少?gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)明確了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件：參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定，《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。同時(shí)，2019年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，探索建立信用修復(fù)機(jī)制，信用修復(fù)機(jī)制是一種允許失信主體實(shí)行自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，信用修復(fù)并不是簡(jiǎn)單將不良信息記錄從信用信息檔案中刪除或“洗白”，符合信用修復(fù)條件的信息記錄只是從信用網(wǎng)站撤下，縮短公示時(shí)限，不再對(duì)外公示，但后臺(tái)數(shù)據(jù)仍會(huì)在一定期限內(nèi)予以保存。

信用查詢的難點(diǎn)和堵點(diǎn)

那么，在具體采購(gòu)實(shí)踐過程中，對(duì)投標(biāo)主體的信用查詢有哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)呢?

第一，信用修復(fù)后無法及時(shí)準(zhǔn)確核實(shí)相關(guān)主體誠(chéng)信情況。修復(fù)后，不良信息記錄僅在后臺(tái)保存，這就存在一定的時(shí)間錯(cuò)區(qū)，信用中國(guó)雖然約定了一般失信行為、嚴(yán)重失信行為、特定嚴(yán)重失信行為的修復(fù)時(shí)間，但與《政府采購(gòu)法》約定的失信行為并不完全一致；相關(guān)主體信用修復(fù)后，相關(guān)違反誠(chéng)信行為已從查詢網(wǎng)站撤下，評(píng)審時(shí)無法查詢?cè)撝黧w在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有無重大違法記錄；以投標(biāo)截止時(shí)間查詢情況為依據(jù)，沒有重大違法記錄的投標(biāo)主體，即使采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)時(shí)的信用查詢情況采取了截屏記錄等手段，若該主體經(jīng)后臺(tái)查實(shí)，前三年內(nèi)有重大違法記錄，即行政處罰依然存在，除非通過行政復(fù)議、行政訴訟撤銷，否則實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)其他投標(biāo)主體的不公平，一旦涉及質(zhì)疑或者投訴，將對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)生重大損失，影響采購(gòu)的整體效率及質(zhì)量；

第二，標(biāo)準(zhǔn)各地不一，查詢難度及準(zhǔn)確度不好把握。尤其是涉及較大數(shù)額罰款，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣。根據(jù)《行政處罰法》，聽證程序是行政機(jī)關(guān)作出“較大數(shù)額罰款”決定前必要的前置程序，各地對(duì)于應(yīng)當(dāng)組織聽證的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)各有不同，因此，對(duì)于此項(xiàng)判斷，無論是采購(gòu)人還是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，面對(duì)來自全國(guó)各地的投標(biāo)主體，需要查詢投標(biāo)當(dāng)時(shí)各地的標(biāo)準(zhǔn)，本身需要大量的時(shí)間，在評(píng)審有限的時(shí)間內(nèi)，無形中會(huì)擠占其他資質(zhì)資格、采購(gòu)需求等評(píng)審因素的評(píng)判時(shí)間，影響采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量；同時(shí)，網(wǎng)上查詢的準(zhǔn)確度更是難以把控，一旦查詢標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響整體項(xiàng)目的評(píng)審。

第三，利益相關(guān)方查詢涉及面及完整度難以保證。《公司法》規(guī)定：“分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！痹诰唧w實(shí)踐中，分公司的失信狀態(tài)也將影響總公司及其他相關(guān)分公司參與政府采購(gòu)活動(dòng)，在查詢過程中，一個(gè)查詢頁(yè)面無法體現(xiàn)該公司分公司設(shè)置情況以及分公司誠(chéng)信隋況，隨之帶來的仍是信息不對(duì)稱帶來的認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。

重大違法事項(xiàng)不納入修復(fù)范圍

面對(duì)實(shí)踐操作中的這些問題，為了讓政府采購(gòu)更好的推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，使誠(chéng)信查詢更具可操作性，該如何應(yīng)對(duì)呢?

基于以上現(xiàn)實(shí)操作中的難點(diǎn)，為了營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化，建議采取如下措施：

第一，制定政府采購(gòu)誠(chéng)信信用信息使用細(xì)則，針對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的時(shí)效進(jìn)一步約定，與誠(chéng)信行為的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)一步明確，明確查詢信息認(rèn)定規(guī)則，形成統(tǒng)一的制度體系。

第二，打通信息壁壘，共享數(shù)據(jù)資源。一方面，盡快實(shí)現(xiàn)各地信用系統(tǒng)與信用中國(guó)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步傳遞，實(shí)時(shí)上傳，一網(wǎng)通查，避免信息不對(duì)稱的問題；另一方面，實(shí)現(xiàn)信用查詢系統(tǒng)與集采機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，不僅僅是數(shù)據(jù)推送，通過對(duì)數(shù)據(jù)源的技術(shù)整合，通過智能化手段實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)，真正實(shí)現(xiàn)在政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)主體信用查詢中由人跑變?yōu)闄C(jī)器跑，把更多精力放到對(duì)采購(gòu)需求的滿足程度上去，提高采購(gòu)的評(píng)審質(zhì)量；

第三，在政府采購(gòu)相關(guān)誠(chéng)信修復(fù)上，建議信用修復(fù)后，在查詢頁(yè)面注明修復(fù)內(nèi)容，同時(shí)，較大數(shù)額罰款與重大違法事項(xiàng)不納入修復(fù)范圍。

第四，對(duì)于較大數(shù)額罰款認(rèn)定的問題，一方面，建議通過修法的方式，明確較大數(shù)額罰款的具體數(shù)額及形成機(jī)制，解決重大數(shù)額罰款各地標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，便于實(shí)際操作；另一方面，建議采用承諾制，由投標(biāo)主體根據(jù)網(wǎng)站公開以及修復(fù)后存在于后臺(tái)但實(shí)際存在的行政處罰涉及的行政處罰數(shù)額，承諾其行為未達(dá)到相關(guān)地區(qū)處罰部門最新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，自行承擔(dān)相關(guān)后果，以提高采購(gòu)效率，督促相關(guān)市場(chǎng)投標(biāo)主體踐行誠(chéng)信，自覺維護(hù)政府采購(gòu)誠(chéng)實(shí)信用原則。

(作者單位：山東省政府采購(gòu)中心)

(責(zé)編：馮君)