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建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制能夠通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的事前、事中和事后控制進(jìn)行成本核算，從而有效控制項(xiàng)目投資，全過程造價(jià)控制中涉及環(huán)節(jié)較多，并且每一環(huán)節(jié)都有影響工程造價(jià)的變量因素，本文主要對(duì)全過程造價(jià)控制實(shí)際操作過程中遇到的節(jié)點(diǎn)及難點(diǎn)問題進(jìn)行了介紹和分析，以期為同類型項(xiàng)目提供有益參考。

一、引言

項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制一般包括項(xiàng)目決策期、實(shí)施期和運(yùn)營(yíng)初期。決策期的具體內(nèi)容是由建設(shè)單位主管或政府部門主導(dǎo)，設(shè)計(jì)單位從決策期的后半程(可行性研究編制階段)開始介入項(xiàng)目，而中期(施工階段)到后期(竣工階段)由于參與的單位眾多，過程資料繁雜，會(huì)導(dǎo)致全過程造價(jià)變得更加難以控制。本文主要針對(duì)項(xiàng)目全過程從初步設(shè)計(jì)階段至竣工階段所涉及的各個(gè)主要節(jié)點(diǎn)、問題及實(shí)際操作步驟進(jìn)行總結(jié)及探討。

二、全過程造價(jià)控制的節(jié)點(diǎn)

全過程造價(jià)控制覆蓋建設(shè)工程前期、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各階段。具體為：①前期：項(xiàng)目建議書-可行性研究評(píng)估-投資估算；②設(shè)計(jì)階段：初步設(shè)計(jì)-概算投資；③招投標(biāo)階段：施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)-預(yù)算投資-招標(biāo)控制價(jià)-招投標(biāo)；④施工階段：進(jìn)度款撥付-材料設(shè)備方案比選-設(shè)備、材料認(rèn)價(jià)-變更洽商；⑤竣工階段：竣工結(jié)算與決算-工程尾款撥付-配合審計(jì)-造價(jià)指標(biāo)分析-成本核算。

1．初步設(shè)計(jì)階段

該階段主要由建設(shè)單位與設(shè)計(jì)院共同編制初步設(shè)計(jì)概算，也是項(xiàng)目第一次由方案落地到圖紙的階段。

該階段內(nèi)將概算投資作為控制的主要目標(biāo)，需要從方案上進(jìn)行嚴(yán)格把控。項(xiàng)目中所涉及的各個(gè)專業(yè)(建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、水暖等)均需要聘請(qǐng)不同設(shè)計(jì)院的方案專家對(duì)圖紙、初步設(shè)計(jì)說明做詳細(xì)的評(píng)審。尤其是近些年來我國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范在不斷完善，從項(xiàng)目可行性研究階段審批到初步設(shè)計(jì)階段的深化一般需要一年的時(shí)間，這一年中設(shè)計(jì)規(guī)范的改變足以影響到投資的變化。

值得注意的是，審定的初步設(shè)計(jì)方案一定要向建設(shè)單位進(jìn)行溝通匯報(bào)，尤其是一些特定的主體(醫(yī)院、歌舞劇院等)、空間的布局、功能的需求必須要得到建設(shè)單位(使用主體)的認(rèn)同。因?yàn)槿绻笃诮Y(jié)構(gòu)格局發(fā)生變化，對(duì)于全過程投資控制將是災(zāi)難性的，尤其是在施工階段無法通過施工措施調(diào)整的變化，是影響到后期投資變動(dòng)的主要原因。

工作重點(diǎn)：初步設(shè)計(jì)方案的確定、初步設(shè)計(jì)概算的全面性具體操作步驟：建設(shè)單位→設(shè)計(jì)院(→政府審批部門)→評(píng)審單位(咨詢公司)

2．招標(biāo)投標(biāo)階段

該階段主要由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院、招標(biāo)代理公司、咨詢公司配合完成，也是項(xiàng)目進(jìn)行到施工階段的必要環(huán)節(jié)。

該階段將招標(biāo)控制價(jià)作為控制的主要目標(biāo)，需要設(shè)計(jì)院對(duì)初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，由招標(biāo)代理公司編寫招標(biāo)文件，咨詢公司編制招標(biāo)清單及控制價(jià)。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目中的暫估價(jià)、暫列金額進(jìn)行確認(rèn)。

許多大型建設(shè)項(xiàng)目均具有地下結(jié)構(gòu)工程，本階段必須要在招投標(biāo)前出具地質(zhì)的詳勘報(bào)告，因?yàn)榈叵陆Y(jié)構(gòu)的不確定性會(huì)導(dǎo)致地基處理及土方量的變化，這點(diǎn)也常常是施工單位提出第一次經(jīng)濟(jì)索賠的原因。

此外，由于設(shè)計(jì)院專業(yè)性的限制，有些分包專業(yè)(弱電、消防、鋼結(jié)構(gòu)等)的投資是以暫估項(xiàng)計(jì)人控制價(jià)的，這就對(duì)項(xiàng)目的投資產(chǎn)生了較大不確定性。在這個(gè)階段，建議建設(shè)單位找到長(zhǎng)期合作的專業(yè)公司，對(duì)方案進(jìn)行深化，對(duì)分包投資進(jìn)行細(xì)項(xiàng)估算，不要等到實(shí)際施工的時(shí)候才考慮到分包工程的投資控制。

工作重點(diǎn)：準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

具體操作步驟：設(shè)計(jì)院(施工圖)→建設(shè)單位(暫估價(jià)、暫列金額)→招標(biāo)代理(招標(biāo)文件、招標(biāo)清單、控制價(jià))→施工單位(投標(biāo))→咨詢公司(清標(biāo))。

3．施工階段

該階段主要由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院、招標(biāo)施工單位、咨詢公司配合完成，也是項(xiàng)目全過程投資控制最復(fù)雜、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

該階段內(nèi)全過程造價(jià)控制需要的內(nèi)容較多，主要包括進(jìn)度款的撥付審批、設(shè)備方案的比選、設(shè)備材料認(rèn)價(jià)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)洽商。

(1)進(jìn)度款的撥付及審批

施工單位進(jìn)場(chǎng)之后就需要搭設(shè)臨建工程，將施工機(jī)械、材料運(yùn)輸進(jìn)場(chǎng)堆放，同時(shí)工程預(yù)付款也要在此時(shí)撥付。建設(shè)單位的項(xiàng)目大額資金從財(cái)務(wù)賬面流出，預(yù)付款的撥付成為全過程造價(jià)控制總臺(tái)賬的第一行。根據(jù)以往實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，撥付工程進(jìn)度款報(bào)表有(以咨詢單位為例)：工程咨詢函、支付建議表、進(jìn)度款審核匯總表、總進(jìn)度款支付臺(tái)賬及進(jìn)度款明細(xì)。

值得注意的是，在撥付進(jìn)度款的同時(shí)，對(duì)于合同條款中預(yù)付款、暫列金額、文明施工費(fèi)、質(zhì)保金等費(fèi)用的核算極為重要，必須要注意預(yù)付款的起扣時(shí)點(diǎn)，暫列金額是否需要扣除，文明施工費(fèi)的撥付方式及質(zhì)保金的扣除。務(wù)必要做到每筆款項(xiàng)都計(jì)算清晰，總投資嚴(yán)格把控，切勿撥冒。每次撥付進(jìn)度款的時(shí)候，都需要遵循由施工單位申報(bào)，監(jiān)理單位初審，最終由全過程造價(jià)咨詢公司復(fù)核流程，因此每個(gè)部門(公司)都應(yīng)該按照施工合同的付款條款獨(dú)立計(jì)算出金額，如果一致，才可進(jìn)行簽字審批。如有差異則應(yīng)分析原因，確保撥付投資的準(zhǔn)確性。

工作重點(diǎn)：資金的準(zhǔn)確性。

具體操作步驟：施工單位→工程部→監(jiān)理→成本合約部→咨詢公司

(2)設(shè)備方案的比選在全過程造價(jià)控制中，經(jīng)常遇到設(shè)備材料采購(gòu)過程中的方案比選。這是因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)圖紙及招標(biāo)的過程中，無論是建設(shè)單位還是設(shè)計(jì)單位均不能明示設(shè)備的具體品牌，只能描述其參數(shù)、檔次、規(guī)格及功能。這就造成了在具體設(shè)備、材料采購(gòu)日寸出現(xiàn)價(jià)格差、性能差等現(xiàn)象。建設(shè)單位此時(shí)需要牽頭設(shè)計(jì)單位、施工單位、咨詢公司一起做方案比選工作。

通常是由全過程造價(jià)控制公司對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的符合設(shè)計(jì)參數(shù)規(guī)格的廠商進(jìn)行詢價(jià)，詢價(jià)的具體內(nèi)容包括電話、傳真、網(wǎng)站等，無論哪種方式，比選的同時(shí)，一定要留下詢價(jià)軌跡，甚至將產(chǎn)品供應(yīng)商邀請(qǐng)至項(xiàng)目地，與建設(shè)單位一同進(jìn)行實(shí)地考察。如果出現(xiàn)參數(shù)的差距，需要設(shè)計(jì)方給予專業(yè)意見，功能參數(shù)規(guī)格均一致的情況下，需要對(duì)各個(gè)零部件(設(shè)備)進(jìn)行價(jià)格比選，最終確定一家的設(shè)備材料價(jià)格最適合該項(xiàng)目，即性價(jià)比最優(yōu)。

值得注意的是，在獲取廠商報(bào)價(jià)的時(shí)候要注意該報(bào)價(jià)是否包含了稅金。如果是總包方負(fù)責(zé)安裝的設(shè)備，還要考慮總包服務(wù)費(fèi)是否要計(jì)入設(shè)備的綜合單價(jià)，還是單獨(dú)計(jì)列，這些價(jià)格變化，都會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生影響。

工作重點(diǎn)：時(shí)效性、可靠性。

具體操作步驟：施工單位→工程部→設(shè)計(jì)院→成本合約部→咨詢公司

(3)設(shè)備、材料認(rèn)價(jià)

上述闡述了設(shè)備、材料的方案比選，接下來就是設(shè)備、材料的認(rèn)價(jià)。以咨詢單位為例，出具的認(rèn)價(jià)套表主要包含：五方簽字認(rèn)價(jià)單(施工單位、監(jiān)理、工程部、成本合約部、咨詢公司)、材料咨詢意見。

值得注意的是，設(shè)備材料價(jià)格在本階段得以確認(rèn)，由施工單位(建設(shè)單位)采購(gòu)并用在項(xiàng)目建設(shè)中，但是在撥付進(jìn)度款時(shí)，不能計(jì)入新確認(rèn)的價(jià)格。此時(shí)如果在投標(biāo)時(shí)確定為暫估價(jià)，則在撥付進(jìn)度款時(shí)應(yīng)繼續(xù)帶入暫估價(jià)，如果未確定為暫估價(jià)的材料、設(shè)備，則按照中標(biāo)的價(jià)格計(jì)入。這是因?yàn)樾碌牟牧?、設(shè)備的價(jià)格往往要高于中標(biāo)的價(jià)格，如果按照新價(jià)格撥付進(jìn)度款時(shí)，會(huì)出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)達(dá)到合同撥款限額的情況，這會(huì)對(duì)后續(xù)工程施工產(chǎn)生很不利的影響，甚至?xí)?dǎo)致該項(xiàng)目后期由于長(zhǎng)時(shí)間沒有撥款不得不修改原合同條件的狀況發(fā)生，也使得建設(shè)單位在后續(xù)的合同履行中處于被動(dòng)的地位，甚至威脅著項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資。

工作重點(diǎn)：時(shí)效性。

具體操作步驟：施工單位→監(jiān)理→工程部→合約部→咨詢公司

(4)經(jīng)濟(jì)洽商

施工過程中，最經(jīng)常遇到投資變化的情況有洽商、變更、簽證。這些情況具體的含義并不一致。洽商是指施工單位就圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，原投標(biāo)中未包含的，而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的書面說明。工程洽商是施工設(shè)計(jì)圖紙的補(bǔ)充，與施工圖紙有同等重要的作用。變更通常指設(shè)計(jì)變更，主要指項(xiàng)目對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的必要修改、完善、優(yōu)化等活動(dòng)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)以圖紙或設(shè)計(jì)變更通知單的形式發(fā)出。注意設(shè)計(jì)變更在有些概率下可能不發(fā)生投資的改變。簽證是指在施工合同履行過程中，承發(fā)包雙方根據(jù)合同的約定，就合同價(jià)款之外的費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。

上述解釋了洽商、變更、簽證的相關(guān)含義，也給全過程造價(jià)投資控制提供了相關(guān)的基礎(chǔ)。特別要說明的是實(shí)際操作過程中，要注意上述情況的發(fā)生，是否滿足合同約定調(diào)整價(jià)款的限額，即通常合同約定一個(gè)限額才能導(dǎo)致施工單位發(fā)生索賠，不到限額，僅作為技術(shù)變更處理。同時(shí)審定的各類洽商、變更、簽證均要作為結(jié)算的一部分，具體包括原因文字描述、照片資料、配套圖紙、對(duì)應(yīng)明細(xì)等，在項(xiàng)目整體結(jié)算時(shí)匯總計(jì)入。以咨詢單位為例，需要出具的套表有：工程造價(jià)審核確認(rèn)單[多方簽字：建設(shè)單位、(設(shè)計(jì)單位)監(jiān)理單位、工程部、(成本合約部)咨詢公司]、工程咨詢函。

工作重點(diǎn)：準(zhǔn)確性。

具體操作步驟：(設(shè)計(jì)院→)施工單位→監(jiān)理→工程部→成本合約部→咨詢公司

4．工程結(jié)、決算階段

(1)工程結(jié)算

施工單位完成合同內(nèi)約定的工作，竣工驗(yàn)收通過之后，就需要開展結(jié)算工作。結(jié)算工作的特點(diǎn)是工程量大、資料繁多、時(shí)間緊張，往往同時(shí)還面臨著施工單位與審計(jì)單位的爭(zhēng)議、施工單位與建設(shè)單位的爭(zhēng)議等問題。

首先由施工單位預(yù)算部匯總編制完成工程結(jié)算書，報(bào)送監(jiān)理，監(jiān)理初審之后再由工程部加以確認(rèn)，轉(zhuǎn)至成本合約部，其次由咨詢公司出具正式審核報(bào)告，少數(shù)情況下還可能會(huì)有審計(jì)稽查部門最后復(fù)審。審核的依據(jù)就比較廣泛了，主要包括合同協(xié)議書、投標(biāo)文件(中標(biāo)文件)、圖紙、全過程文件(認(rèn)價(jià)、洽商、變更、簽證)等?？梢钥闯鲈谑┕み^程中全過程文件記錄得越詳細(xì)對(duì)工程結(jié)算造價(jià)越能起到保障的作用。

對(duì)應(yīng)爭(zhēng)議項(xiàng)的處理，建議承發(fā)包雙方本著友好協(xié)商的態(tài)度解決。如果遇到言辭激烈的情況，雙方需要冷靜下來，最好找到一個(gè)專業(yè)技術(shù)力量幫忙解答。最常用的爭(zhēng)議解決方式是雙方約定同一時(shí)間到當(dāng)?shù)卦靸r(jià)處咨詢答疑。

值得注意的是在結(jié)算審核完成之后，施工單位往往還需要申請(qǐng)工程尾款，尾款的審核工作也是全過程造價(jià)工作不可或缺的一部分。在尾款的撥付與審批時(shí)，要注意依據(jù)結(jié)算報(bào)告，合同條款中扣減質(zhì)保金(保函)等費(fèi)用的核算。

工作重點(diǎn)：準(zhǔn)確性。

具體操作步驟：施工單位→工程部→監(jiān)理→合約部→咨詢公司(→配合審計(jì))

(2)決算階段

項(xiàng)目做好竣工驗(yàn)收之后，就需要到工程所在地建委備案，之后開始進(jìn)行竣工決算?？⒐Q算不只需要工程部、成本合約部編制審核，還需要財(cái)務(wù)部、采購(gòu)部、前期部等一同配合處理。其實(shí)竣工決算的主要目的是將建成的項(xiàng)目作為公司的固定資產(chǎn)進(jìn)行交付，只有項(xiàng)目轉(zhuǎn)固之后才能開始資產(chǎn)折舊計(jì)算，這是公司的財(cái)務(wù)年報(bào)的一個(gè)最為重要的數(shù)據(jù)。這其中涉及所有項(xiàng)目的工程類合同(總包、分包)、工程建設(shè)其他類合同(設(shè)計(jì)、監(jiān)理等)、建設(shè)管理發(fā)生的票據(jù)(業(yè)務(wù)招待費(fèi)、餐費(fèi)、打印費(fèi)、郵費(fèi)等)、建設(shè)期利息等。因此編制決算時(shí)，務(wù)必要確定發(fā)生的費(fèi)用是否為該項(xiàng)目的內(nèi)容，不能把日常業(yè)務(wù)費(fèi)票據(jù)或者其他項(xiàng)目的費(fèi)用計(jì)入決算中，也不要有任何遺漏。

財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告通常包含文字和報(bào)表兩部分。文字部分需要和項(xiàng)目的概算批復(fù)或者立項(xiàng)批復(fù)做規(guī)模及投資的對(duì)比分析，只有分析之后，我們才能看出完成的項(xiàng)目主要功能與當(dāng)初立項(xiàng)時(shí)的變化，規(guī)模的變化。切記不可出現(xiàn)超規(guī)、超標(biāo)的情況。報(bào)表部分主要有封面、概況表、竣工財(cái)務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細(xì)表、待攤投資明細(xì)表、應(yīng)付款明細(xì)表、應(yīng)收款明細(xì)表等。

值得注意的是竣工決算要做到準(zhǔn)確的同時(shí)，還要保證及時(shí)性。有些項(xiàng)目提交決算的時(shí)間較晚，而項(xiàng)目的部分資金是使用的銀行貸款，繼而發(fā)生了建設(shè)期利息，而建設(shè)期內(nèi)產(chǎn)生的建設(shè)期貸款利息一般持續(xù)至建設(shè)期結(jié)束，甚至在項(xiàng)目建成之后的運(yùn)營(yíng)(經(jīng)營(yíng))期內(nèi)也依舊持續(xù)發(fā)生，給整體項(xiàng)目建成運(yùn)行帶來沉重負(fù)擔(dān)。

最后，項(xiàng)目經(jīng)過竣工決算的審核，全過程造價(jià)控制也基本結(jié)束了。全部工作結(jié)束要?dú)w集資料存檔。

工作重點(diǎn)：及時(shí)性、準(zhǔn)確性。具體操作步驟：合約部(工程部、前期部、財(cái)務(wù)部、采購(gòu)部配合)→咨詢公司(→配合審計(jì))

三、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)在越來越多的項(xiàng)目引入了全過程造價(jià)控制，這比項(xiàng)目分階段把控資金要更加程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格化，白始至終由一個(gè)公司或部門把控項(xiàng)目投資。同時(shí)我們也建議項(xiàng)目建設(shè)過程中積極有效地聘請(qǐng)更加專業(yè)的中介工程咨詢機(jī)構(gòu)合理控制投資，把握工程節(jié)點(diǎn)，使項(xiàng)目資金得到有效保障。

來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》